各位代表：

 我受温岭市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

 2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。在市委的坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕美丽温岭、活力温岭、幸福温岭建设目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，扎实推进民主法治建设。一年来，共依法召开常委会会议8次，主任会议14次，听取和审议专项工作报告24个，作出事关经济社会发展等方面的决议、决定14项，组织开展视察3次，提出审议意见和视察意见14件，依法任免国家机关工作人员108人次，全面完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。

 一、以政治建设为统领，在坚持党的领导中找准人大定位

 全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，紧扣市委决策部署，系统谋划人大工作，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。认真行使法定职权，严格执行请示报告制度，常委会党组向市委常委会报告年度工作，并就依法履职中的主要事项及时向市委请示报告。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，以主题教育成果推动人大工作守正创新。加强人大机关党的建设，成立常委会机关党组，不断提升机关党建工作水平。依托全市人大代表联络站组建47个党建指导团，对规上企业开展结对联系，帮助结对企业组建党组织58个，解决实际困难113个，助推民营企业“党建强发展强”。

 二、以助推发展为己任，在服务中心大局中展现人大作为

 （一）助推经济提质增效。跟踪监督传统产业优化升级，促进新旧动能转换。专题审议促进民营经济高质量发展情况报告，就政策落实落地、加强降本减负、破解融资难题等方面提出要求，以促进民营经济高质量发展为重点推动稳增长稳经济。审议全市国民经济和社会发展计划、审查监督计划执行情况。开展政府性重大投资项目审查监督，听取“两高”温岭联络线等项目进展情况汇报。组织全域改造产业升级实验区、东部新区建设专题视察，助推重点区域及产业平台建设。听取现代农业“一区一镇一体”创建工作情况汇报，助推现代农业增效。

 （二）深化预算审查监督。完善预决算审查监督制度，修订出台《温岭市预算审查监督办法》。强化部门预算审查，通过预算民主恳谈、专家组咨询、代表小组征询、常委会初审等形式审查重点部门预算，调整预算资金约2.18亿元，促进政府预算编制科学化和精细化。强化预算执行监督，审议上半年预算执行情况报告，批准决算、预算调整方案，规范部门预决算公开的内容和形式。强化预算绩效监督，出台《温岭市人民代表大会常务委员会预算绩效管理监督办法》，对市民政局、残疾人联合会的预算整体支出情况，交由市财政局开展绩效评价。审议全市预算绩效管理工作报告，推动出台《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》，逐步形成以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制。强化审计整改监督，对美丽家园及垃圾治理资金绩效、教育系统学校经费使用情况，交由审计部门开展专项审计调查。开展审计查出突出问题专题询问，经审计处理后，收回财政资金2.1亿元。

 （三）加强国有资产监管。审议全市国有资产管理情况综合报告，听取和审议全市行政事业性国有资产管理情况专项报告，我市行政事业性国有资产首次亮出“家底”，3.2亿元闲置资产有效盘活。听取政府性债务管理情况报告，审查批准政府债务限额，防范化解地方政府隐性债务。

 三、以法律监督为抓手，在推进社会治理中贡献人大力量

 （一）促进政府依法行政。专题听取市政府依法行政工作报告，提升政府法治意识，推进法治温岭建设。坚持开展行政执法案卷质量评查，随机抽取市综合行政执法局120件行政执法案卷，组织专业精干力量开展精准评查，跟踪监督整改情况，促进执法水平有效提升。依托规范性文件网上报备系统，全年备案审查45件。组织《中华人民共和国文物保护法》法制讲座。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，常委会党组及时听取任免事项报告，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。不断完善任命干部监督链条，坚持组织任前法律知识考试和任命人员宪法宣誓。着重围绕贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律法规，依法行政、公正司法等情况，对常委会任命干部进行履职评议，评议结果报告市委。

 （二）增强司法监督力度。专题听取“两院”司法责任制落实情况汇报，督促落实司法体制改革，切实提高司法公信力。严格按照人民陪审员法的有关规定，监督助推建立司法行政部门牵头的人民陪审员选任组织体系，依法筛选任命新一批139名人民陪审员，持续推进司法公正。坚持人民陪审员定期述职机制，随机抽取30名人民陪审员向常委会述职，督促依法履职尽责。坚持“四长”联席会议制度，增进公检法司沟通交流，凝聚司法工作合力。严格落实常委会领导定期接访机制，积极发挥人大信访办和信访接待室职能作用，全年共受理群众信访228件，有效推动矛盾化解，维护群众合法权益。

