温岭市人大常委会办公室中共温岭市委建设“平安温岭”领导小组办公室关于开展2023年度市人大常委会“三问一评”监督助推平安建设工作的通知

市级平安创建成员单位、各人大代表小组：

按照《关于建立人大“三问一评”监督机制助推平安建设的实施方案》（温人大办〔2021〕10号）文件要求，根据市人大常委会年度工作安排，经市十七届人大常委会第十八次主任会议研究，决定开展2023年度市人大常委会“三问一评”监督助推平安建设工作。现将有关事项通知如下：

一、“三问一评”监督的组织主体和内容

“三问一评”监督在市人大常委会的领导下，由市人大常委会指定代表小组负责实施，市人大常委会各委办、市平安办负责指导。2023年度重点监督事项为道路交通安全治理、特种设备专项管理、房地产领域风险管控、“无欠薪”行动专项治理（分组方案见附件1）。其他代表小组要在上述4个重点监督事项中选择1个事项，结合本地实际，认真研究部署，统筹做好自选动作和特色动作，积极开展辖区内平安建设重点工作专项监督。

二、“三问一评”监督的工作安排

各代表小组组织区域内全体市人大代表开展“三问一评”监督，人大代表对重点监督事项进行“年初问计划、年中问进度、年末问结果”，并对重点工作及其承办单位进行年末“集中评议”，增强监督工作实效，助推平安温岭建设。

（一）年初问计划。各责任单位要制订工作方案、列出问题清单、明确具体措施，构建全过程风险防控体系。各代表小组要加强沟通对接，制订监督方案，及时召开重点监督事项“年初问计划”工作会，启动监督工作。各代表小组听取对应责任单位的年度工作计划汇报，就工作计划的可行性进行询问，提出意见建议。各牵头单位的工作方案和各代表小组的监督方案要及时上报市人大办和市平安办。

（二）年中问进度。各责任单位要在工作推进中积极配合、主动邀请对应的代表小组参与监督和视察活动。各代表小组按照跟踪监督方案，采取听取汇报、专题视察、走访座谈、明察暗访等多种形式，及时掌握重点监督事项的进展情况，跟踪监督各项工作的推进落实。各代表小组召开重点监督事项“年中问进度”工作会，听取对应责任单位工作进展情况报告，针对问题短板进行询问，提出意见建议，持续跟踪监督。

（三）年末问结果。各代表小组召开重点监督事项“年末问结果”工作会，听取对应牵头单位年度工作情况报告，并就各项工作计划推进是否有力、工作责任是否落实到位以及工作推进中存在的问题进行询问，提出意见建议。市人大办、市平安办将组织对各责任单位开展重点监督事项工作绩效测评，并提供各责任单位该年度的平安建设结果性指标、过程性指标、平安三率指标考评结果给各代表小组，作为年末集中评议的重要参考依据。

（四）代表来评议。各代表小组要在“年末问结果”工作会上，对各责任单位从推进工作开展、闭环整改落实、建立长效机制、配合代表工作等方面开展集中评议，并进行满意度测评。各代表小组形成评议意见后，向各责任单位反馈，并提交到市人大办和市平安办。各责任单位要根据评议意见，有针对性地制订整改计划，及时将整改落实情况报告市人大办、市平安办和各代表小组。市平安办将根据测评结果及整改落实情况形成各责任单位排名赋分结果，作为考评市级职能部门的重要依据，纳入年度平安建设目标责任制考核。测评结果及整改落实情况将纳入市人大常委会对部门主要负责人履职测评考核的重要指标。评议结束后，市平安办向市人大常委会通报“三问一评”工作情况。

三、“三问一评”监督的工作要求

（一）强化组织领导。承担重点监督事项的责任单位要积极配合各代表小组对本部门、本领域平安创建工作的跟踪监督，主动向各代表小组介绍情况、提供材料、回答询问，自觉接受监督，并根据各个时间节点，及时上报工作进展情况至市人大办和市平安办。各代表小组要切实加强组织领导，强化服务保障，积极动员代表广泛深入地参与监督工作。对于某些专业性较强的领域，要善于借助外脑，邀请专业代表小组参与，确保监督工作取得实效。

