温岭市人民代表大会常务委员会工作报告

2026年2月6日在温岭市第十七届

人民代表大会第六次会议上

温岭市人民代表大会常务委员会主任  朱明连

各位代表：

我受温岭市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。在中共温岭市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣市委深化“四年”行动总体部署，依法履职、担当尽责，为奋力推进中国式现代化温岭实践作出人大贡献。全年共举行常委会会议8次、主任会议15次，听取和审议专项工作报告48个，作出决议决定11项，开展专题视察3次，提出审议和视察意见16件，依法任免地方国家机关工作人员72人次，圆满完成各项目标任务。一年来，多项工作取得突破性进展，率先创成全国首个规范公众参与政府预算审查的省级标准，参与式预算经验获省人大发文全省推广；率先在全省出台“四督联动”实施细则，相关做法入选全省人大系统典型案例；率先在全省破题开发区人大议事规则，应邀参加全国开发区人大工作研讨并作交流发言。全年共获得上级批示肯定11次，在上级工作会议上作经验介绍9次，民情民意闭环处理创新成果获《人民代表报》专版推介，接待韩国大田广域市西区议会及全国各地人大、高校院所来温考察调研71批625人次，温岭人大工作在全省乃至全国的辨识度、显示度不断提升。

一年来，我们坚持学思想、守初心，以绝对忠诚把稳前进之舵

始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”深植于心、力践于行，全年召开党组学习会16次，组织中心组研讨交流12次，作为优秀县级人大应邀参加全国人大二十届四中全会精神专题学习班。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学、查、改、促”，完成12项问题清单整改销号，持之以恒纠“四风”、树新风，推动学习教育走深走实。市委高度重视人大工作，市委主要领导专程调研指导工作、常态参与重要活动、多次作出重要批示，为人大工作提供有力遵循。常委会党组自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，全年向市委请示报告30余次，以专报形式呈报重点审议课题10次，确保各项工作始终在市委的全面领导下稳步推进。

一年来，我们坚持议大事、督要事，以实干担当扛起发展之责

推动重点工作落地落实。连续四年紧扣民营经济高质量发展主线推进大会议案跟踪督办，去年聚焦改革攻坚主题，常委会领导围绕政务服务提效、产业创新优化等7个专题，领衔深入调研，收集民情民意4000余条，梳理形成营商环境、要素保障等26方面重点问题，召开网络直播专题询问会，市委、市政府主要领导和50多个单位参加，近18万人次云端互动，有效促进一批区域性难题破解落地。始终心系湖漫库区生态治理“后半篇文章”，专题视察饮用水源保护工作，紧盯规划引领、生态修复等5方面审议意见落实情况持续监督。聚焦滨海新城一体化建设，专题审议海洋经济发展情况，立足“一条鱼”全产业链系统把脉，为港产城深度融合集智聚力。一年来，常委会领导班子紧扣市委中心工作，示范引领常委会成员和各级代表全力投入改革发展主战场，深度参与联系镇（街道）、分管条线的重大项目攻坚、产业转型升级、营商环境优化、民生福祉改善等各领域全过程，努力将市委决策部署转化为人大依法履职的生动实践。

推动经济发展向新向优。依法审查国民经济和社会发展计划执行情况，批准海塘安澜工程等28个新增项目。探索制定政府重大投资建设项目监督实施细则，17个代表小组对115个5000万元以上的重大项目实行全过程跟踪监督，助推有效投资加速形成。专题听取“十四五”期间专项债券项目实施和绩效情况，提出优化跨部门统筹协同、强化全周期绩效管控等建议。围绕“十四五”规划纲要执行和“十五五”规划纲要编制，发动1500余名各级代表参与，深入开展调研审议，为规划纲要编制夯实民意基础。专题监督涉企行政检查规范化建设，推动9个部门联合出台涉企行政检查“白名单”管理办法，促成“综合查一次”覆盖率提升、检查总量压减，助力打造更优营商环境。连续两年听取鞋业发展情况，提出实施产业生态重构、培育智慧韧性供应链等建议，促进传统产业转型升级。听取青年发展型城市建设情况，助推人才新政3.0版与人才公寓租赁管理办法落地。