 （三）评议公安派出所。为进一步促进公安基层单位增强为民意识、提高执法水平、改进工作作风，广泛发动市、镇两级人大代表，上下联动开展为期八个多月的公安派出所评议工作。综合评议17个公安基层派出所（警务区）2017年以来的工作情况，评查执法办案中存在的突出问题，评选辖区内人民群众满意的民警。通过召开座谈会、走访相关部门和当事人、开展明查暗访等形式，收集问题及意见建议119条。市公安局和基层派出所高度重视整改落实工作，切实解决群众反映强烈的问题，“盗抢骗”发案数同比下降40.9%，群众安全感、幸福感、获得感不断增强。

 四、以服务民生为重点，在增进人民福祉中践行人大使命

 （一）助力生态环境改善。采用常委会审议和半年度工作通报会听取汇报等形式，对我市环境状况和环境保护目标完成情况开展监督，促进全市环境状况持续向好，推动全市各镇（街道）人代会（选民代表会议）全面落实听取环境报告制度。专题审议我市美丽乡村建设情况报告，提出强化规划引领、提升乡村品质、完善要素保障、健全长效机制等要求，推动美丽乡村建设。跟踪监督农村生活垃圾分类处理审议意见落实情况，重点围绕部门协作、终端设施、运维体系等三方面开展监督，提出健全责任传导机制、提升运行管理水平、营造全民参与氛围等要求。

 （二）助推社会事业发展。开展《浙江省学前教育条例》执法检查，成立6个检查小组，由常委会领导带队开展调研，着力解决学前教育优质资源供给、幼儿园建设规划布局、公共财政保障、师资队伍建设等问题，有力促进我市学前教育快速发展。2019年新建改建公办幼儿园11所，新增学前教育公办学位2261个。专题视察南部湾区引水工程、农村饮用水提标工程建设，督促提升农村饮用水水质和保障能力，解决政策处理难题，推动供水工程建设。跟踪监督公立医院运行视察意见落实情况，听取医共体推进情况汇报，推动公立医院健康运行和医疗服务水平提升。专题审议旅游工作报告，助推我市旅游业高质量发展。

 （三）推进民生实事票决。持续规范和深化民生实事项目代表票决制工作，以惠民实效取信于民。市十六届人大四次会议票决确定2019年市政府民生实事项目10个，总投资约4.4亿元。实施市级民生实事项目代表分组监督，确保代表“人人有任务”、项目“事事有监督”。在“一府两院”半年度工作通报会、人大工作务虚会等会议上，多次听取民生实事项目进展情况汇报。本次人代会对2019年市政府民生实事项目完成情况进行满意度测评。全面实施街道民生实事项目选民代表票选制，探索建立街道民生实事备选项目与市级部门预算对接协商机制。指导各镇推进民生实事项目代表票决制规范化建设。全市16个镇（街道）共票决（票选）确定2019年民生实事项目107个，总投资约8.3亿元。

 五、以代表履职为依托，在深化代表工作中激发人大活力

 （一）注重履职管理服务。健全代表履职电子档案，严格实行代表履职评估，持续深化代表“智慧履职”，分批开展代表向选民述职。组织全体市人大代表集中实务培训，并开展为期两个月的“讲政治、守规矩”专题活动，积极引导代表内强素质、外树形象。深入开展“代表活动月”活动，组织市级领导干部人大代表赴代表联络站开展主题活动，不断密切人大代表和选民的联系。

 （二）注重履职平台建设。紧扣“标准化、制度化、信息化、常态化、规范化”要求，累计创建太平等12个台州市五星级人大代表联络站，整体推进代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行。夯实线上线下“双服务”，全方位收集和反馈群众意见建议。47家代表联络站充分发挥辐射带动作用，深化连心桥、宣传站、晴雨表等功能，为人大代表扎根群众、服务人民提供了平台。各代表联络站进村入企，切实加强与群众的联系，助推基层社会治理，促进中心工作落实，其中城西、新河、石塘、温峤等镇（街道）代表联络站建设亮点突出、特色明显、成效显著。一年来，各代表联络站共开展活动607次，接待选民484批1473人次，协调解决各类矛盾和问题335件。

