2022年2月19日在温岭市第十七届

人民代表大会第一次会议上

温岭市第十六届人民代表大会常务委员会主任  陈 辉

各位代表：

我受市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。

市十六届人大及其常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚守初心使命，忠诚履职尽责，努力推进新时代人大工作高质量发展。本届以来，共依法召开市人大常委会会议40次，主任会议78次，听取和审议专项工作报告67个，组织开展视察23次，提出审议意见和视察意见69件，作出决议、决定101项，依法任免国家机关工作人员417人次，圆满完成了各项目标任务。参与式预算工作、新时代街道人大工作先后问鼎第一届、第二届“浙江人大工作与时俱进奖”最高奖——特别奖，人大交办审计工作和人民陪审员制度创新工作分别荣获“台州市人大工作与时俱进奖”优秀奖。

五年来，我们紧抓笃学笃行、高举信仰之旗，始终与市委同心同德

坚持常学常新固初心。坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主题主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在基层实践中不断走深走实。

坚持对标看齐守初心。始终旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断探索坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的温岭实践。主动把人大工作置于市委领导之下，配合市委开好人大工作会议，在全省率先制定出台《中共温岭市人大常委会党组关于进一步健全向市委请示报告制度》。

坚持党建引领践初心。充分发挥党组作用，推进机关党建标准化建设，以高质量党建助推高标准履职。坚定不移履行全面从严治党主体责任，从严抓好党风廉政建设。依托全市人大代表联络站成立42个党建指导团，结对联系服务100家规上民营企业，助推企业“党建强、发展强”。

五年来，我们紧随大局大势、勇担发展之责，始终与共富同向同力

落实落细市委决策部署。坚持站位大局，发挥人大优势，找准依法履职与市委中心工作的结合点和切入点，确保市委中心工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里。紧盯规划、计划、项目在高质量发展中的牵引效应，深入组织调研和审议“十三五”规划执行情况、“十四五”规划编制工作，并经人代会审查批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，切实通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民的共同意志。听取国土空间总体规划编制工作的报告，促进城乡空间布局优化和全面协调可持续发展。每年组织代表对“一府两院”重点工作和市级民生实事项目开展分组监督，关注发展进程，推动常委会审议意见落实情况“回头看”，确保市委决策部署落地见效。深化人代会大会议案工作机制，先后将城乡环境综合整治、传统产业优化升级、美丽温岭建设、活力温岭建设、新时代美丽乡村建设等主题议案确立为大会议案，作为当年常委会监督的重中之重，并在全省率先开展大会议案专题询问，五年来累计近80万人次观看专题询问会直播，有力促进区域重大问题的解决和落实。

谋实谋细经济运行监督。聚焦区域性发展优劣势，通过审议促进民营经济高质量发展、科技创新、全域旅游等工作，听取鞋业整治提升、现代农业“一区一镇一体”创建、建筑业发展等工作报告，以及视察交通重点工程建设、数字经济发展，不断深化对政府性重大投资项目的全过程监督，助推经济发展提质增效。密切关注平台建设，视察并听取经济开发区、新城开发区规划建设情况汇报，推动全域改造产业升级实验区建设，为打造温岭发展的优势、潜力和空间出谋划策。围绕市委提出的“打造长三角地区营商环境最有活力城市”的工作目标，迭代升级“三服务”，跟踪监督《浙江省民营企业发展促进条例》的贯彻落实以及“最多跑一次”改革工作，推动营商环境不断优化。

抓实抓细预算审查监督。继续管好政府“钱袋子”，制订和修订《温岭市预算审查监督办法》《温岭市街道预算监督办法》等多项制度，形成较为全面的预算审查监督体系。不断完善对市级“四本账”及部门和街道的预算审查，组织部门预算民主恳谈及征询恳谈144场次、专家组预审部门预算33个、常委会初审表决部门预算18个、人代会专题审议表决部门预算12个，五年来批准调整预算资金353.84亿元。听取街道预算初审情况报告，推动街道财政管理体制进一步统一和优化。紧扣参与式预算流程重塑及数字化探索，成功上线预算国资监督系统，较好地实现全口径预算审查监督。推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，推动构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提升财政资金使用效益。在全省首创人大交办审计制度，向审计部门交办全市农村生活污水工程等14个项目的审计调查任务，并结合审计查出突出问题开展专题询问，公交运营绩效有待提高等43个热点难点问题得到整改落实。推动建立市政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，专题听取国有企业优化重组及转型发展情况等报告，助推国有资产更好地服务地方经济发展。加强政府性债务动态监督，助力防范化解重大风险。