推动财政运行提质提效。听取审议预算执行、绩效管理、政府债务等情况，审查批准地方政府债务限额及财政预算调整方案。专题审议国有自然资源资产管理情况，听取市水务集团改革发展工作，助推国资国企更好服务经济社会发展。聚焦预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，迭代升级“参与式预算数智在线”平台，17个基层单元开展对77个部门预算的审查监督、对6个重点部门预算的联动监督，推动调整预算项目227个、预算资金4.8亿元。坚持与审计监督、财会监督协同联动，围绕“十四五”期间审计查出问题整改情况开展“回头看”，对政府采购服务监管、国企工程结算管理等9方面17类突出问题开展专题询问，聚焦群众反响较大的中小学教育资源资金配置、殡葬改革

政策落实管理情况交办审计调查，推动整改问题265个、上缴财政3060万元、完善制度22个；对市教育局、市卫生健康局的部门预算整体支出开展绩效评价，合力推动财政资金高效配置。全力开展省级标准创建工作，在省人大的大力支持下，系统梳理参与式预算二十年实践经验，历经多轮专家评审和严格审查程序，历时三年创成公众参与政府预算审查的省级标准，实现浙江省人大省级标准“零的突破”，获得全国人大法工委、预算工委、代表工委的高度认可，全国人大等各级领导专程赴温岭出席参与式预算二十周年座谈会，与40多位来自国内知名高校院所、新闻媒体的专家学者齐聚一堂，共同探索预算民主深化发展的新路径。

一年来，我们坚持重法治、促善治，以制度赋能夯实治理之基

高质量护航执法司法。构建“1+N”法治政府建设监督模式，听取审议综合报告，单列审议5个专项报告（行政复议、行政审判、行政检察及公益诉讼、规范性文件备案审查、“谁执法谁普法”责任制落实），助推法治政府建设提档升级。组织20余名专家对近三年涉生态环境保护领域的115件行政执法案卷开展质量评查，形成涵盖10方面18类问题的评查报告，推动以规范执法、协同治理夯实生态文明法治屏障。建立“代表听庭”常态化机制，选取知识产权、劳动争议纠纷等关注度较高的典型案件开展听庭活动6期，促进司法实践与人大监督有机融合。持续聚焦法院“执行难”问题，听取执行案件“终本出清”专项报告，提出执行信息公开、终本程序管理等6方面10类问题，以推进“执行一件事”综合改革，切实增强群众的司法获得感。

高标准推进立法普法。健全基层立法联系点“民主恳谈+法治”机制，全市17个立法联系点围绕省市两级10部新制定（修订）的法规草案，开展意见征询160余次，收集意见1300余条，被上级吸收采纳154条，整体工作成效居台州前列，温峤省级基层立法联系点连续四年获省人大通报表扬。修订完善规范性文件备案审查办法，出台镇（街道）工作指导意见，市镇（街道）两级人大审查规范性文件35件，推动7个部门11个文件草案进基层单元征求意见，切实提升审查质效。代表联络总站法治教育馆开展家长学校、法治班会、宪法宣誓、模拟法庭等实践活动30余场次；重点执法部门进总站开展网络直播普法10期，累计吸引近百万人次线上观看；市镇（街道）两级联动开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动，推动法治精神浸润人心。

高效能助推社会治理。连续三年聚焦未成年人保护领域重点问题，召开公检法司“四长”联席（扩大）会议靶向破题，常委会专题审议未成年人保护工作，并作出本届首个关于加强未成年人保护工作的决定，明确源头防控、司法联动等5方面21条举措，以法治监督刚性推动未成年人“六大保护”协同发力。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题专项报告，围绕“校园餐”安全、医药养老等7个重点领域提出建议，助推整治成果转化为群众可感可知的幸福生活。聚焦老年人交通事故综合治理、电动自行车安全管理、校园安全风险防范、食品安全工作等重点领域开展“三问一评”跟踪监督，探索“四共联建”机制融入基层单元，进一步夯实平安建设基层基础。审议镇（街道）履职清单事项，助力构建权责清晰、运行高效的基层治理体系。全年依法受理群众来信来访115件次，推动合理诉求依法解决。

