温人大〔2026〕24号

市人民政府：

温岭市第十七届人大常委会第三十六次会议听取和审议了市人大常委会法制和监察司法工委、社会建设工委所作的《关于市人力社保局劳资纠纷领域行政执法案卷评查情况的报告》。会议认为，近年来，市人力社保局坚持以提升治理效能为核心，聚焦劳动保障监察与劳动人事争议处理两大主责主业，围绕根治欠薪、化解争议、规范用工等重点任务主动担当、积极作为，在维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定等方面取得阶段性成效。同时依法履职、依法行政能力有效增强，执法办案基本符合依法依规要求,案卷质量总体情况良好。但通过此次案卷评查，结合前期调研和“代表听庭”活动，发现我市劳动关系治理仍存在一定短板，在源头风险防控能力、执法办案规范化水平、矛盾纠纷精细化治理、跨部门协同共治仍有提升空间。为进一步规范劳动保障监察、劳动人事争议处理执法办案行为，推进法治政府建设、夯实基层社会治理，会议提出如下意见：

一、聚焦风险防控全周期，关口前移筑牢源头防线

坚持预防为主、防治结合，将工作重心从事后处置向事前预防前移，切实筑牢劳动关系领域风险防范的第一道防线。一是深化企业合规建设帮扶。针对温岭中小微企业量大面广、合规能力薄弱的实际，依托行业协会、商会等平台，分行业制定用工合规指引，明确劳动合同签订、工资支付、社保缴纳、规章制度制定等关键环节的操作规范。组建合规指导服务团队，对重点企业、多次涉诉企业开展“一对一”法治体检，形成问题清单和整改建议，并跟踪督促落实。二是健全重点领域管控机制。持续推进根治欠薪专项治理，聚焦建筑工程转包分包、挂靠经营，小微企业粗放用工等高频风险领域，固化常态化排查整治机制。依托浙江省工资支付监控预警平台，深化数据赋能治理，精准研判用工风险隐患，推动实现风险预警、隐患推送、整改督办闭环管理。三是加强协调劳动关系三方机制建设。建立健全市协调劳动关系三方委员会，指导工业园区和镇、街道根据工作需要建立三方机制，完善工作制度，明确预防化解风险、推动重大任务落实、督促劳动法律法规政策落实的职责任务，实现对劳动关系的有效调整。探索三方机制向劳资纠纷较多的鞋业等行业协会延伸，改革企业劳动用工管理关系，完善薪酬管理体制，使重点行业劳动争议较多的状况能有所改观。

二、聚焦纠纷化解全过程，提质增效畅通维权渠道

立足不同争议类型特点，优化处置流程，提升化解效率，确保群众诉求得到及时有效回应。一是优化分层分类处置体系，压降纠纷增量存量。结合温岭鞋业、机械制造、建筑施工等传统产业用工特点，针对性梳理重点行业劳资纠纷高发诱因，跟进重点环节监管。围绕合法维权“快处快结”目标，对个体薪酬争议、简单用工纠纷实行快速调处、限时办结，减少当事人等待时间和维权成本；对企业停产倒闭等原因引发的群体性纠纷落实专班攻坚、领导包案、挂牌销号机制；劳动行政部门接企业裁员报告后，要加强对裁员过程的监管，确保裁员平稳，实现分级分类精准化解各类矛盾隐患，坚决守住不发生系统性涉稳风险底线。二是健全新业态纠纷处置机制，适配新型用工形态。主动对接我市平台经济、直播电商、同城配送等新业态蓬勃发展态势，针对新就业形态劳动关系认定难、权责界定模糊、权益保障薄弱等痛点，联合司法、行业主管部门梳理典型案例，形成适配本地实际的新业态用工纠纷处置指引。细化职业伤害保障、劳务报酬认定、权益赔付标准，补齐新型用工领域监管处置短板，切实维护新业态劳动者合法权益。三是强化仲裁前置过滤效能，减少程序空转。准确把握不予受理的案件范围，确属不予受理的，要说明理由。加强仲裁过程中的调解工作。对裁决的案件，尽量做到认定事实清楚、说理充分，裁决结果能使当事人信服。加强仲裁与诉讼的衔接，主动对接市法院，建立定期联席会议、案件信息交流、联合业务培训等制度，推动实现裁审衔接机制长效化、受理范围一致化、审理标准统一化。同时加强对异常高频申请、短期内针对不同用人单位集中提起仲裁等可疑情形的甄别研判，探索建立劳动领域虚假诉讼、恶意诉讼联合惩戒机制，防范“劳动碰瓷”等恶意仲裁行为滥用仲裁程序，引导劳动者依法理性维权。