做实做细疫情防控工作。2020年初，面对突如其来的新冠疫情，常委会快速响应、积极行动，坚决贯彻市委有关疫情防控的决策部署，及时发出“倡议书”“动员令”，有效开展动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”执法检查，督促健全疫情防控机制，筑牢防控法治防线。常委会领导带头奋战一线、靠前督导，分赴江西、河南等地驻点招工。全市人大干部和各级人大代表积极响应全员抗疫，同心助力“两战两赢”。进入常态化疫情防控阶段后，相继开展健康温岭建设专题询问、应急管理体系建设视察等，为巩固全市防疫成果贡献人大力量。

五年来，我们紧贴主责主业、砥砺法治之基，始终与民主同频同行

有力推动法治温岭建设。深入监督“七五”普法规划实施，作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，营造公民学法用法守法良好环境。专题听取市政府依法行政工作报告，深入评查6个重点部门行政执法案卷质量，组织开展部分市政府组成部门工作评议，加强规范性文件备案审查，有效推进政府机关依法行政。上下联动对17个公安局派出所（警务区）开展工作评议，推动公安机关提升严格规范文明公正执法水平。健全完善任命干部监督链条，组织任前法律知识考试146人次、宪法宣誓208人次、述职测评67人次，切实增强选举任命干部的法治意识和人大意识。

有序推进公正司法监督。专题听取“两院”司法责任制落实情况汇报，督促推动司法体制改革，切实提高司法公信力。持续深化“两官”绩效评估工作，对部分员额法官、检察官开展绩效评估，有效推动“两官”队伍建设。审议检察公益诉讼工作情况报告，强化检察机关法律监督职能，切实维护国家和社会公共利益。着力推动人民陪审员制度改革创新，在全省率先建立人民陪审员述职评议制度，不断促进人民陪审员队伍服务管理工作规范化。坚持“四长”联席会议制度，加强公检法司衔接配合。密切关注新形势下严重危害社会的新型违法犯罪问题，听取司法机关关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作报告，实现司法公正与社会效果的有机统一。

有效助力基层社会治理。围绕平安建设重点难点，上下联动开展“三问一评”专项监督，通过开展视察调研、明查暗访等方式，对10人上居住出租房安全管理、“厂中厂”隐患整治等重点监督事项进行检查，及时发现隐患并督促整改到位。开展社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革工作专项监督，充分发挥人大代表在基层社会治理中的作用，主动融入、积极参与，为高水平推进县域治理现代化凝聚体制性合力。探索人大与检察机关联动监督，启动为期五年的“检海行动”，重点开展海岸环境检查、海洋资源保护、船舶行业提升等“五大专项行动”，推动合力打好污染防控攻坚战。认真做好人大信访工作，严格落实常委会领导定期接访制度，本届以来共受理群众信访1042件，为化解社会矛盾、维护社会稳定起到积极作用。

五年来，我们紧系民心民意、恪守为民之志，始终与人民同声同音

聚焦美丽温岭建设。积极践行“两山”理念，深入调研并审议通过生态文明建设规划，全面落实市、镇（街道）人代会（选民代表会议）听取环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告制度。联动开展“美丽温岭建设、人大代表在行动”主题活动，促进生态环境状况持续向好。组织视察旧城改造、城中村改造工作和城区路网畅通工程建设，听取城市道路桥头跳车治理和建筑渣土资源化利用情况报告，推动城市有机更新。围绕乡村振兴战略实施，跟踪监督新时代美丽乡村建设、农民建房、农村生活垃圾分类处理等工作，助推实现缩小区域、城乡、收入差距“三同步”。

聚焦社会事业发展。助力“办好人民满意的教育”，审议学前教育情况报告，开展《浙江省学前教育条例》执法检查，通过持续跟踪监督，推动公办幼儿园覆盖率实现翻番。紧盯人民群众医疗卫生健康需求，视察公立医院运行情况，听取医共体推进情况汇报，助推精神康复医院迁建工程顺利开展。持续关注社会养老服务体系建设、劳动保障监察、医保基金运行及支付方式改革、国家公共文化服务体系示范区创建等工作，推动社会事业不断完善发展。

