市人民政府：

市十七届人大常委会第三十七次会议听取和审议了市教育局局长陈如林受市人民政府委托所作的关于全市强师优教工作情况的报告。会议认为，市政府及相关部门始终将教师队伍建设作为基础性、先导性工程来抓，以教育家精神铸魂强师，以改革创新破解瓶颈，推动教师队伍建设从“规模扩张”向“结构优化”深度转型。但也存在立德固本不够坚实、人才培育不够有力、县管校聘不够到位、内生动力不够充沛、教学研究不够深入、各方合力不够凝聚等问题，会议提出如下意见：

（一）坚持铸魂固本，以清正之风筑牢育人之魂。一是健全师德常态培育机制。充分发挥榜样的力量，组织德高望2

重的老校长、老教师为新教师上好为人师表第一课。实施教育家精神铸魂强师行动，将师德教育融入教师培养培训全过程，切实增强全体教师的教育情怀和使命担当，推动“上好课是最大的师德”成为广泛共识。完善师德负面清单和失范行为处置机制，落实师德师风全程跟踪制度，严格落实师德失范“零容忍”，对有偿补课等违规违纪行为加大查处力度。二是完善教师履职维权体系。细化教育惩戒权操作规范，依法保障教师教育惩戒权。建立恶意投诉甄别、澄清和追责机制，对查实的不实举报依法依规追究投诉人责任。从严打击威胁、侮辱、伤害教师的行为，切实增强学校管理自信，引导家长逐级理性表达诉求。三是做实教师人文心理关爱。建强教职工关爱中心，积极开展心理咨询和团辅活动。将教师心理健康筛查纳入年度体检，鼓励联合市级医院开辟心理危机干预绿色通道。督促学校建立常态化谈心谈话和压力疏导机制，全面落实荣休仪式、困难帮扶等制度。四是树立多元科学育人导向。深化综合素质评价改革，推动育人导向从“分数优先”转向“健康第一”，把学校打造成促进健康的有机生态系统。对随迁子女集中学校、农村薄弱学校实行差异化考评，提升办学积极性。

（二）坚持梯次培育，以梯队之优撑起教育之脊。一是选优育强校长领航队伍。探索脱产跟岗等模式，深化与省内外名校合作，着力培育一批在省内外具有影响力的教育领军人才。充分发挥本地名校长传帮带作用，加快培育一批专家3

型校长。强化温中、三中、方城等龙头学校的使命担当，将其打造为优秀校长孵化基地。鼓励城区学校优秀中层、教研组长、班主任到农村学校担任校级领导。二是加大名优骨干培育力度。完善“金字塔”型人才培育体系，科学制定“十五五”专项培育计划，分类细化量化总体目标和年度指标，压实责任，分层推进，不拘一格挖掘培育一支数量足、情怀浓的名优队伍和一批愿意扎根基层的骨干力量。适度保障名师工作室数量和学员覆盖面，大力支持骨干教师外出进修，整体提升中坚力量素养。把牢教研员选拔入口关。落实落细省一级重点中学教师招聘自主权。三是激励激活中层队伍力量。注重在绩效分配、评优评先、培训机会等方面向科室负责人倾斜；充分发挥教研组长和年级段长的专业特长，在资源调配、质量评估中赋予其话语权，努力扭转“优秀教师不愿当中层”的局面。四是引育并重青年后备梯队。适度保持新教师招聘规模，探索“退多补少”机制，注重提高研究生占比。探索应届定向生先安排城区学校挂职再到农村学校任教，助力优秀青年快速成长。深化“青蓝工程”和青年教师“一人一策”精准培养，持续推进青年发展型城市建设，营造青年教师安心从教的良好环境。（三）坚持全域盘活，以统筹之策破解结构之困。一是持续优化人力资源配置。深入推进“县管校聘”落地，持续破解教师流动难。大力推进跨区域交流轮岗，搭建市域教师余缺调剂平台，推动富余学校与紧缺学校供需信息全面共4