一年来，我们坚持听民声、汇民智，以精准聚焦回应民生之需

助力提升民生保障温度。围绕“学有优教”，审议职业教育发展情况，助推打造产教融合的高技能人才培养体系。围绕“病有良医”，连续两年监督公立医院学科建设，推动建立五大专科联盟，促进优质医疗资源均衡布局。围绕“食有保障”，连续三年监督食品安全工作，探索“人大+检察”协同、两级人大联动的监督模式，合力守护“舌尖上的安全”。围绕“老有颐养”，专题审议养老院运行情况，助力构建老年友好型社会支撑体系。围绕“逝有所安”，连续三年聚焦公墓规范化管理，贯通人大与纪检监察、检察、审计监督合力，交办审计查出问题涉及资金1.87亿元，检察机关制发建议书3件，纪委监委跟进查处作风腐败问题33起40人，推动出台公墓管理实施意见、规范定价机制与运营管理，以联动监督成果回应群众真挚关切。围绕“文有所享”，专题视察公共文化设施建设运行情况，提出探索以文兴业、以文惠民、以文塑城的实践路径，为高质量发展注入文化动能。构建民生实事项目全周期监督机制，对10项市级民生实事项目和93个镇（街道）民生实事项目跟踪监督，推动从“办成”向“办好”提质增效。探索民生微实事立办制，推动55个“小微急难”项目快速落地，让“家门口的幸福”持续升温。

助力拓展城乡融合深度。针对“十四五”期间交通大投入后的“最后一公里”问题，专题视察农村道路建设管理工作，围绕路网供给、长效养护等短板，提出打造“畅达、优质、平安、共享”农村路，为促进城乡要素流动、缩小发展差距夯实基础。听取“农污进城污”治理情况，助力构建一体化高效运维体系。跟踪监督第二轮农民建房三年行动实施，听取农房建设管理情况并开展两级人大联动监督，推动审批机制优化和政策创新。专项监督村级留用地开发利用情况，提出盘活农村“沉睡地”“低效地”等建议，助推土地资源存量转化为发展增量。聚焦乡村全面振兴，审议乡村振兴促进工作并单列听取现代高效农业发展情况，以产业兴旺促进农民增收、推动共同富裕。

助力涵养绿色生态厚度。连续三年跟踪监督建筑垃圾处置工作，助推完善消纳规划、出台利用意见、制订管理细则，加快建筑垃圾减量化排放、便捷化处置、资源化利用进程。持续深化“检海行动”，靶向聚焦港湾项目建设、养殖尾水治理、近海垃圾整治等重点监督事项，推动监督重心向统筹促进海洋经济发展与资源集约利用领域延伸。深入实施生态文明建设情况报告制度，构建覆盖市镇（街道、开发区）两级、贯通“双报告双审议”的监督体系，力促“六个生态”全面进步。

一年来，我们坚持优平台、畅渠道，以创新实践激活民主之效

全维度集成履职平台。坚持“建管用融”一体推进，全年吸引社会各界380余批8000余人次走进代表联络总站。建成石塘渔业、温峤工量刃具、坞根小土豆等重点行业产业代表联络点，创新设立渔船海上移动联络点，推动民主实践深度融入产业发展第一线。全面推进代表码、联络站码应用，持续优化“线上智能交办、线下协同转办、不满意件重点督办”闭环处理机制，全年共收集民情民意14162条，办结13990件，办结率98.79%，群众满意率99.67%，民意诉求得到有效回应。健全“总站统筹、分站支撑、站点延伸”三级架构，完善“主任接待日”制度，针对各联络站点无法解决的区域性民生难题，由常委会领导带领相关委员及部门负责人，每两月一次进总站接待代表群众，累计推动解决道路修缮、河道治理等100余个群众急难愁盼问题，进一步凝聚“民有所呼、我有所为”的履职合力。

全周期服务代表履职。持续深化5月份“服务代表月”、8月份“代表活动月”活动，常委会领导带队走访各级代表384人次，促成收集的232条意见建议高效落实；市级领导干部、国家机关工作人员常态化进站开展主题活动、恳谈议事348次，就217个事项听取意见1472条并形成交办闭环。全方位支持保障代表依法履职，组织专题培训117人次，实现本届一线代表四年履职轮训全覆盖。创新构建代表建议及民情民意与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，实现代表建议转化公益诉讼线索41条、案件11件，有力增强民意监督刚性和办理实效。完善重点建议督办、不满意件二次交办等闭环工作制度，市十七届人大五次会议期间及闭会期间代表提出的369件建议全部按期办理，问题解决率94.95%、代表满意率97.56%，有效形成了“建议高质量、办理高效率”的良性履职生态。