聚焦民生实事热点。连续多年关注湖漫库区饮用水源和水环境保护工作，专题视察南部湾区引水工程、农村饮用水提标工程等建设，跟踪监督城乡供水一体化发展，有力助推水资源管理和利用工作。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的吃穿住行等问题，深入实施市、镇两级民生实事项目人大代表票决制和街道民生实事项目选民代表票选制，由群众提、代表定、政府办、人大评，着力推动“为民作主”向“由民作主”转变，本届以来，市级层面共票决确定涉及食品药品安全、儿童成长教育、交通便民出行等领域的民生实事项目40个，总投资达17.7亿元。一件件民生实事项目的顺利实施，显著提升了人民生活品质，给群众带来了实实在在的获得感和幸福感。

五年来，我们紧扣创新创优、凝聚奋进之势，始终与代表同轴同为

全过程保障人民选举权利。坚持把党的领导贯穿市、镇两级人大换届选举工作始终，研究作出市、镇两级人大换届选举工作的有关决定，设立选举工作联席会议，建立常委会领导分片联系指导组，确保选举各环节各步骤依法有序进行。首次使用市镇人大换届选举数字化应用场景，在线登记选民102.97万人。从严把好“人选入口关”“法定程序关”“监督查处关”“疫情防控关”，圆满完成市、镇两级人大代表换届选举工作，共依法选举产生398名市十七届人大代表和1126名镇级人大代表。

全方位拓宽代表履职路径。系统抓好代表学习培训，迭代升级“智慧人大”平台，严格实行代表履职评估，制定出台《关于温岭市人大代表活动经费管理使用的意见》，持续畅通代表知情知政渠道，优化代表履职服务保障。积极创新代表活动形式，丰富“代表活动月”内容，联动开展“听民声、解民忧、助发展”人大代表主题活动日“云直播”，有效激发代表履职热情。不断完善密切联系群众工作机制，每年组织开展市级领导干部、“一府一委两院”和政府组成部门负责人进代表联络站活动，面对面听取民情民意，实打实解决难点堵点。

全覆盖搭建代表履职平台。深化完善“实体+掌上+网上”三位一体的代表联络站“全天候”运行体系，全面推广固定接待和轮流坐班制度，成功创建台州市五星级代表联络站20个。积极推动“代表联络站+”模式在基层社会治理中的创新实践，常态化开展代表联络站“六个一”活动，努力把代表联络站打造成听取民意的窗口、服务代表的驿站、助推发展的平台、推进基层治理的阵地。本届以来，全市42个代表联络站、21个民情联络室共开展活动2608次，协调解决各类矛盾和问题1561件，代表联络站的作用和影响力不断彰显。

全流程抓好议案建议督办。注重代表议案建议“减量提质”，实行代表议案建议“预提交”，对不符合法定要求的代表议案建议采取“送阅制”。突出代表建议精准交办，推动落实代表建议办理“一把手”责任制。着力构建大会议案和代表建议办理全过程监督闭环，认真抓好代表建议重点件领督办、建议承办大户走访督办、不满意件再交办和合议工作，集中开展建议办理届末“回头看”，推动代表建议办理满意率、解决率双提升。本届以来，共收到代表建议1404件，代表建议办理满意率达99.8%。

五年来，我们紧盯善作善成、锤炼履职之能，始终与时代同步同进

全面提升履职效能。对标新时代人大工作新要求，健全常委会运行机制、议事程序和日常工作制度，优化机关效能建设。完善常委会组成人员学习制度，不断提高服务发展、汇聚民意、推动落实的能力。牢固树立基层民主法治建设的“火线”意识、“一线”意识，努力打造信念、政治、责任、能力、作风“五过硬”的高素质人大干部队伍和人大代表队伍。加强机关服务和保障，重视做好老干部工作。

全面夯实履职基础。根据人大事业发展需要，增设市人大社会建设委员会、市人大常委会农业与农村工委、市人大常委会社会建设工委，充实人大工作力量。健全完善市、镇（街道）人大工作协同联动机制，完善常委会领导与机关各委办联系镇（街道）人大制度，指导镇（街道）人大在宪法和法律框架内开展工作创新实践。积极参与全省街道人大工作和建设试点，全面建立街道选民代表会议制度，实施街道选民代表履职闭环。加快建设“数字人大”，全面融入全市党政机关整体智治体系，以数字赋能推动人大工作跃升蝶变。