 （三）注重议案建议督办。坚持对大会议案办理情况开展全过程监督，组织开展为期七个多月的“美丽温岭建设、人大代表在行动”主题活动，专题询问“美丽温岭”议案办理落实情况，共计16.2万人次观看网络直播，收到有效建议207条，引起社会各界广泛关注，推动解决冷冻企业生产污泥处置难等一批群众关注的热点难点问题，助推城乡环境改善。重视代表建议“点上突破”，确定6件代表建议作为重点督办件，由常委会领导牵头督办、相关委办联系督办、“一府两院”负责人领衔办理。紧盯代表建议集中的重点领域，对主办量在10件以上的部门（单位）进行逐个走访督办。规范实行不满意件再交办和合议制度，进行清单式销号管理，提高代表建议办理实效。代表建议办理满意率达99.7%。

 六、以守正创新为基石，在加强自身建设中夯实人大基础

 （一）推进试点工作。在市委的领导下，常委会以及五个街道按照省人大试点工作要求，着眼于推进基层治理体系现代化。在明确街道人大工作职责、建立街道选民代表会议制度、理顺街道人大运行机制、发挥街道选民代表作用等方面取得了明显成效，并修订形成《温岭市人大常委会街道工作委员会工作规则》等多项制度。积极探索开展人大对街道预算的审查监督，将街道办事处预算列入常委会审查内容，修订了《温岭市街道预算审查监督办法》，以街道人大的多维实践不断推进基层民主建设。我市街道人大试点工作的相关做法在全省街道人大工作和建设试点培训会上作了交流发言。

 （二）完善工作机制。加强组织机构建设，设立社会建设工作委员会。加强对镇（街道）人大工作的联系和指导，坚持常委会领导与机关各委办联系镇(街道)人大制度，强化对基层人大工作的业务指导。探索试行市镇（街道）两级人大上下联动工作机制，增强工作合力。出台《2019年温岭市镇(街道)人大工作考核办法》,并纳入市委党建考核内容,为进一步提高镇(街道)人大工作规范化水平提供制度保障。创新审议监督方式，探索开展审议意见落实情况“回头看”，常委会首次听取市政府《关于2018年市人大常委会审议意见落实情况的报告》，通过跟踪督办、集中问效，确保人大审议成果落到实处。构建全员参与信息宣传新格局，信息工作获评“浙江省人大信息工作先进单位”。

 （三）强化作风建设。严格落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制，严守各项纪律规矩，不断深化“清廉机关”和“模范机关”建设。扎实开展“三服务”活动, 常委会领导带头走企业、下基层、访民生，真心实意解决群众诉求,服务经济社会发展大局。认真做好老干部服务保障工作。

 各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开常委会组成人员和全体代表的尽心履职，离不开“一府一委两院”和各镇（街道）的密切配合，离不开广大市民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界表示衷心的感谢！

 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还有一些不够完善的地方。如何进一步贯彻落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，做好新时代人大工作；如何突出监督重点，完善监督方式方法，增强监督实效；如何丰富代表联络站活动，激发代表履职活力等等，都需要我们继续共同努力。

今年的主要工作任务

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是充满机遇和挑战的特殊一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会认真贯彻中央、省市和市委的决策部署，及时发出“倡议书”、“动员令”，号召全市各级人大代表肩负起职责使命，争当疫情防控的战斗员、监督员、宣传员、示范员，坚决打好疫情防控总体战和经济发展主动战。常委会领导下沉一线重点区域，分赴江西、河南等地驻点招工，积极推动上级有关决策部署落实到位。在新冠疫情的阻击战中，各条战线上活跃着全市各级人大代表的身影：广大基层代表冲锋在前，群防群治筑牢防线；医护代表逆行一线，救死扶伤甘于奉献；企业家代表主动作为，抗疫复工彰显担当……充分展现了人大代表不忘初心、牢记使命、开拓进取、激流勇进的时代风采。在这里，要向我们的代表道一声“辛苦了”，感谢你们！