（二）强化统筹引导。市平安办统筹协调全市平安建设工作，压紧压实各职能部门主体责任，全程参与指导代表小组开展监督活动。市人大办主动加强与市平安办的沟通联系，及时对接监督工作的全过程、各环节，确保人大监督的推动落实作用充分发挥。市人大常委会相关工委、市平安办加强对各联系代表小组的工作指导，提升监督实效，共同推进重点监督事项落实落细。

（三）强化责任督导。各代表小组要认真做好监督工作的梳理和总结，及时向市人大办反馈重点监督项目的工作推进情况和监督实践的创新举措、成功经验。市平安办严格实行工作通报制度，对重点监督事项推进不力、满意度测评分值较低、人大代表反映强烈的有关单位负责人进行责任督导和追究，并报市委及组织部门建议取消其评先评优、晋职晋级资格。

附件：1.2023年重点监督事项分组方案

2.2023年市人大常委会“三问一评”监督助推平安建设月工作安排表

温岭市人大常委会办公室中共温岭市委建设平安温岭

领导小组办公室

2023年2月27日

附件1：

2023年重点监督事项分组方案
序号	重点监督事项	存在问题	责任单位	市政府责任领导	代表小组	联系工委	市人大联系领导	市平安办联系领导	联系人
1	道路交通安全治理	面上问题： 1）小微车辆安全治理：2022年共接处警65700起，同比上升10.67%，其中电动车事故接警数17364，同比上升14.18%，占总接警数的26.4%；涉及电动车交通亡人数56人，占总亡人数的51.9%。 2）工程车辆安全治理：全市共有91家工程运输企业，1763辆工程运输车，2022年工程运输车发生亡人事故9起，死亡9人，死亡人数同比上升50%。点上问题： 1）道路功能不完善，设施不齐全，存在安全风险隐患； 2）交通参与者遵章守法意识淡薄，特别是老年人存在随意闯红灯、乱穿马路等现象； 3）企业主体责任落实不到位； 4）基层协同共治工作体系、全社会共同参与交通管理的氛围还未形成。	小微车辆及工程车辆安全治理 △市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局、市商务局、市文广旅体局、市教育局、市住建局、市市场监管局、市融媒体中心、市文明办、市环境综合整治事务中心	朱立强	箬横	法制和监察司法工委	潘立平	潘守君	市人大办：王赛市平安办：周肖
1	道路交通安全治理	面上问题：全市客运车辆921辆，客运企业8家，其中省际客运车辆8辆，县际客运车辆86辆，旅游客运86辆，公交车辆741辆，其中城市公交306辆，线路36条，城乡公交公司营运车辆共435辆，83条班线。长途客运、旅游客运因效益差长期低负荷运行，设施设备和人员保障安全隐患增加；公交车辆驾驶员综合素质参差不齐，安全意识不强安全事故频发，近三年发生亡人事故4起。点上问题： 1）长途客运效益下降，部分企业安全管理不够到位； 2）非法营运现象屡禁不止，外来车辆非法组客存在安全隐患； 3）部分旅游企业租用无资质客运车辆，管理手段有待加强； 4）公交企业因驾驶员紧缺，存在对司机安全管理不够到位现象； 5）客运企业在应用智能防御系统加强事前预防、事中事后监管工作，强化重点营运车辆途中监管方面，存在不到位； 6）部分班线道路情况存在安全隐患，部分站牌、站点设置不符合安全要； 7）部分车辆老旧安全性能差，急需更新。	客运车辆安全治理 △市交通运输局、市公安局、市文广旅体局、市市场监管局、市文明办、市交通旅游集团、市融媒体中心	徐明	箬横	法制和监察司法工委	潘立平	潘守君	市人大办：王赛市平安办：周肖