全面激发履职活力。积极推进人大工作理论创新、实践创新和制度创新，研讨形成高质量调研论文129篇，为加强和改进人大工作提供理论支持和决策参考。着力构建人大宣传“融媒体”，信息宣传工作持续走在省、台州市前列，连续荣获省人大和台州市人大信息工作先进单位，10余篇报道获得省人大、台州市人大新闻奖，力求讲好人大故事、传递人大声音、提升人大形象，不断扩大人大履职影响。

各位代表，五年来常委会工作取得了积极的进展和成效，这离不开市委的正确领导，离不开历届常委会打下的扎实基础，离不开常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”和各镇（街道）的有力配合，离不开广大人民群众和社会各界的大力支持。在此，我代表市第十六届人大常委会，向所有从事、关心和支持我市人大工作的同志们和各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

回顾五年工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：监督工作的实效性需要进一步增强，开发区人大工作需要进一步推进，常委会自身建设需要进一步加强，人大工作数字赋能水平需要进一步提高。这些都需要在今后不断加以解决。

各位代表，回顾五年工作历程，总结履职实践，我们对进一步做好新形势下人大工作有了更加深刻的认识和体会：

第一，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。本届以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，紧紧围绕市委决策和发展大局确定常委会工作思路和监督重点，确保市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

第二，坚持人民立场是做好人大工作的根本使命。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。本届以来，我们坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为工作目标，围绕乡村振兴、环境保护、学前教育等方面开展监督，关注民生、顺应民心、维护民利，推动解决了一批社会普遍关注的热点难点问题。

第三，坚持发挥代表主体作用是做好人大工作的根本基础。发挥代表主体作用，是保障人民当家作主的重要体现。本届以来，我们认真贯彻落实发展全过程人民民主的要求，有效激发代表活力，密切联系群众，通过深化“智慧人大”建设、加强星级代表联络站创建、丰富代表活动形式、强化代表议案建议督办等途径，保障和支持代表依法行使职权。

第四，坚持守正创新是做好人大工作的根本动力。时代发展日新月异，党和国家事业的快速发展，丰富了人民代表大会制度的实践内涵。本届以来，我们在依法履职的同时，坚持用改革创新的思路和自我革命的勇气推进人大工作，不断深化参与式预算监督、开展全省街道人大工作试点、推动任命干部履职测评以及大会议案专题询问等探索，这是温岭人大的生动实践，也呈现了人民代表大会制度的生机活力。

各位代表，市十六届人大常委会已完成了历史使命，但推进民主法治、增进社会和谐依然任重道远。市十五届一次党代会提出要大力实施强工兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理“五大战略”，全力打造新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市。未来五年，是温岭发展的重要战略期，也是改革创新、转型升级的关键窗口期。新形势新任务对人大工作提出了新要求，赋予了新使命。现在，新一届市人民代表大会已经组成，新一届市人大常委会即将依法选举产生。我们衷心希望，新一届市人大及其常委会能在市委的坚强领导下，全面履行宪法和法律赋予的职责，积极推进民主法治建设，为全面开启温岭现代化建设新征程，高质量发展建设共同富裕先行市提供坚实政治基础和法治保障。在此，我们提出如下建议：

一、坚持党的领导，着力践行全过程人民民主

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会制度始终坚持以人民为中心，倾听人民的意见和建议，确保党和国家在决策、执行、监督落实各环节都能听到来自人民的声音，是全过程人民民主的重要制度载体。在今后的一个时期，仍要不断加强思想政治建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，着力践行全过程人民民主，不断丰富和拓展人民代表大会制度在温岭的生动实践。常委会党组要全面履行领导责任，坚持在全局中谋划、在大局下行动，切实把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，自觉把人大工作放到高质量发展建设共同富裕先行市的大场景中谋划，切实把市十五届一次党代会精神转化为推动工作的新思路、新目标、新举措，坚决做到“市委有号召、人大有行动、工作有落实”。

