温人大〔2026〕27号

市人民政府：

市十七届人大常委会第三十六次会议听取和审议了市民政局陈标军局长代表市人民政府所作的《关于全市养老服务工作情况的报告》。会议认为，市人民政府及相关部门深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略部署，积极实施“岭有优养”民生工程，初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的多层级养老服务体系。

针对“养老服务顶层设计存在短板、养老服务底部能级仍需抬升、普惠养老服务供给亟需加强、养老服务核心要素支撑乏力、养老安全监管和风险防控薄弱”等问题，会议提出如下意见：

（一）健全顶层设计，构建协同高效治理格局。一是科学优化规划布局。要将养老服务发展全面融入全市经济社会发展总体规划，科学编制养老设施专项规划，做好与国土空间规划有效衔接。进一步完善健全市级养老机构、镇（街）居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务照料中心三级服务网络。探索建立片区化养老资源统筹整合机制，鼓励以社区为单位统筹若干个相邻住宅小区的配套建设指标，集中配置居家养老服务用房，避免公共资源闲置浪费。二是健全统筹联动机制。压实“浙里康养”工作专班牵头抓总、联动调度、督导推进职能，贯通部门信息数据链，串联市镇村三级工作链。健全常态化联合审批、联合检查、联合执法机制。加快推进市级综合养老服务管理平台建设，打造好管理端、用户端、机构端的“三端”应用场景，全面提升养老服务规范化、智能化、精细化水平。三是健全养老服务标准。要对照国家和省级相关标准，分类制定养老机构服务质量、安全管理、收费定价等方面的标准规范，明确设施配置、人员配比、服务流程、风险防控等基本要求。要持续优化城乡三级养老服务网络，完善养老服务运营补助和绩效评估办法，推行星级规范化管理，压实属地镇（街道）对村（社区）养老服务工作的监管责任，引导运营主体均衡配置服务资源。要建立市场有序退出的引导机制，健全低质机构注销流程，鼓励优质机构提质评星，形成优胜劣汰的良性竞争机制。

（二）优化服务供给，塑造多层多样养老体系。一是提质增效居家养老服务。统筹推进村（社区）居家养老服务照料中心功能重塑、整合提升，全面拓展日间照料、临时托养、康复保健、上门护理等核心服务功能。实施多元助餐，依托“个人出一点、政府补一点、集体贴一点、社会捐一点”筹资机制，探索“公益+市场”助餐模式。深化“爱心卡”智慧养老服务，集成助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行“六助”服务。推进已建住宅小区公共设施无障碍改造，推进居民家庭适老化改造。实施家庭照护者培训计划，提升家庭养老照护能力。积极探索实施“社区+物业+养老服务”模式，全力打造“城市15分钟、农村30分钟”居家养老服务圈。二是优化机构养老供给。健全以床位利用率、服务质量、群众满意度为核心的运营绩效评价体系，规范服务质量，全面提升机构养老专业化、精细化水平。严格对标护理型床位建设标准，引导新增床位优先向护理型、认知障碍照护型倾斜，优化床位功能配比。深化养老机构星级评定制度，持续提升二星级以上养老机构占比。三是深化医养康养融合发展。坚持“医中办养、养中办医”，推动现有医养结合机构提质扩容，引导符合条件的养老机构依规内设医疗机构、医疗机构按需增设养老病区。推进医养深度融合，实现养老机构与医疗机构协作全覆盖。全面做优家庭医生签约服务，聚焦康复护理、认知症照护、安宁疗护等短板，完善服务链。依托“爱心卡”及“温心养”智慧平台，打通数据与结算通道，推动医疗、养老服务下沉社区与家庭。四是加快发展农村养老服务。结合未来乡村、全域土地综合整治和老旧村庄改造，推动养老服务设施深度嵌入。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，农村集体经济要支持养老服务。全面建立居家探访制度，重点关注空巢、独居、失能、失智、重残和计划生育特殊家庭等老年人。加快推进镇卫生院向医养结合机构转型，鼓励利用闲置医疗床位改建养老照护专区。鼓励农村老年公寓增配养老服务功能，适配农村老龄化与空心化需求。探索推广“志愿积分”“社区合伙人”“加双筷子”“本村人服务本村人”等邻里互助养老服务模式，打造“离家不离村”家门口幸福养老样板。

