市人民政府：

市十七届人大常委会第七十四次主任会议听取了《关于主城区品质新城建设（城市有机更新）情况的报告》。会议认为，近年来，市政府和相关部门坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，统筹推进品质新城建设和城市有机更新各项工作，推动了主城区城市空间形态和综合功能的持续改善。针对城市建设动力催生、存量资源潜力发挥、区域发展活力激发、更新支撑能力保障等不够充分导致的“大力度”以后“慢回落”、“大投入”以后“慢产出”、“大交通”以后“微循环”带来的落差问题，会议提出如下意见：

一、保持定力，健全实施机制，加强工作统筹。牢固树立“整体政府”理念，整合城市建设管理相关议事协调机构，建立城市有机更新工作联席会议制度，加强规划布局、政策支撑、要素保障等顶层设计，统筹产业、交通、市政、民生、生态等各类空间要素，一体化推进项目策划、建设和招商。构建国土空间总体规划+城市更新专项规划、区块开发（运营）方案、项目实施方案的“1+3”规划统筹和实施体系，研究城市更新关键指标，确保更新工作有目标、有任务、有路径、有保障。坚持“先体检、后更新，不体检、不更新”，强化城市体检评估，将城市体检报告单转化为城市更新计划书。根据财力水平、债务空间、要素保障、轻重缓急确定政府投资和年度项目实施计划，有序推进城市有机更新。扭转“重建设、轻运营”倾向，建立城市基建项目建设、移交、管护全流程标准化机制；完善运维资金、人员保障体系，妥善解决质保期满设施失管、破损、老化等问题，实现城市建设与常态管护无缝衔接、闭环落地。平衡城市更新资源高效利用与规范处置关系，前瞻性谋划建筑渣土在九龙湖景观打造中的循环利用。积极构建“街道统筹、社区主导”的小区联动治理体系，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，树立“像选村干部一样选好小区业委会”的理念，破解业委会“选人难、履职弱”问题。大力实施物业服务品质提升行动，引进品牌物业，提高专业物业服务的覆盖率和服务质量。

二、解放思想，优化实施路径，盘活存量资源。克服惯性思维和乏力状态，树牢“花小钱办大事、不花钱也能办事”的工作导向，聚焦群众急难愁盼，主动作为、高效履职，防止工作悬空、回应拖沓。加快出台主城区闲置地块临时利用管理办法，在严守规划底线前提下，允许暂时无法开发的地块临时用于运动场地、便民集市、小微绿地，补齐城市功能短板。分类推进村留地开发，支持有条件的村自主建设，引导薄弱村采取“村集体+专业运营商”合作或抱团联合开发模式，推动沉睡土地转化为强村富民的活资产。开展收储区块“拔钉清障”，促进城东高架、东湖工业区块遗留问题破解，尽早实现土地联动开发；对不具备单独供应条件的边角地、夹心地、插花地等零星收储地块，可与相邻地块一并出具规划条件建设，提高零星地块开发利用效益。继续开展主城区低效工业用地改造，抓紧明确太平街道山下金、岙儿坑、正田企业周边区块开发方向，做深做细城东新城智谷项目招商，科学制定城西上林工业用地二期实施方案，推动城北低小工业企业联合改造。将各类已建成、在建的房产纳入一本账管理，提前谋划建成后的经营利用，力争“验收合格即投用”。优化调整工业房产等资产的准入条件，减少资产闲置。多渠道盘活房产，对列入低效清单的资产，优先市场化公开转让变现，或结合实际情况差异化处置；将符合条件的闲置商品房、安置房、回购房等纳入拆迁定向安置房源。合理调整有关住房使用管理办法，提高人才公寓、青年公寓使用率。增补公共空间，善用零星用地、边角用地，鼓励合理利用高架桥下、河道周边、老旧小区内闲置空间，打造口袋公园、休闲绿地、体育健身等微型生态空间，分类激活低利用率地块价值。发挥已建公园等公共空间作用，贯通公共空间与人流聚集区的节点，植入服务功能，实现公共空间可见、可达、好用，如城西神童门公园紧邻市第一人民医院，架设连接通道，为院区人员提供休憩健身场所。加强公共停车设施供给与停车需求管理结合，增设老城区、人口密集区的停车泊位和充电桩设施，建设市二中、市四中架空式停车场循环导流通道，提升空间利用效率。