 各位代表，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以及习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的新内涵、新部署、新要求，是当前和今后一个时期人大的首要政治任务。市十四届四次党代会动员全市上下一张蓝图绘到底，对标对表超创干，以高水平县域治理现代化引领民营经济再创新辉煌、推动新时代温岭高质量发展。新时代激发新动力，新目标需要新作为。2020年，常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以“八八战略”为总纲，按照浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，认真落实省委人大工作会议精神，紧跟市委决策部署，紧系民生热点难点，紧扣代表作用发挥，牢牢把握“盯住法”“管好钱”“把牢图”三大关键，扎实助推经济领域治理、生态环境治理、社会领域治理“三大突破”，继续保持人大工作“干在实处、走在前列”，努力为建设发展更具活力、城市更为美丽、生活更加幸福的新温岭贡献人大力量。

 一、坚持党的全面领导，以更高站位把牢正确政治方向

 始终把坚持党的领导作为履职之要，进一步提升政治站位，强化政治担当，坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示，和在浙江考察时的重要讲话精神，深学细悟、深信笃行，把深刻领会重大理论观点和推进人民代表大会制度有机结合，不断丰富和拓展人民代表大会制度在温岭的生动实践。制订出台常委会党组向市委请示报告清单制度，全力协助开好市委人大工作会议，始终把人大工作置于市委领导之下，不折不扣把市委各项决策部署落到实处。

 二、坚持主动担当作为，以更足干劲服务改革发展大局

 （一）落实市委决策部署。始终围绕市委中心工作和部署要求来谋划和推进人大工作，按照“为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效”的工作导向，找准人大履职着力点，把好人大工作时度效，科学确定年度工作要点和监督重点，强化责任担当，坚持真抓实干。完善“一府两院”重点工作和民生实事项目分组监督工作机制。激励引导各级代表积极投身环境革命、产业革命，精准服务疫情防控和复工复产，全力助推经济发展提质、城乡环境提升、社会治理提标，努力为决胜“三大攻坚战”，决战“十三五”，“赢两战、夺五冠”，实现高水平全面小康提供法治保障、凝聚人大智慧、探索人大路径。

 （二）强化经济工作监督。跟踪监督“十三五”规划及2020年计划的执行情况，做好审查批准“十四五”规划纲要的准备工作。听取全市数字经济发展情况汇报，开展《浙江省民营企业发展促进条例》执法调研，助推经济健康发展。关注粮食安全体系建设，开展专项调研。听取渔港管理工作情况汇报，推动各项管理措施落实，促进渔区经济发展。重视对政府性重大投资项目的全过程监督，专题视察中央通道、温岭市铁路站场综合交通枢纽建设情况，促进交通发展和城区扩容协调并进。

 （三）深化预算和国有资产监督。深入推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。深化参与式预算，进一步加大对部门和街道预算的审查监督力度。深化财政预算绩效监督，审议全市预算绩效管理工作报告，推动对重大政策和项目建立事前绩效评估机制和动态评价调整机制。深入开展交办审计，推进审计查出突出问题专题询问和整改工作。完善市政府向常委会报告国有资产管理情况制度，审议全市国有资产管理情况的报告。开展市级国有企业优化重组及转型发展情况调研，促进国有资产保值增值。加强政府债务管理监督，助力防范化解重大风险。

 三、坚持依法行使职权，以更新理念推进县域治理现代化

 （一）助推依法行政。开展市政府部分组成部门工作评议，进一步增强人大监督工作的针对性和实效性，支持和促进政府组成部门严格依法履职。突出问题导向，深入调查研究，组织常委会组成人员旁听行政诉讼案件庭审，继续专题听取市政府依法行政工作报告，持续推动法治温岭建设。选择部分重点行政执法部门，开展行政执法案卷质量评查，督促提升依法行政水平。着力加强规范性文件备案审查工作，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

 （二）强化依法监督。开展矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督工作，助推基层社会治理现代化建设。听取市监察委员会专项工作报告。抓实“两官”绩效评估工作，对部分员额法官开展绩效评估。推进人民陪审员制度改革，不断完善人民陪审员述职等制度。调研公益诉讼开展情况，助推公益诉讼检察工作。坚持“四长”联席会议制度，加强公检法司沟通衔接。

 （三）推进全民守法。组织市、镇两级人大同步开展“七五”普法终期评估，加强对法治宣传教育工作的监督检查，全面梳理总结我市普法工作，助力全民普法向纵深推进，切实增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