二、坚持围绕中心，着力服务大局助推经济发展

聚焦经济发展大局。加强对强工兴市、营商环境、双招双引、科技创新、土地综合整治、国资国企改革等方面的工作监督，助力经济运行提速增量、经济转型提档升级、经济发展提质增效，全面融入新时代民营经济高质量发展强市建设。聚焦重大战略落地。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、国土空间总体规划编制情况等报告，密切关注“十四五”规划进展情况，增强规划计划实施的科学性、严肃性和有效性。持续关注经济开发区、新城开发区等重点区域的重大工程，全力支持实体经济发展，营造更优发展氛围。聚焦预算审查监督。深入推进预算审查监督重点拓展改革，进一步完善参与式预算工作，深化对政府投资项目、财政专项资金的跟踪监督和绩效评价，发挥审计监督作用，加强国有资产和政府债务监督，着力提升财政资金使用绩效。

三、坚持公平正义，着力加强执法司法工作监督

在助推依法行政上用心。监督全市依法行政工作实施，听取依法行政工作报告，深化行政执法案卷质量评查，助推法治政府建设水平整体提升。加强备案审查制度和能力建设，不断提高备案审查信息化工作水平，切实维护法制统一。在助推公正司法上用力。开展司法机关司法责任制落实情况评议，听取市监察委员会专项工作报告，深化“两官”绩效评估工作，推进人民陪审员制度改革，促进社会公平正义。坚持和完善“四长”联席会议制度，合力开创公检法司联动新局面。在助推基层治理上用功。深化平安建设“三问一评”专项监督，以法治力量守牢平安底线。重视“八五”普法工作，推动精准普法、多元普法、长效普法，促进法治宣传教育与基层依法治理有机融合，合力营造共建共治共享社会治理新格局。

四、坚持人民至上，着力顺应民意增进民生福祉

推进城乡建设高颜值。聚焦城市发展能级提升，监督推动新城开发和重大基础设施建设，促进区域统筹协调发展、生态环境质量持续改善，助推打造彰显山海韵味的现代化中等城市。围绕《浙江省乡村振兴促进条例》贯彻落实，助力争创省美丽乡村示范市。推进人民生活高品质。抓好民生实事票决制工作，助力助推“岭优育”“岭优教”“岭优医”“岭优养”“岭优居”“岭优扶”等幸福民生服务提质增效，更好满足人民群众对美好生活的向往。推进共同富裕高水准。关注农业转移人口市民化集成改革，助力拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，助推构建新型慈善体系，促进旅游与文化、健康养老、休闲娱乐等产业深度融合，更加突出解决好不平衡不充分问题。

五、坚持主体地位，着力支持服务代表依法履职

做活联络站点促动力。坚持代表主体地位，密切代表与群众的联系。积极谋划人大代表联络总站建设，深化代表联络站活动，巩固硬件基础和软件支撑建设，推动“线下密切联系”和“线上频繁访问”相结合，打造践行全过程人民民主的平台载体。做实跟踪督办增效力。注重代表议案建议“减量提质”，探索代表建议办理评分制度，完善建议办理“回头看”，推动代表建议办理满意率、解决率持续双提升。做优服务保障添活力。完善人大代表培训体系，实施履职素质提升工程，为代表们更好发挥参与决策、监督助推、模范带头的作用注入强劲动力。优化升级代表履职服务平台，全面推动数字技术与代表履职深度融合。

六、坚持久久为功，着力提升常委会自身建设水平

充分发挥党建引领作用。加强常委会领导班子和人大机关队伍建设，坚持党组理论学习中心组学习会、机关学习会、专题讲座、常委会组成人员学习等制度，提升与现代化相适应的能力和水平。抓好党风廉政建设，统筹做好人大信访、老干部服务保障等工作。充分发挥数字赋能作用。全面建成数字人大2.0版，提升人大履职行权质效。加强人大制度理论研究与信息宣传工作，积极打造具有传播力影响力的人大新媒体。充分发挥专门委员会作用。组织开展执法检查和专题调研，持续跟踪监督常委会审议意见研究处理情况。稳妥有序推进开发区人大工作和建设，为我市基层民主法治建设打造新亮点。

各位代表，栉风沐雨铸辉煌，百尺竿头再攀登。站在这“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们回顾过去备受鼓舞，展望未来充满信心。新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、共同奋斗，没有任何力量能够阻挡我们追逐梦想实现梦想的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同全市人民一道，干最好，当标杆，争第一，为高质量发展建设共同富裕先行市作出新的更大贡献！