三、聚焦关键，夯实实施基础，壮大城市能级。坚持“建新”与“改旧”两手抓，打造湖镜月华府、湖畔恒庐、天和上品苑等“好房子”样板。因地制宜打造“15分钟便民生活圈”，指导卖鱼桥、迎辉、湖心等5个社区创建国家级一刻钟城市便民生活圈试点，补齐适老、适幼等嵌入式服务设施短板，建设完整社区。坚持产业、居住、商业等功能融合，一体推进老城区复建、九龙湖风貌区构建、城东高架两侧改造、高教园区片区发展、高铁西站建设，推动主城区整体跃升。完善以6条快速路、10条主干路为骨架，16条次干路为补充的主城区路网体系，有计划实施华盛路等5条道路北延工程；重点贯通横峰大道与疏港公路、城西大道与牧长路，打通振兴路、城北大道堵点，推进228国道城区段与肖泉村梅花路连接线工程；全面梳理城区交通堵点，改造优化虎山路与前溪路、西环路与岙底胡路、人民西路与228国道等交叉口瓶颈。处理好4所职业学校关系，适时实施职业技术学校与中专两校合并，实现资源配置均衡化、中高衔接一体化；深化环九龙湖科创城与北部温岭职业学院的协同联动，科学规划布局两区域连接地带公共服务设施、产业平台等载体，促进产教融合。加快老城区复建步伐，尽早开发小南门、老大会堂、牛轭街等区块，做精坊下街村落风貌整治工程，依托人民路、前溪、月河、228国道等重要线型空间，有机串联复建区块、历史街巷、近代建筑、公园绿地，形成特色探访路线，打造融合老城记忆和现代时尚的城市体验地。实施九龙湖东西两侧差异化功能布局，锚定“总部、商务、金融、会展”四大核心功能，构建现代城市主核心、智造产业集群主战场。推进“微改精提”，增加新市民较为集中区域的绿色休闲空间；加快城市绿道串联成网，贯通及修复改造湖漫河、文化中心沿河等5处绿道，实施五龙山绿道西延工程，健全绿道服务设施配套；开展入城口、道路边、隧道旁山体林相改造，促进生态和景观双提质。合理布局商业网点，审慎发展商业综合体，引导各商圈创设特色、错位发展、业态互补。推动老街区的“单一零售”转向“文商旅深度融合、存量焕新、沉浸体验”的高质量发展模式；紧密结合环九龙湖核心区建设，向西拓展恒隆商业街，立足新业态、智慧化发展理念，打造新时尚的商业街区。围绕产城融合，统筹抓好生产性服务业，重点建好横峰现代鞋材交易中心，推动鞋业等传统产业向专业化和价值链高端延伸。以新型城市基础设施“六张网”建设为引领，有序推进水、电、气等管线管网改造提升，加快污水“二厂二管线”及天然气次高压管线建设，积极稳妥实施污水处理一体化；推动缆线管沟与城市道路协调建设，采用“道路拓宽+白改黑+管线更新+桥梁修缮+绿化提升”一体化施工，一次性解决路面破损、管线老旧、桥头跳、景观缺失等多重城市通病。以数字化为支撑赋能城市治理现代化，综合集成现有城市建设、运行与管理智慧化信息平台，增强应急减灾综合管理能力和抗风险能力，构建全域覆盖的平急两用防护网络。不断探索丰富“AI+交通”“低空+城市治理”等多类型应用场景，让城市更智慧。

