温人大〔2024〕33号

市人民政府：

市第十七届人大常委会第二十一次会议听取并审议了市财政局局长江陶舜受市人民政府委托所作的《关于温岭市2024年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为，今年以来，在地方经济增长趋缓、土地市场低迷的严峻形势下，市政府及相关部门全面贯彻“积极财政政策要适度加力，提质增效”的要求，坚守财政运行“三保”底线，全力保障收支平衡，我市上半年财政运行态势总体上基本稳定。但是，也存在着一些困难和问题，主要表现为：收入增长面临压力，支出管理面临挑战，债务风险不容忽视等。为进一步抓好下阶段财政管理和预算执行工作，会议提出如下意见：

一、坚持精耕细作，稳固财源建设基础。一要强化税费征管力度。力保税收应收尽收，扎实做好税收的挖潜工作，核查公建项目的涉矿情况，全面查补漏缴的资源税。强化非税收入管理，增进部门非税收入征收的主动性，确保非税收入合规合理地增长。二要优化土地供应规划。增强土地市场的监测强度，优化土地供应的结构和节奏，科学规划供地计划，最大程度降低土地流拍风险，推动土地市场的有序复苏。积极探索新型的土地出让模式和交易规则，切实适应市场需求。三要持续优化营商环境。从长远角度出发，需打造一流营商环境、激励新兴产业发展、加大对中小企业的扶持力度，吸引更多优质企业进驻温岭。政府要进一步优化营商环境，提升政务服务效能，有效降低企业运营成本，全力营造公平竞争的市场环境。

二、秉持科学理念，优化财政支出结构。一要加强预算执行监管。严格依照预算安排支出，杜绝随意变更和挪用资金的行为。强化对财政资金使用的审计和监督，及时发现并纠正问题，确保资金安全、规范、高效使用。减少浪费和低效支出，将更多资金投入到能够产生长远经济效益和社会效益的领域。提升财政支出绩效。在项目立项之前，应开展全面充分的可行性研究和成本效益分析，以保障资金投入的合理性与有效性。二要深化财政资金绩效管理。加强绩效评价结果应用，对低效无效的支出进行削减和调整。构建科学的全过程绩效评估机制，让“花钱必问效”的理念深入人心。三要做好国有资产盘活利用。充分发挥国有企业作用，不断壮大国有资产。抓好资产利旧盘活，避免重复购置与浪费。充分利用“公物仓”等机制，有效盘活现有资产资源，提高跨部门、跨单位的资产调配能力与水平，切实将“节用裕民”落到实处。

三、遵循审慎态度，强化运行风险把控。一要严控新增债务规模。制定合理的债务规模控制目标，举债项目要充分论证项目的必要性、重要性和效益性，既要将新上项目置于经济社会发展的全局来考量，又要充分论证财政资金保障的承受能力以及对全市社会事业投入结构的影响。二要不断优化债务结构。做好借新还旧工作，国有企业应全面梳理现有债务，充分利用现阶段的低利息优势，以低息债务置换原有债务，通过“借新还旧”降低融资成本。适当增加长期债务的比重，减轻短期偿债压力。三要防范库款运行风险。近期我市国库库款存在严重不足，导致全市财政支出面临无款可支的困境。政府及相关部门应积极应对，及时调度库款，保障全市正常运行。通过增收节支、消化存量暂付款、争取省调度额度等多措并举，落实好“三保”工作。

以上意见，请市人民政府认真研究处理，并在三个月内向市人大常委会提交审议意见研究处理情况的书面报告。

                           温岭市人大常委会

 2024年8月30日