 四、坚持民生优先导向，以更实举措回应群众所思所盼

 （一）推动城乡品质提升。专题审议国土空间规划编制情况，助推深化“多规合一”改革。本次人代会首次审议我市环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，跟踪监督生态环境治理，推进美丽温岭建设。专题视察市政道路“断头路”打通工作，促进城市交通网络完善。听取建筑渣土处置情况汇报，推动解决建筑渣土消纳难题。审议新时代美丽乡村创建工作，专题视察田园综合体建设，听取农村生活垃圾分类处理工作进展情况汇报，全力助推乡村振兴。

 （二）推动社会事业发展。关注职业教育发展，听取和审议职业教育工作情况报告。跟踪监督《浙江省学前教育条例》执法检查审议意见落实情况，并开展满意度测评。就旅游工作审议意见落实情况组织开展专题视察。调研养老服务工作、劳动保障监察工作，和医保基金运行情况及支付方式改革，推动社会保障事业不断发展。视察我市应急管理体系和能力建设，推进应急处置能力进一步提升。

 （三）推动民生实事落地。健全完善市镇两级民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，不断提高人民群众和人大代表对民生实事项目的参与度和贡献度。全力打造民生实事项目“立体式”跟踪监督格局，确保民生实事办到群众心坎上。推动各街道在年中选民代表会议上实施民生实事票选。探索开展民生实事项目“掌上监督”，推进监督过程“掌上公开”。

 五、坚持代表主体地位，以更大合力提升履职尽责实效

 （一）增强代表履职能力。加强代表学习培训，进一步拓宽培训渠道，提升代表履职水平。以“代表活动月”为载体，进一步创新活动形式，提升代表活动实效。继续组织开展市级领导干部人大代表进代表联络站主题活动，试行“一府一委两院”和政府组成部门负责人进代表联络站活动，不断密切与人民群众的联系。持续完善“智慧人大”2.0，构建代表“学习超市”，搭建选民“民意直通车”，升级在线实时监督，助力代表“智慧履职”。

 （二）增强阵地建设活力。以“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用”为出发点，注重“实体+网上+掌上”相结合，整体推进“代表联络站+”建设，升级打造“一站一月一品”，争创5个以上台州市五星级代表联络站。大力开展代表联络站“六个一”活动，通过开展专题调研、组织跟踪监督、化解矛盾积案等形式，推动代表联络站工作再上新台阶，努力把代表联络站打造成听取民意的窗口、服务代表的驿站、助推发展的平台、推进基层治理的阵地。

 （三）增强议案建议督办效力。注重代表议案建议“减量提质”，对不符合法定要求的代表议案建议试行“送阅制”。突出代表建议精准交办，推动落实代表建议办理“一把手”责任制。继续完善大会议案办理情况全过程闭环监督机制。合力推进重点建议领督办，扎实开展重点承办单位走访督办，进一步规范不满意件再交办和合议制度，健全完善建议办理“回头看”制度，持续推动代表建议办理满意率、解决率“双提升”。

 六、坚持自我革命精神，以更严要求提高自身建设水平

 始终把党的建设摆在首位，充分发挥党建引领作用，进一步强化目标导向，补齐自身短板，深化理论研究，全面加强常委会和机关建设，持续提升人大党建工作质量和水平，以高质量党建助推高标准履职。更加密切对镇（街道）人大工作的联系指导，上下协同点面结合，进一步放大全市人大工作“一盘棋”的整体效应。全力推动镇（街道）人大在服务经济社会发展、推进基层社会治理、推动民生福祉改善等领域探索体制机制创新，继续深化全省街道人大工作和建设试点成果。切实履行全面从严治党主体责任，从严抓好党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒转作风，锲而不舍强效能，打造忠诚干净担当的人大机关干部队伍。着力做好信息宣传工作，努力构建人大宣传“融媒体”，建强建好温岭人大网、温岭人大微信平台等网络宣传主阵地。扎实做好人大信访工作。不断提升服务老干部工作水平。

 各位代表，新时代是同步迈进小康社会的时代，新时代是人大工作奋发有为的时代，新时代是代表展现履职风采的时代。道阻且长，行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，创业创新，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为建设发展更具活力、城市更为美丽、生活更加幸福的新温岭作出新的更大贡献！