温人大办〔2026〕4号

市政府办公室，市人民法院、市人民检察院，市人大各代表小组：

《“坚定信心，聚力突破，高质量建设先进制造城”大会议案重点调研和专题询问工作方案》已于2026年3月30日经市十七届人大常委会第七十次主任会议通过，现予印发，请按照要求认真做好相关工作。

温岭市人大常委会办公室

                       2026年4月8日

“坚定信心，聚力突破，高质量建设先进制造城”大会议案重点调研和专题询问工作方案

根据市十七届人大六次会议代表议案办理工作的要求，市人大常委会将对“坚定信心，聚力突破，高质量建设先进制造城”大会议案（以下简称大会议案）开展督办，拟定于2026年7月开展大会议案专题询问。为做好这项工作，特制定以下工作方案：

一、调研重点及分工

按照大会议案提出的问题和建议，重点调研以下七方面内容：

（一）科技创新引领方面

1.“两新”融合发展情况（一流创新生态营造情况，四大支柱产业产品升级和产业链构建情况，“十四五”期间R&D投入的结构和企业技术创新能力提升成效情况，制造业转型升级新业态应用场景培育情况等）；

2.创新载体建设情况（九龙湖、龙门湖两大标志性“科创湖区”进展情况，科创服务中心、新城智谷、创新工厂等布局概念验证、中试孵化、检验检测等平台服务体系进展情况，企业、高等院校、科研机构组建创新联合体情况等）；

3.科技成果转化情况（“十四五”期间各类科创平台、孵化中心落地、作用发挥及绩效情况，“企业出题、院校解题、平台转化”通道创建情况，认证服务本地化水平提升情况，企业参与制定国家标准、行业标准情况，企业牵头承担重大科技项目情况等）；

4.高层次人才建设情况（教科人一体推进机制落实情况，政府出台政策推动引进的各类人才落实及绩效情况，企业自身拥有及培育引进的高端研发人才、高技能人才情况，企业院士工作站运行情况，青蓝工程推进情况，“曙光匠才”评价体系优化情况，职业院校专业设置与产业匹配情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。（牵头领导：戴美忠；责任工委：教科文卫工委）

（二）产业集群壮大方面

1.产业发展高地谋划打造情况（制造业高质量发展三年行动方案精准性及撬动性情况，创建国家级经济开发区、省级高新区进展情况等）；

2.特色产业集群发展情况（四大传统产业竞争力巩固提升情况，“海能机芯空医”六大新兴产业培育壮大情况，规模倍增计划举措落实情况，产业链供应链协同发展情况，企业投资情况等）；

3.招商机制系统重塑情况（“十大”产业链项目招引落地情况，“五大千亩产业园”建设情况，10个10亿元项目和40个亿元项目投资目标完成情况等）；

4.企业梯度培育情况（优质企业“上规、上新、上市”进阶路径优化情况，专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”企业培育情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。（牵头领导：陈文波；责任工委：财经工委）

（三）数字化绿色化转型方面

1.数字赋能情况（制造业数字化转型情况，数字经济占比和推动先进制造城情况，战略新兴产业占比提升情况，数字化车间、智能工厂、未来工厂建设情况，工业互联网普及应用、智能制造装备普及情况，人工智能技术在制造业关键零部件和智能终端领域使用情况等）；

2.绿色引领情况（国家级零碳园区落地进展情况及示范引领作用发挥情况，欧盟“碳关税”政策应对落实情况，新型能源结构及布局情况，区域环评、行业环评落地情况，海上风电、深远海风电以及东海塘风电改造升级等重大新能源项目建设推进情况等）；

3.融合发展情况（重点生产性服务业如研发设计、信息服务、检验检测等培育发展情况，服务型制造发展推广情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。（牵头领导：陈文波；责任工委：财经工委）

（四）统一大市场开放方面

1.外向型城市建设情况（创建省级跨境电商产业园进展情况，创建省级新型易货贸易试点情况，融入浙江自贸区台州联动创新区建设情况，海外仓、货仓、境外营销网络等海外综合服务体系构建情况，融入长三角一体化情况等）；

2.向海图强情况（海洋生产总值提升情况，国家级沿海渔港经济区建设情况，龙门港口岸通关模式改革及“一港三区”扩容提质情况，礁山渔港小镇投运情况，水产加工园区推进情况，综合性船舶修造基地落实情况等）；

3.配套设施推进情况（现代集疏运体系构建情况，港口码头、污水处理设施等建设情况，智慧冷链综合物流中心、浙东南大宗商品物流枢纽中心等重大项目推进情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。牵头领导：狄德兴；责任工委：农业与农村工委）

（五）激发市场主体活力方面

1.市场发展情况（各类市场主体结构比例情况、经营活力情况，“一业多点、一企多厂”情况，企业信用修复机制落实情况，提振消费市场活力情况等）；

2.政府推动情况（省新一轮强县扩权改革试点工作推进情况，招投标管理体制改革成效情况，税收征管及行业规范引导情况，项目落地“一站式”服务及投产运行全生命周期服务工作进展情况等）；

3.中介、协会作用发挥情况（中介服务机构管理质效情况，各类行业协会、在外商会作用发挥情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。（牵头领导：李海兵；责任工委：办公室）

（六）要素资源配置方面

1.企业发展空间情况（优化工业用地供地方式情况，低效用地改造提升三年行动计划进展情况，标准地验收情况，工业用地区域配套建设情况，亿元上企业用地解决情况，新业态融合型产业用地情况，“工业上楼”改造模式建设情况，项目建筑垃圾消纳处置情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。（牵头领导：骆立方；责任工委：城建环保资源工委）

