温人大〔2026〕17号

市人民政府：

市十七届人大常委会第三十五次会议听取和审议了市农业农村和水利局谢立明局长受市人民政府委托所作的《关于全市农房建设和管理工作情况的报告》。会议认为，市人民政府及相关部门高度重视农房建设和管理工作，把规范农房建设管理作为助力城乡融合发展、优化乡村人居环境、保障群众安居需求的重要举措，工作成效持续显现。针对“政策体系衔接不畅、审批服务效能不高、民生关切破解不力”等问题，会议提出如下意见：

（一）完善政策制度供给，实现新旧政策平稳过渡。一是加快推进政策修订完善。抓紧出台《农村住房建设管理办法》，细化农村集体经济组织社员资格认定细则，明确外嫁女、入赘、收养子女、移民落户等特殊情形认定标准。统筹完善房屋调剂、继承管理、批后监管等各项条款，强化合法性论证与上位法依据衔接，补齐基层实操政策短板。二是积极应对政策调整。严格落实中央“两个不允许” 政策要求，坚持尊重历史、依法依规、一村一策，分类处置政策调整带来的农房审批问题，精准制定重点村化解方案。持续向上级自然资源主管部门专题汇报对接，围绕国有划拨用地停止个人供地新政，积极争取过渡期政策、安置替代方案及用地保障路径，全力破解存量拆迁安置用房处置难题，缓解群众刚性建房需求矛盾。三是强化资金保障。进一步完善财政资金调度与项目验收进度的联动机制。对已完成验收入库的项目，按照“轻重缓急、分期分批”原则，合理安排补助资金拨付时序，优先保障涉及群众直接利益和后续工程实施的刚性支出。建立跨部门资金协调机制，对资金拖欠情况进行摸排建账，逐项目明确拨付计划和时间节点。

（二）优化审批服务效能，打通关键环节堵点。一是健全审批工作体系。出台全市统一的农房政策操作指引，明确各环节职责边界，建立部门间信息共享与联合审核闭环机制。推动镇街农房办实质性整合，明确自然资源所负责人兼任农房办负责人，建立常态化联合审批机制，实现“一个窗口受理、一套标准审批、一支队伍监管”。充实基层专职工作人员，优化人员结构，补齐规划、建筑、用地等专业人才短板，加强常态化业务培训，提升一线审批监管能力。持续向省住建厅对接优化完善“农房浙建事”平台功能，打通部门数据壁垒，补齐线上办事环节，推动农房审批全流程线上闭环办理，全面提升审批服务效能。二是加快农房确权登记。压实镇街主体责任，加大政策宣传和动员部署力度，充分调动镇村两级干部和群众积极性。统筹解决城中村办证难点。合理降低群众办事成本，优化国有通天式住宅人防工程异地建设费收取标准，切实减轻群众负担；针对权属复杂、违建整改难等历史遗留问题实行分类处置、联合会审、容缺受理，通过挂图作战、清单化管理、销号式推进存量农房确权登记进度。三是提升通则式规划实操性。结合地域特点、村庄类型，在“通则式”规划框架下，分区域、分类别制定具体实施细则。强化市级统筹指导，建立市级层面规划指导专班常态化开展“通则式”规划业务培训和案例研讨，统一审批口径，提升基层人员政策理解和实操能力，定期组织镇街开展规划对接、技术帮扶和政策解读，及时解答基层实操中的疑难问题，推动“通则式”规划落地见效、规范执行。

（三）凝聚多方工作合力，破解民生安居难题。一是保障群众刚性建房需求。加强国土空间规划、村庄规划与重大项目、文保规划、风景名胜区规划统筹衔接，合理预留农村建房空间，妥善化解规划冲突区域建房难题。对全域改造未覆盖的城中村，研究出台城中村有机更新指导意见。要进一步强化高山移民村土地安置的市级统筹，用活用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快制定跨村复建、异地安置的操作细则，推动移民村在镇域乃至市域范围内实现统一选址、集中安置。二是化解农房配套用地难题。建立农房配套道路用地专项攻坚机制，强化部门协同联审，统筹盘活建设用地指标，积极破解永久基本农田调整瓶颈，压实整改时限、加快完成卫片执法涉及农转用审批办结，切实保障群众日常生产生活出行需求。三是健全危房闭环管控。完善危房排查鉴定、改造整治、日常管控、回访复查全链条工作机制，优化危房重建审批流程，加大资金帮扶纾困力度。全面规范安全警示、房屋封堵管控措施，常态化开展隐患“回头看”，严防房屋反弹回流、违规居住，坚决防范住房安全风险。四是深化宅基地综合治理。加快出台宅基地 “三统一” 专项刚性政策，细化应拆未拆、一户多宅清理处置标准与激励约束机制，统筹推进老旧房屋拆除、闲置土地复垦盘活，多措并举化解历史遗留存量问题，持续规范农村宅基地管理秩序。

以上审议意见，请市人民政府认真研究处理，并在三个月内将办理落实情况书面报告市人大常委会。

温岭市人大常委会

2026年5月6日