2	特种设备专项管理	面上问题：特种设备使用单位主体责任落实有待加强，应对突发情况和隐患处置能力有待提升。点上问题： 1）使用单位未建立健全安全管理制度，安全管理分类评价有待推进； 2）港口（码头）、铁路货场和物流园区内部分叉车未办理使用登记，存在安全隐患问题； 3）老旧电梯存在设备老化需更新问题；部分叉车使用单位安全意识淡薄、现场管理混乱，叉车司机作业能力有待提升。	△市市场监管局、市发改局、市经信局、市教育局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市农业农村和水利局、市商务局、市文广旅体局、市卫健局、市应急管理局、市消防救援大队、温岭邮政管理局	徐明	大溪	财经工委	骆立方	赵敏	市人大办：冯威市平安办：朱佳欣
3	房地产领域风险管控	面上问题： 2022年房地产市场整体低迷，引发房地产行业信访量居高不下。目前我市房地产开发项目共60个，今年待交付项目21个，体量大、监管难。房地产领域信访主要涉及虚假宣传、工程质量、红线外附属配套建设滞后、延期交付纠纷等问题。点上问题： 1）规划设计问题，楼盘交付时一些业主集中反映小区设计不合理，地下车位出入口未设置雨棚，垃圾收集房朝向及位置不合理，风雨连廊存在安全隐患等问题； 2）楼盘销售宣传与期望值落差加大问题，业主集中反映小区建设品质与宣传或沙盘设置的配套方案不符，存在虚假宣传及误导消费等问题； 3）工程质量问题，楼盘交付前后业主集中反映存在渗水漏水等工程质量问题； 4）项目延期交付问题导致的涉稳风险隐患突出，未能在约定的期限将商品房交付买受人使用，导致维权等问题时有发生，如香缇府项目等； 5）楼盘周边配套建设滞后问题引发业主不满。	△市住建局、市公安局、市自然资源和规划局、市社会治理中心、市综合行政执法局、市市场监管局、市金融工作中心、市人民银行、银保监温岭监管组	金加树	城西	城建环保资源工委	王振翔	陈夫连	市人大办：蒋佳筱市平安办：章海挺
4	“无欠薪”行动专项治理	面上问题： 1）受整体经济下行影响，我市工程建设、制鞋业等领域涉薪纠纷频发，涉薪投诉急剧增长。工程建设因工程款延迟拨付、工程款纠纷等问题引发的欠薪投诉接连不断，制鞋业去年年底倒闭拖欠工资情况严峻。2022年受理欠薪纠纷4071起，涉及9225名员工工资14870余万元，其中工程领域欠薪占42%，鞋业占16%，且涉及人数众多，极易引发群体性事件。 2）未建立健全部门协作配合工作机制。需进一步凝聚住建、人社、财政、交通等行业主管部门和属地镇街的工作合力，进一步畅通欠薪纠纷处置流程，提升欠薪案件处置质效。点上问题： 1）工程领域欠薪频发。工程领域欠薪占全市欠薪纠纷的42%，该领域欠薪往往涉及人数多、金额大，存在工程款结算争议、工程质量争议等问题，需住建、交通等行业主管部门配合先行核算工程量、协商解决工程款纠纷后才能进一步解决涉薪纠纷，处置速度较慢。2）甲指分包项目不受监管。某些房地产项目出现将工程主体部分由甲方发包给施工总承包单位，而工程其它分部、分项工程，例如幕墙、消防、精装修等，由甲方直接分包。这种甲指分包项目因为施工总金额较低，未进入平台监管中，且多分包给市外企业或个人，一旦引发欠薪，处置起来难度较大。 3）层层分包转包现象广泛存在。一旦有一环节工程款未支付极易引发欠薪事件，不但增加工程领域欠薪发生概率，也给工资监管和欠薪调解带来难度，甚至出现分包转包给不具备资质条件的包工头，包工头做亏后不愿承担农民工工资并鼓动农民工向上游承包单位非法讨薪的现象。 4）未构建完整的建筑企业信用评价机制。未把欠薪情况纳入对建筑企业的信用评价，导致一些建筑企业存在侥幸心理，不重视劳资管理，未严格落实实名制、考勤打卡制等保障农民工工资支付的六项长效机制，不主动调解涉薪纠纷。	△市人力社保局、市住建局、市社会治理中心、市公安局、市交通运输局、市农水局、市司法局、市法院、市检察院	张钊	城东	社会建设工委	狄德兴	林荣华	市人大办：洪柳柳市平安办：黄超群

注：“△”为牵头单位。

2023年市人大常委会“三问一评”监督助推平安建设月工作安排表