全领域深化基层实践。坚持规范引领与基层创新双轮驱动，指导各镇（街道、开发区）人大推进制度体系重塑，累计修订、新增、废止制度297项，实现组织建设、议事程序、履职管理的系统规范。鼓励基层探索特色路径，涌现出泽国“三化五制”标准化建设和大溪、新河民情民意链式转化等一批基层人大工作品牌。持续拓展公众有序参与路径，构建两级人大联动监督、五级代表协同履职的工作机制，常态化开展公民旁听人大常委会会议、基层单元视频连线参与审议、线上线下民意征集恳谈，切实把全过程人民民主理念贯穿人大依法履职始终。

一年来，我们坚持强机制、转作风，以夯基固本提升履职之能

认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，全面修订机关党建、运行管理等30项制度，促进人大工作规范化、体系化运行，推动党建与业务深度融合，相关做法在全省人大机关党建工作座谈会上作典型交流。常委会坚持大调研大走访，深入一线听民意聚民智，持续深化与“一府一委两院”工作协同，贯通各专（工）委办工作链条，强化对基层人大的业务指导，构建一体联动、运转高效的工作格局。迭代升级“数智人大”场景，完善常委会学法等机制，重视发挥专门委员会和代表专业小组职能作用，以机制创新推动履职提质、工作提效。用心用情做实老干部服务保障工作。深化人大制度研究宣传，全年集中宣传报道93期，40余篇稿件被省级以上媒体录用，宣传信息工作继续走在省市前列。

各位代表！一年来，常委会各项工作取得的成绩，离不开中共温岭市委的坚强领导和上级人大的精心指导，离不开全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、各镇（街道、开发区）人大和机关工作人员的共同努力，离不开“一府一委两院”的密切配合，离不开市政协委员、各民主党派、各人民团体以及社会各界的关心支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到：民主实践的系统集成与纵深推进还需进一步强化，监督工作的跟踪韧性与转化实效还需进一步提高，代表作用的全面激活与创新赋能还需进一步突破，自身建设的常态长效与综合效能还需进一步夯实。常委会将高度重视，诚恳听取意见建议，认真加以改进完善。

二、2026年主要任务

今年是“十五五”规划实施的开局之年，也是本届人大工作的收官之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，认真贯彻省委、台州市委和市委决策部署，锚定“先进制造城 东海好望角”发展定位，坚持“创新引领 实干争先”工作导向，聚焦“两城两湖”建设，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能凝聚代表合力，为推动高质量赶超发展取得“五大突破性进展”，大步迈入“双两千亿”城市行列贡献人大智慧和力量。

一、讲政治筑忠诚，在坚持党的领导中淬炼更强定力

坚定坚决强化政治自觉。严守政治纪律和政治规矩，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉将“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动。严格执行党领导人大工作制度机制，全面落实请示报告制度，确保人大工作始终与中心大局同频共振。深学细悟筑牢理论根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，全面落实“第一议题”制度，在深化内化转化上久久为功。准确把握新时代人大工作的规律特点，推动理论学习与依法履职深度融合，不断增强运用党的创新理论破解难题、开创新局的能力本领。守正笃行彰显制度效能。深入践行省人大《关于深化全过程人民民主人大基层实践的决定》，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，推动过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主有机统一，不断焕发根本政治制度的生机活力。

二、促发展惠民生，在服务中心大局中展现更大作为

助推经济活力提振。紧扣“十五五”规划，紧盯关键节点，全力服务“十五五”稳健开局。聚焦建设“先进制造城”，持续加强大会议案跟踪督办并开展专题询问，推动提升城市核心竞争力。听取泵与电机产业规模倍增工作情况，助推传统产业向“新”发展。专题视察“十四五”期间科创带建设运行情况，以平台提能促进“两新”深度融合。专项监督现代物流业发展情况，助力降本增效，构建高效顺畅的现代物流体系。听取税务工作情况，推动税收更好赋能实体经济。全面落实公众参与省级标准，持续深化参与式预算，一体推进预决算审查、国资管理、审计协同、绩效管理与债务监督，促进财政规范安全高效运行。听取市场集团改革发展情况，推动国有企业规范运营、健康发展。助推城乡融合提质。审议主城区品质新城建设（城市有机更新）推进情况，推动城市内涵式发展，加快好城区建设。开展土地收储专项监督，助推存量土地高效盘活与国有资产优化配置。审议全域改造及农房建设管理工作，推动加快建立全链条审批管理长效机制。健全完善乡村振兴促进工作、生态文明建设情况“双报告”制度，力促乡村振兴与生态文明建设共融共进。助推民生福祉提档。审议教育提质发展情况，助推教育强市三年行动计划实施，营造尊师优教浓厚氛围。持续跟踪监督公立医院学专科建设并开展专题询问，推动五大专科联盟做优做强，让群众在家门口享受优质医疗服务。专题审议养老服务工作并开展两级人大联动监督，同时将其存在的问题作为与纪检监察、检察、审计“四督联动”的监督主题，以刚性监督强化问题整改，推动养老服务从“保基本”向“优服务”整体跃升。听取体育事业发展情况，促进全民健身设施有效供给、文体旅产业融合发展。开展海塘安澜工程、九龙汇调蓄工程等重大水利基础设施建设专题视察，合力筑牢守护安全、赋能发展的水利支撑。紧盯海洋经济发展、湖漫库区生态治理、殡葬领域改革、建筑垃圾资源化利用等审议意见落实情况，推动监督成果转化为发展效能。探索民生实事项目人大交办审计和全周期监督机制，提升项目实施质效。规范开展民生微实事立办工作，推动群众身边的关键小事办实办好。