四、高效履职，强化实施保障，实现长效闭环管理。引导建立市场化多元化的投入机制，以“小切口、微改革”的方式探索有利于激发市场活力和社会资本参与的更新激励政策，努力从“政府包揽”向“多元参与”转变。加快建立发改、财政、住建、自规等多部门参与的政策资金申报协同机制，加强政策研究，抢抓中央预算内投资、地方政府专项债等国家政策窗口，积极争取上级资金、政策性金融资金支持，做好资金拼盘工作。处理好融资与建设的关系，既要守牢底线，又要推进发展；既要建好项目，又要注重绩效。加强资金统筹使用，优先安排一批投入少能办成的效果好、群众获得感强的基础类、民生类项目；从完善管理、强化运营着手，降低更新成本，提高综合效益。促进城市更新由“开发模式”向“运营模式”转变，在项目更新前要开展业态策划和预招商工作，前置研究土地空间与项目开发的匹配关系，确保前期开发和后期运营关联，增强城市更新的系统性、整体性、协调性。培育专业运营团队，引进第三方机构参与项目规划、建设和运营，避免项目建成后闲置、运维改造周期长、收益兑现慢等问题，促进项目综合效益及时释放。抓紧研究制定规划、土地、不动产登记、项目管理、公众参与等配套政策，重点解决存量更新中涉及到改造提升、用途改变与现行技术规范存在冲突等突出问题，比如汽船埠头粮库仓储用房、中医院老院区的再利用。创新片区更新中指标调剂使用、不同宗地提高配置效率实施组合供应的支持政策；加快出台专项运营扶持政策，简化业态改造审批流程，快速落地商铺、文旅体验业态，盘活存量资产。在国土空间详细规划中单独划定有机更新单元，预留商业设施、文旅产业、停车配套弹性用地，为经营性项目预留规划空间。

以上审议意见，请市人民政府认真研究，落实处理，并在3个月内将办理落实情况书面报告市人大常委会。

附件：建议市政府研究解决的问题清单

温岭市人大常委会

2026年8月18日

建议市政府研究解决的问题清单

1.城市更新统筹机制不健全，各类议事协调机构职能交叉、合力不足，需整合建立城市有机更新联席会议制度，统揽规划布局、项目策划、建设和运营全链条，切实形成“整体政府”工作格局。

 2.主城区收储地块和村留地闲置较多，部分地块长期围墙高筑、堆放渣土，既影响城市形象，又损害村集体收益，应加强闲置土地的临时利用，允许用于便民集市、运动场地、小微绿地等；同时分类明确村留地开发路径，推动沉睡土地转化为强村富民资产。

3.老旧小区自主改造缺乏配套政策和操作指引，老城区购物中心周边、第二菜场区域、老温岭师范片区、虎山及前溪沿线等大量未拆改老旧小区改造意愿强烈但难以落地，将老旧小区自主改造列入议事日程，引导小区以居民自筹、住宅专项维修资金、小区公共收益统筹保障等方式落实改造资金，明确申报流程、工程监管等规范。

4.温岭职业学院一期将于2027年投用，但周边规划定位模糊，道路和生活商业配套滞后，校区发展与新城产业、城市运营融合不深，需抓紧明确片区规划定位，打造宜居宜业宜学片区；加快科创大道、万盛路建设，打通振兴西路，实现校区外联内畅；深化校地深度融合，实现校区、城区、产业三位一体协同发展。

5.城东高架两侧建设亟需提速，大量腾退地块闲置、堆放渣土，新城智谷即将投用但招商滞后，应加快推动城市设计落地，提速地块出让和项目招引，组建招商专班提前介入，确保新城智谷投用即有优质企业入驻。

6.城西街道恒隆商业街体量不足，九龙湖周边商业文体设施缺乏慢行系统串联，人气难以集聚，应实施恒隆商业街西延工程，贯通环湖慢行廊道，打造综合时尚商业街，整体提升九龙湖商业片区活力。

7.横峰大道与疏港公路、振兴西路、城北大道西延等断头路未打通，G228城区段与梅花路连接线建设滞后，影响区域联通和开发。

8.市二中、市四中停车场利用率不足10%，上下学期间交通拥堵依旧，群众意见大，需打通循环通道，发挥停车场效用，并建立长效管理机制。

9.国有闲置房产体量大，人才公寓、青年公寓入住率低，中医院老院区空置近两年，需及时调整使用管理办法，适度降低准入门槛，采取差异化盘活策略，推动闲置资源转化为有效供给。

11.大石一级公路横峰段北侧受大学城及绿心规划管控，沿线5村居民点重塑和农民建房长期停滞，应尽快划定管控边界，分类处置，保障群众合理建房需求。

12．城北、横峰等街道公园绿地和文体设施严重不足，难以满足群众日常休闲需求，应利用边角地、闲置地增补口袋公园和便民绿道，并将横屿山公园等呼声较高的项目提上建设日程。

13．鞋业生产资料服务市场缺失，产城融合存在现实痛点，需加快横峰现代鞋材交易中心前期工作，尽快明确投资主体和运营模式，补齐产业配套短板，以产促城、以城兴产。