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近日，2026年第16期《中国人大》杂志“聚焦”专栏专题报道台州地方立法工作，重点推介温岭基层立法联系点（省人大基层立法联系点温峤镇人大代表联络站）实践案例，生动展示全过程人民民主在温岭基层的实践活力。
“条例写在纸上，更要落到地上。”6月4日下午，在浙江省人大常委会基层立法联系点温峤镇人大代表联络站，一场《台州市养犬管理条例》立法后问效于民意见恳谈会正在进行。 “说实话，目前条例还有点‘悬在空中’。”温岭市人大代表陈恩彩观察到自己所住的小区里，电梯里戴嘴套的犬只很少见。“要让养犬人把小狗进电梯必须戴嘴套当成和出门拴绳一样的肌肉记忆。” 宠物医院负责人认为：“养犬登记、免疫等手续涉及多个部门，希望公安、农水等职能部门能够合并办事机构，推行‘一站式’服务，统一办理手续，让群众少跑腿、好办事。” 犬类保护协会负责人表示：“流浪狗问题根源在于无序繁殖和弃养。建议推行免费绝育、绝育登记制度，从源头上控制流浪动物数量。动物医院收费偏高问题，希望加强监管。” 来自基层的社区管理人员分享了经验：社区、业委会、物业组成督导小组，采用刚柔并济的措施——首违教育为主，屡教不改再适度曝光。 养犬人士代表希望完善收容领养机制，让流浪犬只有归宿、想养狗的人有正规渠道，同时加强商业繁育监管，从源头减少弃养。 会场里，不同角色的声音交织出治理的全景。当记录纸被人大的工作人员写得密密麻麻，共识在恳谈过程中逐渐清晰。 “良法善治的关键，要让每一次立法经得起民意审视，每一个法条接得住生活检验。”台州市人大常委会主任吴海平在接受采访时说，“立法要从地方实际、老百姓需求出发，解决生产生活中的突出问题。”《台州市养犬管理条例》在公开征求意见过程中做了一些有益的探索，总的说是通过切小题目、切细内容、切实措施的工作方法，在法规公开征求意见的精细化上深耕细作。 养犬管理条例草案在市人大常委会第一次审议后，法工委既在浙江台州人大网上公开征求意见，也结合常委会组成人员审议过程中提出的意见建议，仔细梳理了法规存在的争议焦点，研究确定了13个群众易理解、易选择的题目，进行养犬立法网络问卷调查。 什么情况需佩戴嘴套、犬绳长度多少为宜……如何规范养犬人和犬只的日常出行是条例制定中的一大难点。2021年8月6日，台州市人大微信公众号推送台州市养犬立法调查问卷。“您的意见很重要！问卷调查结果将作为条款设置的重要参考依据，希望表达您的真实意愿……题目八：您认为遛狗时，牵引带（即狗绳）多长能有效控制犬只？ A.1.5米以下 B.2米以下 C.2.5米”…… 市人大常委会法工委主任邵宣豪说，法工委根据13个调查问卷题目的投票结果，综合其他立法调研情况，进行了认真的研究论证。其中，是否同意为犬只植入电子标识、是否限定集中遛狗时间、使用多长的牵引带遛狗、是否在狭小空间为犬只佩戴嘴套等安全措施的4个题目，按照多数人的投票意见对相关条文进行了修改。 在养犬管理条例草案公开征求意见中，精准精细化的调查问卷收获了意想不到的好效果：短短26天中，有50余万人参与，收到问卷意见达162万余条。 “调查问卷知晓范围之广、参与人数之多均创历史纪录，也进一步推动市人大构建起民意直通、民情畅通、民意融通、数据互通、研判精通的体系，在公众深度参与中更好地把握民生脉搏，了解社会公众关注的焦点。”邵宣豪说。
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