市人民政府：

市第十七届人大常委会第三十七次会议听取和审议了市财政局局长江陶舜受市人民政府委托所作的《关于温岭市2026年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为，2026年上半年，市人民政府及财政等相关部门深入贯彻中央、省、市决策部署，紧扣高质量发展首要任务，继续实施更加积极的财政政策，聚力扩财源、优支出、提效能、守底线，在财政收支“紧平衡”愈发突出的背景之下，全市财政运行基本平稳，为“十五五”良好开局和高质量建设“先进制造城 东海好望角”提供有力支撑。但同时，也存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：收入增长基础不牢，可持续性面临重大考验；政府性基金收入断崖式下跌，对财政运行构成系统性冲击；刚性支出攀升与可用财力缩减叠加，财政“紧平衡”状态面临巨大压力等。为此，会议提出如下意见：

一、加大财源培育力度，切实夯实收入基础。一是处理好发展与安全的关系。要直面财政收支长期“紧平衡”的现实挑战，重视常年性财源的培育，将收入目标从关注短期收支可平衡向中长期财政可持续转变，构建财政可持续发展的管理体系。要在保运转与促发展之间找到平衡，在“紧日子”里用巧劲、谋长远。持续加大财政预算统筹调度研究，立足实际，追根溯源、靶向破题。市政府及各部门、各镇街要切实把思路从“分好蛋糕”向“做大蛋糕”转变。越是形势严峻，越要保持定力，既不能因为资金紧张而过度依赖罚没、资产处置等一次性举措；也不能因为财力困难而减少对产业的培育和民生的保障。二是多渠道谋划收入来源。切实加强协调联动，落实落细增收责任，加强重点税种、重点税源、重点行业监测，深挖税收增收潜力。加大房地产业欠税清理力度，积极争取增值税免抵调库额度，及早谋划替代性增收措施，避免对政策工具的过度依赖。要稳住土地出让基本盘，科学制定土地出让计划，合理优化供地结构，科学把握土地出让节奏，加快计划地块的做地进度和项目招商，力争更多地完成全年目标。同时要强化成本效益意识，既要关注土地出让收入总量，更要关注土地出让净增的可用财力，坚决防止土地“越卖越亏”。密切关注中央和省里政策走向，争取上级资金支持。要科学预测政府性基金预算收入，调整政府性基金收入预期，实事求是编制预算，强化预算的严肃性和约束力。三是创新盘活资源资产。系统梳理全市存量资产资源，摸清资产底数，紧跟上级政策导向，科学谋划资源出让和资产盘活。积极探索自然资源资产价值核算和用能权、用水权等市场化模式，力争多渠道补充可用财力，但同时必须严守财经纪律红线，防止虚收空转。

二、持续优化支出结构，着力提升资金效能。一是坚决履行政府支出责任。以极限思维做实做细“三保”工作，优先足额保障“三保”支出，确保不留缺口。注重政府信用的维护，坚决杜绝“新官不理旧账”现象，按合同约定和法律政策兑现对市场主体的承诺，兜牢民生底线。积极化解因财力紧张导致的部门单位拖欠项目款、惠企资金兑付延迟等矛盾，切实维护政府公信力和营商环境。加强各类支出项目的绩效监控和结果应用，确保每一笔财政投入经得起群众和历史的检视。二是让财政资金回归杠杆本质。要从体制机制上把财政资金彻底回归到“四两拨千斤”的本质作用上来。要改变靠财政资金铺路的思维惯性，多出政策、打开思路，把有限的财政资金作为引导和杠杆，撬动更多的社会资本参与。持续落实“过紧日子”要求，大力压减非重点、非刚性支出。持续推进政策、运行成本和政府投资项目等领域降本增效，推动出台各领域细化落实措施。三是深化绩效管理改革。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，落实成本预算绩效分析。对低效无效项目坚决削减或取消，对绩效好的项目优先保障，确保财政资金投向最急需、最高效的领域。各部门和单位要从“争资金”转变到“比项目”，既比项目谋划又比项目使用绩效。同时，鼓励各部门制定本部门厉行节约具体办法，处理好“减支出”与“优服务”的关系，确保财政资金聚力增效。

三、全力防范化解风险，坚决筑牢安全底线。一是严防政府债务风险。健全覆盖源头治理、过程监管的全链条闭环债务管理长效机制。科学测算债务规模，确保与财政承受能力相匹配。按债券到期还本的时间线提前谋划具体的偿债收入来源，压减债务余额。实质性审核项目收益实现能力，确保项目实现运行收益。推动财政承受能力评估管理，严管超出财政承受能力的举债建设行为。二是严把国库运行风险。重视收支“剪刀差”所形成的库款缺口及对以后年度的影响，强化常年的库款监测，持续完善支付限额审批模式，严控支出节奏，同时全力向上争取调度款，确保支付安全和财政韧性。健全公款存放管理制度，优化财政部门和行政事业单位公款存放的数智监管，提升沉淀资金保值增值水平。三是严管国企运行风险。以“做大营收、做多利润、做优服务、做强产业”为目标，持续推进市属企业市场化转型，提高经营性业务比例，全力补齐营收短板，提升企业现金流和造血能力。以国企产业拓展为抓手，培育壮大经营性产业，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量方向跃迁。加强国企债务、资金的日常监管和统筹调度，严防债务违约风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

以上意见，请市人民政府认真研究处理，并在三个月内向市人大常委会提交审议意见研究处理情况的书面报告。

                            温岭市人大常委会

    2026年9月6日