享，提升在编教师流动的精准性和覆盖面。率先探索小学段富余教师跨段集中转岗培训，充分盘活存量师资。建立市镇两级音体美、心理健康等紧缺学科“共享教师资源库”，实现资源统一调配，力争到 2027 年基本实现音体美信息科学课程由专业教师执教。常态化开展课时数核查和挤占一线教师编制清理行动，确保人岗匹配、人尽其用。持续压减代课教师规模，减轻运行负担。严控进城考规模的同时把好入口关，让更多优秀骨干教师扎根农村学校。二是完善编制动态核调机制。健全与生源变化联动的编制动态调整机制，缩短核编周期。打破编制校际壁垒，推进跨区域、跨学段编制统筹调配，探索“退 X 进一”“高学段招聘、低学段任教”等模式，在科学压减富余学段师资的同时，适度补充青年教师以优化队伍结构。及早制定未来五年教师配置与销编分流、转岗方案，同步做好队伍稳定风险评估。全力支持温中教育教学工作，重视解决编制结构性紧缺等问题。三是规范临聘教师管理体系。探索组建全市代课教师人才库，建立统一的招聘、培训、考核、调配和退出机制。对缺编学校按实际缺口给予专项财政补助，避免公用经费被代课经费过度挤占而影响学校运转。健全编外用工规范指引，明确退出补偿机制和风险分担办法，为学校规范用人提供制度保障。（四）坚持激励导向，以改革之器激发干事之志。一是丰富荣誉激励举措。积极选树和宣传“优秀校长”“优秀教师”“优秀班主任”等先进典型，充分发挥教育基金会作为5

教师成长的“加油站”作用，升级优化“老师，您好”程序，推出更多公共资源对教师提供优惠措施，切实增强广大教师职业荣誉感。二是拓展成长晋升空间。参考兄弟县市区做法，按省标上限（小学 15%、初中 35%、高中42%）核定高级岗位结构，提升总体供给水平。探索建立闲置高级指标蓄水池，实施市域统筹补给机制，提升指标使用效益。此外，在职称评审、评优评先、后备干部及“两代表一委员”推选等方面加大向优秀班主任倾斜力度。三是优化绩效分配机制。优化基础+奖励性绩效方案，适度提高绩效差距并给予学校一定自主权，向教学实绩和育人成效突出的教职员工倾斜。优化津补贴分配方案，适度提高义务教育班主任津贴水平。（五）坚持质量为本，以研训之实促进学科之强。一是深化教学教研管理改革。教育发展研究院要注重素养导向教学改革，加强前沿性和规律性问题研究，持续推进“学为中心”课堂转型，完善与课堂改革相适应的评价体系；注重开展作业设计指导，全面推行分层作业，同步健全质量评价和负担监测机制；建立健全教研员常态化蹲点教研和上示范课制度，积极探索跨学科教研和跨学段教研共同体建设。实施名优骨干教师全周期驻点指导重点扶持学校制度。持续推动教共体在师资融通、课程共建、课题共研等方面深度合作，建立一体发展、共生共享机制和捆绑考核机制，破解“联而不深、合而不实”的困局。二是健全管用灵活培训体系。深化“六航”培训体系建设，建立需求征集、质量管控、绩效6

跟踪闭环机制，推动“任务式培训”向“需求导向培训”转变，推出更多体系化培训项目。加强青年教师班级管理和家校沟通等实操能力培训。实行培训项目年初计划加年中调整机制，并赋予学校一定自主权。三是推广智慧教育赋能工程。研究出台全市中小学教师人工智能素养框架，实施教师AI素养提升行动。注重资源整合与系统融合，持续推动智慧校园迭代升级，加强智慧课堂、数智作业等应用场景建设与推广。

（六）坚持多方共治，以协同之势推动生态之变。一是健全跨部门联动机制。教育主管部门要转变工作理念，主动出击、积极争取，强化牵头协调，会同编办、人社、财政等部门定期联合研究解决编制调配、岗位设置、经费保障等方面的堵点难点，共同研究出台人口变局与财政紧平衡背景下教育财政精准投入机制，切实提升财政资金投资于人的绩效；宣传、网信、公安、共青团、妇联等部门要在立德树人、安全稳定和宣传引导等方面积极发挥协同作用。二是落实规定性减负举措。严格落实社会事务进校园白名单制度，健全事前报备审核机制，最大限度减少进校园事项。深化安静校园工程，强化统筹力度，整合重复多头督查检查，规范考核评比活动。优化飞行检查评价方式，增强标准的一致性和可比性。三是深化家校社协同育人。要深入践行“开门办学”理念，建立问需问计于家长制度，扎实落实全员家访制度，以面对面家访促进教师教育情怀培育，增进家长对学校教育7

的理解支持，夯实家校互信基石。完善教联体运行体系，建立教师参与家庭教育指导、家长参加家庭教育培训、学生参加家庭教育活动的“三参与”工作机制。链接博物馆、青少年宫、企业等社会资源，大力发动企业家、乡贤等各界人士参与教育共建，形成“全社会都是大课堂”的育人格局和尊师重教的浓厚氛围。

以上审议意见，请市人民政府认真研究处理，并在三个月内将办理落实情况书面报告市人大常委会。

温岭市人大常委会

2026 年9 月7日