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温人大〔2024〕20号
市人民政府： 市第十七届人大常委会第二十次会议听取并审议了市财政局局长江陶舜受市人民政府委托作的《关于2023年度温岭市行政事业性国有资产管理情况的专项报告》，审议了《关于2023年度温岭市国有资产管理情况的综合报告》。会议认为，市政府及有关部门认真贯彻落实行政事业性国有资产管理相关法律法规，不断夯实数据基础，有力推进专项行动，强化资产使用、处置和收益监管，有效保障了行政事业单位履职和公共服务水平提升。但是，也存在着一些问题和不足，主要表现为：管理基础有待加固，体制机制有待完善，资产绩效仍需提高，教育卫健领域资产管理亟待强化等。为此，会议提出以下审议意见： 一、完善管理体制机制。一是建立健全国有资产管理与预算管理有效衔接、有机结合的管理机制。坚持资产存量管理与预算资金流量管理有机统一，加快将资产管理纳入预算管理一体化系统，尽快实现资产全流程管理和全生命周期精细化管理。加强预算管理对资产管理的约束，以存量制约增量，以增量调节存量，构建互相联系、互相制衡机制，从源头上确保资产配置的合理性、经济性，提高财政资金使用效益。比如资产管理要与预算定额标准化推进同步，在通用办公设备家具配置标准基础上，加快向分系统、分行业拓展，如公办学校设备配置限额标准等。二是进一步发挥统筹管理、共享共用机制作用。进一步加大办公业务用房统筹调剂和集中统一管理力度，尽快完成遗留办公用房集中划转，确保“五统一”管理落实到位，依法规范，依法集聚，推动资产统筹调剂和合理流动。大力发挥“公物仓”作用，建议因地制宜实施“虚拟仓”和“实物仓”并行，及时推进公物仓实体化运行，提高公物仓信息化、数字化管理水平。三是理顺关系明晰管理边界。明晰规范相关职能部门和镇（街道）管理职责划分，压实财政部门综合管理职能、主管部门的具体监管职能及行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，促进形成分工合作、协调联动的工作机制。在资产管理的各个环节都要严格遵守各项制度和规定，确保国有资产安全完整。 二、夯实资产管理基础。一是全面清查摸清底数。树立“人人都是资产管理员”的理念，健全内控制度，开展全面调查，严格按照法定程序、法定标准，规范资产配置、使用、处置、收益全生命周期管理，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符。二是加强产权管理。以产权登记为基础，进一步开展调查研究，对土地房产权属不清、权证不全等情况，以“尊重历史、实事求是”的原则，创新方式方法，采取“管用、好用、实用”的举措，特事特办，统筹推进历史遗留问题解决，确保国有资产不流失。重视竞配建资产及住宅小区配套用房的权证办理与入账工作，对已接收但未办理权证的居家养老服务用房、幼儿园等，立即启动办理程序，并加强监督。三是切实防范风险。依法规范，严格按制度执行，切实防范违规审批、违规使用、违规租用、违规处置、违规建设等各类风险，守住安全底线。 三、切实提高使用效益。一是强化资产日常监管。坚持合理配置和有效利用，着力做好盘活资产、用好资产这篇文章，既要关注资产有没有流失，更要关注资产有没有发挥应用的效用，加大盘活存量资产统筹调配力度，加强集约节约利用，防止资产闲置浪费。加强资产租借处置管理，规范操作流程，提高资产收益，最大程度实现国有资产保值增值。二是优化资源配置。树立“大资产”管理理念，将国有资产管理纳入社会事业发展全局通盘考虑，充分发挥政府作为社会事业发展管理者与国有资产所有者“两者合一”的优势，对教育、医疗、文体、交通等社会事业发展，要坚持规划引领、标准先行，根据城市发展现状和规划，科学研判人口集聚趋势，充分考虑配套规模需求的合理增加，构建科学均衡的用地空间布局配置。三是保障储备物资安全。加快我市粮食储备设施建设，提高本地仓容储备能力，减少对外部代储的依赖，确保粮食安全和成本控制。同时，全面加强应急储备物资管理，提高应对突发事件的能力。 四、加强投资项目管理。一是坚持量力而行。严格落实过“紧日子”措施，根据我市可用财力情况，统筹科学谋划公共基础设施项目，做深做实项目前期工作，强化项目必要性、可行性、合理性、科学性论证。二是严格项目预算管理。进一步重视项目投资估算价，优化项目方案，注重成本控制，精打细算，加强项目投资规模、标准审核和过程管控，严格工程变更管理，避免“概算超估算、预算超概算、决算超预算”等现象发生，提高项目投资效益。三是加强项目后续管理。进一步加快在建工程转固，及时清理已投入使用未转固在建工程，切实提升工程类资产管理的质量和水平。 五、加强教育卫健系统国有资产管理。一是明确撤并校舍的产权归属与利用方式。全面调查权属待明确的校舍，明确产权归属，制定利用方案。针对权证办理有困难的校舍，协调相关部门解决，确保资产合法性。积极探索出租、改建等方式，提高撤并校舍的利用效率，确保撤并校舍得到合法使用和管理。二是盘活疫情防控资产。对已投入使用的方舱医院、隔离点等疫情防控设施进行改造升级，确保功能完善，做到平急结合。对未投入使用的防疫物资，尽快通过调剂出借、市场化运作等途径进行盘活，避免资源浪费。三是强化卫生设施资产的产权管理与安全管理。梳理并清理产权不明晰和资产移交不完善的卫生设施，加快权证办理，完善移交手续，确保纳入统一管理。及时评估并修复老旧基层卫生服务设施，切实防范管理风险。 以上意见，请市人民政府认真研究处理，并在三个月内向市人大常委会提交审议意见研究处理情况的书面报告。 附件：建议市政府研究解决的问题清单 温岭市人大常委会 2024年6月28日  温人大〔2024〕20号关于2023年温岭市行政事业性国有资产管理情况的审议意见（1）.doc
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