温人大〔2026〕25号

市人民政府：

温岭市第十七届人大常委会第三十六次会议听取和审议了市人大常委会法制和监察司法工委、教科文卫工委所作的《关于市市场监管局知识产权领域行政执法案卷评查情况的报告》。会议认为，近年来，市市场监管局围绕知识产权强市建设，坚持把行政执法作为知识产权全链条保护的核心抓手，统筹推进机制建设、夯实监管基础、激活效能转化，知识产权综合保护体系持续完善，取得阶段性成效。同时依法履职、依法行政能力有效增强，执法办案基本符合依法依规要求,案卷质量总体情况良好。但通过此次案卷评查，结合前期调研和“代表听庭”活动，发现我市知识产权行政执法工作在源头防控、办案质效、监管体系、协同治理等方面仍有提升空间。为进一步提升知识产权高质量执法、高水平治理能力，更好营造良好法治化营商环境，夯实法治建设基础，会议提出如下意见：

一、聚焦产业特色，打造知识产权标准化保护样板

立足我市泵与电机、汽摩配件、机床工具和鞋帽服饰四大支柱产业，推动知识产权保护从全域基础布局转向全产业链深度覆盖，把知识产权保护深度嵌入“先进制造城”高质量发展全过程。一是健全产业知识产权运行监测体系。围绕泵与电机、鞋服、工量刃具等优势产业集群，依托国家级专利导航服务基地，建立产业知识产权动态数据库，定期发布产业专利态势、商标注册趋势、侵权风险指数等分析报告。推动重点产业知识产权联盟实质化运作，引导联盟成员开展专利交叉许可、集体商标运用、联合维权行动，形成“产业+知产”融合发展的温岭模式。二是强化重点区域靶向治理能力。针对案件高发镇（街道），推行“一镇一策”治理方案，结合当地产业特点制定差异化保护措施。在鞋业集聚区推广“温岭童鞋”集体商标使用规范，建立产品质量追溯制度；在泵与电机产业区强化高价值专利布局和专利预警服务，支持企业开展海外商标注册和专利布局；在工量刃具集聚区探索建立产品设计图、技术图纸著作权登记保护机制，防范设计抄袭风险。三是推动企业维权能力整体跃升。依托国家级快维中心等平台，为本土企业提供侵权比对、证据固定、侵权诉讼等全流程指导服务，强化企业知识产权维权援助。加大PCT专利、海外商标扶持力度，引导企业主动运用知识产权法律工具维护自身合法权益。同时研究快维中心功能拓展问题，加快推进鞋业外观设计专利快速授权，并逐步向实用新型、发明专利及全链条保护延伸，最大限度释放国家级平台政策红利。

二、聚焦依法执法，健全知识产权规范化办案机制

以行政执法案卷评查为抓手，推动执法工作从个案整改转向全流程标准重塑，全面提升基层执法专业化、规范化水平。一是完善执法规范体系。规范覆盖线索核查、现场检查、证据固定、处罚决定、执行跟踪等全环节的执法操作指引。厘清言词证据与客观证据印证规则，细化电子数据取证、存证统一标准，全面落实执法全过程留痕可追溯制度。健全完善重大案件法制审核和专家论证机制，提升疑难复杂案件的办理质量。针对高频侵权领域细化处罚区间，每年编发典型指导案例。推行处罚文书充分说理，逐项释明从轻、从重处罚法律依据，确保“罚当其过、罚当其错”。二是构建处罚闭环管理。加强行政处罚决定执行跟踪，规范执行材料归档，充分发挥信用修复机制作用，引导企业主动履行处罚决定，对逾期不履行的案件依法强制执行，确保处罚决定“件件有着落”。完善行刑衔接案件移送反馈制度，对公安机关退回案件实行“一案一分析、一案一整改”，定期通报移送成案率和退回原因，倒逼前端调查取证质量提升。三是建强专业执法队伍。持续优化执法人员专业结构，常态化组织案卷交叉评查、疑难案件会商研讨，完善执法办案绩效考核机制。用好“国家知识产权培训（浙江）基地温岭教学点”，开展商标近似判定、专利技术比对、电子证据固定、行刑追诉标准等实战实训，以常态化练兵补齐复杂、新型案件处置短板，为规范公正文明执法提供人才支撑。

三、聚焦监管创新，推进知识产权智慧化治理模式

紧盯常态化风险排查，推动治理模式从事后被动惩戒转向全周期主动治理，在重点领域和关键环节落地长效化监管措施。一是拓展新型领域执法覆盖面。在巩固商标常态化执法基础上，加大专利侵权纠纷行政裁决力度，发挥快维中心外观设计专利快速确权、快速维权功能，打造专利保护“快车道”。加强商业秘密保护工作，指导企业建立涉密人员、涉密区域、涉密载体管理制度。关注数字经济发展新趋势，依托“温知享”平台开展数据知识产权登记和运用试点，为数据要素流通提供法治保障。二是构建风险前置预警网络。改变被动应战模式，建立线上线下相结合的常态化风险排查机制。线上依托电商平台、社交电商、直播带货等渠道开展侵权线索智能监测，线下组织执法人员对专业市场、产业集聚区开展定期巡查。探索建立侵权风险相关制度，对风险等级较高的企业、区域、品类发布预警通报，提前介入指导，将侵权隐患化解在萌芽状态。三是加强数字化执法培训。以提升网络环境下取证办案能力为核心，分层分类开展数字化执法专题培训，重点强化电子证据固定、在线取证规范、数据调取流程等实务技能。加强数字化执法设备配备，提升现场执法智能化水平。主动探索与淘宝、拼多多、抖音等重点电商平台的协作，推动实现交易记录、物流信息、主体身份等电子证据的高效获取，以技术赋能破解网络执法取证难题。

四、聚焦系统共治，构建知识产权多元化保护格局

围绕综合治理提质增效，推动单一行政监管转向多元协同共治转变，促进全社会知识产权综合素养转型提升。一是健全跨域多维联动机制。完善市场监管与公安、检察、法院的常态化联络机制，推动案件信息实时共享、疑难问题即时会商。针对跨区域侵权案件，继续巩固跨区域县市协作模式，对生产、仓储、销售等各环节侵权行为实施全链条追溯打击。二是激活行业自治主体动能。激发泵与电机、鞋业、工量刃具等重点行业协会自治活力，充分发挥在纠纷调解、维权援助、合规培训等方面的积极作用，支持行业协会制定自律公约，强化行业内部信用约束，引导企业自觉抵制侵权、主动维护权益。三是推进分层分类精准普法。落实“谁执法谁普法”责任制，把普法、合规指导嵌入日常监管、案件办理全过程，依托“浙江省市场监管法治宣传教育基地”，面向企业管理者、个体工商户、电商经营者等不同群体开展分层分类培训。完善侵权举报奖励制度，畅通12315、线上平台等多渠道举报途径，形成全社会共同参与、共享成果的知识产权保护氛围。

 温岭市人大常委会

                                    2026年7月6日