2.财政金融扶持情况（涉企扶持政策精准情况和奖补政策兑现情况，产业基金撬动引导情况，新型政策性金融工具等政策争取和使用情况，“免审即享”覆盖面情况，金融服务适配性情况，企业涉外保险理赔服务情况，民营企业中长期贷款和信用贷款支持情况，政府性融资担保体系建设情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。（牵头领导：陈文波；责任工委：预算工委）

3.公共资源供给情况（促进先进制造业发展的人才激励和服务保障政策制定落实情况，人才公寓使用情况，物流成本情况，水电煤气等资源性产品供应情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。（牵头领导：李海兵；责任工委：代表工委）

（七）营商环境建设方面

1.民营经济工作协调机制建设情况；

2.涉企执法情况（规范涉企行政检查“综合查一次”执行情况，涉企行政处罚“首违不罚、轻微免罚”制度落实情况，柔性执法情况等）；

3.欠薪整治情况（防范和化解拖欠民营企业账款长效机制建设情况，企业欠薪整治情况等）；

4.安全生产社会化服务治理进展情况等。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。牵头领导：狄德兴；责任工委：社会建设工委）

5.涉企法律落实情况（《省优化营商环境条例》《省促进中小微企业发展条例》等系列涉企法律法规贯彻落实情况，“谁执法谁普法”落实情况，合规用工指导落实情况等）；

6.改革政策落地情况（全面落实公平审查制度情况，知识产权侵权快速协同机制建设情况等）；

7.公平环境营造情况（法律服务市场整治情况，企业破产司法保障情况，企业“三角债”司法调解情况，企业案件执行率情况等）。

存在的不足和困难及下一阶段工作重点和工作举措。（牵头领导：骆立方；责任工委：法制和监察司法工委）

二、工作安排

（一）前期准备阶段（3月至4月上旬）

1.在市十七届人大六次会议召开后，市人大常委会财经工委会同办公室、代表工委等相关工委提出工作方案建议，提请市人大常委会主任会议讨论确定，由市人大常委会办公室印发通知。

2.在有关新闻媒体上及人大基层单元发布市人大常委会开展大会议案督办和专题询问的通告，广泛征集询问意见。

3.召开大会议案督办工作动员部署会，明确各部门责任，做好重点调研和专题询问调研的前期对接工作。

（二）调研阶段（4月中旬至5月中旬）

1.市人大常委会各工委会同部分常委会委员、市人大代表专业小组成员组成调研组，在市人大常委会分管领导带领下，分赴有关部门单位、镇（街道、开发区）（原则上以所联系的镇、街道、开发区为主），对各自负责的重点内容进行调研，采取召开座谈会、现场走访等形式广泛开展调研。各调研组要根据各自调研情况，认真梳理归纳总结，提出5个以上专题询问备选题目，提供拍摄点位，并于5月中旬反馈至议案督办工作领导小组办公室。

2.各镇（街道、开发区）人大、各代表小组对辖区内大会议案工作情况进行监督，收集整理相关的问题、意见和建议（10条以上），并于5月中旬反馈至议案督办工作领导小组办公室。

（三）询问方案形成阶段（5月下旬至6月下旬）

议案督办工作领导小组办公室对各调研组提出的专题询问备选题目和各方面反馈的问题建议进行梳理汇总，拟定询问提纲和询问程序。6月下旬，市人大常委会主任会议听取各组调研情况汇报，研究确定专题询问问题提纲及询问有关事项。议案督办工作领导小组办公室向市政府有关部门通报专题询问会工作安排。

（四）询问阶段（7月）

市人大常委会召开大会议案专题询问会，听取市政府关于议案办理情况的报告，现场由市人大常委会组成人员询问，基层单元由人大代表、企业代表、市民代表进行连线询问，市政府及有关单位应询。会后，将询问内容和收集到的意见建议向市政府进行书面反馈，由市政府在三个月内将办理落实情况书面报告市人大常委会。

整个询问过程由市融媒体中心进行现场直播，并与人大代表、企业代表、市民代表进行必要互动。

（五）跟踪测评阶段（2026年8月至2027年3月）

市人大常委会相关工委对大会议案办理情况进行跟踪监督。在市十八届人大一次会议预备会议上，将进行满意度测评。

三、工作要求

（一）强化组织领导，夯实督办保障。成立市人大常委会大会议案督办工作领导小组，由常委会主任朱明连任组长，副主任李海兵、陈文波、戴美忠、狄德兴、骆立方任副组长，市人大常委会各委办主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由财经工委主要负责人兼任，承担大会议案督办的具体组织实施及保障工作。

（二）聚焦重点难点，提升监督质效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，组织力量深入基层一线、企业、项目现场开展下沉式调研走访，广泛倾听人大代表、民营企业、基层群众的意见诉求，精准查摆高质量建设先进制造城过程中的突出问题、难点堵点。建立健全分级分类处置机制，对属于镇（街道、开发区）职权范围的问题，督促属地压实主体责任，明确时限、闭环解决。对全局性重点难点问题通过民情民意等途径进行上报、汇总，推动统筹破解。强化宣传引导与媒体协同，对议案督办工作开展全周期、立体化宣传报道，积极营造全社会关心支持先进制造城建设的良好氛围。

（三）健全协同体系，凝聚工作合力。构建“横向协同、纵向联动”的工作格局，市政府相关部门及法检两院要主动对接、密切配合，细化责任分工、狠抓工作落实，确保督办事项落地见效。各镇（街道、开发区）人大、各代表小组要深入调研，及时向领导小组办公室报送问题清单、意见建议。市人大常委会各工委要深化对口单位走访调研，及时提供高质量专题询问备选题目，并协同做好专题询问、跟踪问效等相关工作。要动员组织全市各级人大代表开展走访调研，提出针对性的意见建议，凝聚起高质量建设先进制造城的强大合力。