三、护法治保善治，在推进基层治理中彰显更高效能

强化法治监督。持续完善法治政府“1+N”审议监督机制，审议“八五”普法规划实施专项报告，推动“谁执法谁普法”责任制落到实处，助力法治政府建设整体提质。纵深推进“代表听庭”活动，深化“个案旁听—类案溯源—系统施治”的递进式监督路径，同步启动知识产权、劳动争议纠纷等重点类案执法案卷质量评查，推动执法司法效能与法治营商环境协同优化。开展反电信网络诈骗法专项执法检查，让法治成为安居乐业的坚实支撑。夯实法治保障。聚焦未成年人保护决定落地见效，推动构建部门联动、司法衔接、社会参与的全方位保护工作格局，以“六大保护”筑牢未成年人健康成长屏障。跟踪监督综合治理“执行难”问题，开展常委会专项审议，聚力化解存量、规范增量，推动公平正义更加可感可及。围绕渔业安全隐患整治、食品安全管理、小区物业管理等高频关切领域，持续开展“三问一评”监督，共同绘就法治平安底色。厚植法治信仰。拓展基层立法联系点工作。以法治宣传教育法实施为契机，常态化开展普法直播、家长学校、宪法宣誓等系列活动，全面落实“十八岁成人仪式暨宪法宣誓”主题活动。健全备案审查衔接联动机制。

四、强融合提质效，在拓展民主实践中凝聚更深共识

聚合平台功能。优化“总站—分站—特色点”三级架构，促进站点功能集成拓展、民主阵地持续强化。加强国家机关与群众密切联系，推动国家机关业务进站制度化规范化。稳步推进行业产业代表联络点扩面提质，推动民主实践与行业产业发展“双向奔赴”。聚焦代表主体。依法组织实施市镇人大换届选举，选优选好新一届人大代表。着力健全代表培训立体赋能体系，迭代优化数智履职平台，建强代表专业小组，为代表依法高效履职提供坚实支撑。持续规范“两个联系”制度，提升“服务代表月”“代表活动月”实践效能，服务保障代表更好为民代言。聚力实践转化。深化代表码、联络站码融合推广，健全基层单元运行质效评估机制，系统提升基层人大工作整体效能。拓展民情民意及代表建议与检察建议双向衔接转化工作覆盖领域，全面梳理评估本届以来代表建议与民情民意办理落实情况并开展“回头看”，切实将代表群众的“金点子”转化为治理实效、发展实绩和民生福祉。

五、夯基础增本领，在打造“四个机关”中焕发更新活力

党建引领强机制。压紧压实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，树立和践行正确政绩观，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，全力抓好市委巡察人大机关反馈问题整改落实工作。健全审议意见高效闭环机制，深化“四督联动”协同运行体系，着力提升监督刚性。集智聚力强效能。大力弘扬“六干”作风，统筹加强常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支队伍”和专门委员会、工作委员会“两个机构”建设。健全完善代表列席、公民旁听常委会会议等机制，全方位激活公众参与。持续优化老干部服务保障工作。创优提质强宣传。深化人大制度理论与实践研究，构建全域贯通、立体融合的传播矩阵，生动讲好代表故事，不断增强人民代表大会制度的穿透力、感召力和凝聚力。

各位代表！初心引领方向，行动诠释担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温岭市委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，以创新引领突破、以实干争先奋进，为高质量建设“先进制造城 东海好望角”，奋力谱写中国式现代化温岭新篇章作出新的更大贡献！