三、聚焦执法服务全维度，规范履职提升办案质效

以规范化为导向，从个案办理、内部管控、队伍素能三个层面协同发力，推动执法办案质效整体提升。一是细化执法办案规范流程。在收集言词证据的同时，也要重视实物证据的收集。对欠薪案件同步调取考勤记录、工资发放凭证、用工协议、银行转账记录等书证物证，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件加强欠薪成因、资金流向、是否逃匿等关键情节调查，确保事实认定清楚、证据链条完整。落实送达、中止、开庭通知等程序性制度要求，杜绝程序瑕疵。强化处罚决定书、仲裁裁决书说理，推行疑难案件检索和类案参照，围绕争议焦点加强法律适用论述，提高文书专业性和权威性。二是深化案件质量管控机制。合理把握行政处罚自由裁量基准，细化从轻、从重、减轻处罚的适用情形和考量因素，减少同案不同罚现象。强化法制审核和层级审核，对事实不清、证据不足的案件坚决退回补正。推进年度集中评查与日常随机抽查相结合的案卷评查模式，对评查中发现的共性问题和典型瑕疵进行梳理分析和跟踪整改，推动全局办案质量整体提升。三是强化队伍专业能力建设。针对我市复杂用工纠纷、新业态案件逐年增多的现状，建立常态化业务实训、案例研讨、实战练兵机制，重点围绕新业态用工、工程领域复杂劳资关系、行刑衔接案件处置等重点内容开展专项培训。补齐办案人员专业短板，提升疑难案件处置、新型纠纷研判、精准执法释法能力，破解基层“案多人少、能力适配不足”的现实难题。

四、聚焦基层治理全领域，凝聚协同化解强大合力

强化系统思维，压实主体责任，统筹条块结合、部门联动、社会参与各方力量，构建横向到边、纵向到底的治理格局。一是健全市镇两级联动机制。强化市级层面统筹协调与镇街层面属地管理的有序衔接，建立定期会商、联合研判、信息互通等常态化工作机制，打通市镇两级数据共享通道，推动欠薪预警、涉诉信息等资源纵向贯通，完善市级与镇街之间的案件分流、业务指导、跟踪督办等衔接流程，推动劳动争议风险发现在基层、研判在源头、处置在一线。二是激活基层多元解纷动能。继续发挥我市市、镇街、村社、行业、企业调解网络优势，补强基层调解力量，配齐专职调解员，常态化开展基层调解员业务培训，规范调解流程、文书标准。盘活共享法庭、基层调解工作室等数字化、实体化解纷载体，加大宣传推广和应用力度，提升基层纠纷化解公信力，推动绝大多数简易劳资纠纷就地就近化解、止于萌芽。三是构建全域普法宣教体系。落实“谁执法谁普法”责任制，摒弃传统单一宣教模式，结合温岭产业布局、企业用工特点，开展分行业、分规模、分类别精准普法。依托“开工第一课”“法治进工地、进车间”等特色载体，聚焦用工高频风险点、新规重点内容、劳动者维权关键点开展靶向宣讲，既引导企业规范用工、堵塞管理漏洞，也引导劳动者依法理性表达诉求，警示恶意维权的法律后果，持续提升企业合规用工意识和劳动者依法维权意识，全方位夯实劳动关系和谐治理的法治基础。

温岭市人大常委会

                                    2026年7月6日