（三）强化兜底保障，筑牢普惠养老坚实基础。一是提升兜底保障能力。探索建立困难老年人养老服务需求评估机制，加强对低保及边缘家庭老年人、高龄独居、失能、孤寡、因病因残致生活困难等特殊老年群体的需求梳理，通过三次分配不断提升保障能力。加强特困供养机构护理员配备，严格落实重度失能、半失能护理员配比要求，通过政府购买服务、公益性岗位等方式充实护理力量。二是强化公建民营普惠属性。研究制定全市推进养老机构高质量发展的政策措施。加强普惠型养老机构建设，政府投入资源或出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。聚焦公益底线、服务普惠、规范运营、适老化设施、医养康养等，积极推进公建民营养老机构基础设施提升行动。推动公建民营养老机构按照“价格可负担、质量有保障、运营可持续”要求，重点为失能失智等刚需群体提供服务，充分发挥公办养老机构兜底公益属性作用。镇（街道）对公建民营养老机构收取的租金实行专款专用，应按较高比例用于养老机构的设施改造与功能提升。三是明确公建国营机构功能定位。明确公建国营养老机构的“公益兜底为根本、普惠服务为主体、市场提质为补充”功能定位，坚持“公办姓公”，始终坚持公益属性不动摇。聚焦服务提质，优化运营模式，推动医养深度融合，打通就医转诊绿色通道，延伸居家上门、日间照料等服务功能。健全激励监管机制，建立绩效薪酬制度。

（四）夯实要素支撑，增强养老服务发展后劲。一是建强专业人才队伍。落实养老服务专业技术人员职业资格制度，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度，依托职业院校、实训基地开展养老护理、康复、认知症照护、老年心理等系统化培训，畅通从业人员初、中、高级技能等级认定与职业晋升通道。建立技能等级与薪酬挂钩机制，引导养老服务机构树立“技高者多得”激励导向，完善向一线工作人员倾斜的薪酬分配体系，全面落实岗位津贴、大中专毕业生入职奖励、社保补贴等激励政策，持续提升从业人员薪酬待遇与职业认同感。二是推动政策精准落地。全面落实长期护理保险制度，做好长护险与养老护理补贴、重度残疾人护理补贴等政策有效衔接，确保符合条件的失能人员及时享受待遇。优化长护险定点机构准入流程，加快推动符合条件的养老机构纳入长护险定点范围，提质扩面。严格落实失能人员“多评合一”降本增效集成改革，构建“一次申请、同步评估、结果互认”的“多评合一”服务新模式。积极开展省“老残共养”试点，鼓励养老机构收住重度残疾人，形成“老残一体、供需适配、兜底保障、可持续运行”的服务新模式。加大医保政策支持力度，探索将符合定点条件的养老机构内设医疗机构、医疗机构养老病区开展的治疗性康复、医疗护理服务项目，依规纳入医保支付范围。三是优化财政投入机制。严格落实《浙江省社会养老服务促进条例》相关要求，建立财政投入稳定增长机制，建立运营补助与老年人口增长、服务成本上涨联动的动态调整机制。将财政资金重点投向日常运营、服务提质、人才队伍建设等“软投入”领域。全面排查闲置养老资产，分类制定处置方案，对已竣工项目加快确定运营模式，对因政策障碍无法投运项目加快合规性审查，对社会资本投资的低效康养设施鼓励通过租赁、合资、转型等方式盘活。四是推动养老产业发展。支持金融机构发展养老金融服务，拓展养老服务信托业务。深化普惠养老专项再贷款工作，引导金融机构向普惠养老机构提供优惠贷款，降低融资成本。发放养老消费券，激活城乡老年人消费需求，让老年人“能消费、敢消费、愿消费”。鼓励发展旅居康养等新业态，促进银发经济发展。

（五）推进共建共享，营造老年友好社会生态。一是营造家庭养老社会氛围。严格落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《台州市居家养老服务条例》，强化家庭成员赡养、抚养老年人的责任意识，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，多举措激励子女照护。二是发挥社会互助共济功能。构建起村（社区）群众自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。鼓励和引导企业、社会组织、个人通过捐赠、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。推进养老+慈善事业共建，设立慈善助老专项资金，通过个人捐赠、定向募捐、企业定向捐助等，长期稳定注入共建资金。三是强化养老机构安全管理。督促各养老机构压实安全生产主体责任，建立健全安全巡查、入住评估、人员档案、应急处置等规范管理制度，全面落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，推进全市养老机构在消防安全、食品安全、医疗卫生和照护安全等方面全面规范提升。四是切实保障老年人合法权益。保护好老年人人格尊严、家庭赡养、养老服务、居住保障、财产安全、人身安全、公共优待、文化教育、劳动权利、司法保障等各项合法权益，同时要严厉打击欺老、虐老和电信诈骗、非法集资、虚假养生等涉老诈骗侵害老年人人身财产权行为，切实保障老年人合法权益。

以上意见，请市人民政府认真研究处理，并在三个月内将办理落实情况书面报告市人大常委会。

温岭市人大常委会

2026年7月15日