温人大〔2024〕17号

市人民政府：

市十七届人大常委会第19次会议听取和审议了市人民政府副市长赵梅英所作的《关于湖漫库区生态治理情况的报告》。会议认为，市人民政府围绕房屋腾空拆除、规划编制、项目建设、政策制定等方面投入巨大、力度超前、进展顺利、成效初显。针对依法保护共识尚未形成、规划编制谋划引领不足、水质污染现状依然严峻、生态环境治理不够有力、管理保障机制急需破题等问题，会议提出如下意见：

一、凝聚思想共识，筑牢保护理念。一是提高政治站位。湖漫库区生态治理是贯彻习近平生态文明思想、深入践行“两山”理念具体体现，要加强对《浙江省饮用水水源保护条例》等相关法律法规的学习宣传，将依法保护作为工作的根本遵循。二是深化思想认识。库区生态治理事关全市高质量发展以及民生福祉改善，全市上下要充分认识保护湖漫水库水生态环境的重要性和艰巨性，把思想和行动统一到市委的决策部署上来。三是形成工作合力。将库区生态治理工作纳入政府环境保护责任考核范围和领导干部政绩考核评价体系。严格落实水质信息在门户网站或者主要媒体定期公布。借鉴先进经验启动“分管分质”供水和“中水回用”等研究，优化居民生活用水阶梯式水价和企业用水差别化水价累进加价机制。

二、强化规划先导，落实空间管控。一是明确定位，科学编制。鉴于湖漫库区的历史地位和现实需要，把湖漫水库供水功能定位在原来常用供水基础上增加应急供水功能。落实“越原始的就是越生态”理念，依法编制《湖漫水库饮用水源地生态保护规划》《湖漫水库生态保护综合利用总体规划》，明确生态治理的各项目标体系。明确库区在“两城两湖”战略中的重要生态地位，把库区打造成“两城两湖”生态明珠和城市绿肺。二是多规融合，共促保护。各部门跟进编制或修订完善各项子规划，形成保护清单、生态开发清单和严禁进入的负面清单。编制完善交通规划、生态开发规划、教育规划、库区周边村庄的产业发展规划。加强两镇国土空间规划和城镇规划编制，加快安置房建设速度，加大土地指标倾斜力度，鼓励两镇加快主镇区开发建设和周边业态发展。三是强化刚性，分步实施。按照有关法律规定对编制的规划予以公开，强化规划严肃性和刚性约束，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，按照既定的目标体系，制定分年度工作计划和项目资金安排，确保生态治理目标实现。

三、坚持系统观念，实施综合治理。一是切实增强水库自我修复能力。在湖漫水库水质水量未达到规划的目标要求之前，全力引进长潭水库水源，加大全市水库联网通水，让湖漫水库有足够的时间休养生息。通过加快启动白溪引水工程、肖溪引水渠道渗漏维修，增设人工降雨作业点等措施，尽力储蓄湖漫水库水源。设立符合生态修复规划的防洪水位线和生态警戒水位线，调整完善取水决策机制，杜绝低水位取水。完善调整水库养殖管理和决策机制，科学研究养殖模式，实现水体自然生态系统的动态平衡。二是严管搬迁后的污染风险。严控农业面源污染，一级保护区实施全封闭管理，禁止农业种植、畜牧业养殖，加强水源涵养；二级保护区落实“禁止使用农药和化肥”的要求，发展生态农业、循环农业。加快拆后建筑垃圾处置，加强拆后建筑垃圾监管和清理，防止库区外建筑垃圾向库内倾倒。三是严控新的污染源产生。一级保护区严格落实管控措施，做到“岸上无闲人、库区无活动”；对二级保护区内保留建筑物和生态开发项目加强监管，防止新的污染产生。重视库区通山道路监管，减少环境负荷。加强遗留污水处理设施、管网以及管网长期积累的污垢问题处置，专题研究去年新验收的石桥头两村农污进城污管网的有效使用。

四、推进生态修复，提升承载能力。一是加快修复敏感地带。对房屋拆迁区域、库区裸露山体、库区岸线、水陆生态交错区邀请专业团队及时进行植被修复。对农用地实施生态修复，削减污染物。对入库支流开展生态修复、生态保育，在支流入库口建设生态湿地。对过境公路地表径流污染，公路两侧要开展专业的生态过滤净化，进一步优化交通组织，尽早启动324省道石桥头段项目建设。二是提升水源涵养能力。建立库区山水林田湖草沙一体化保护推进机制，实行以自然恢复为主、人工修复为辅的系统治理，加强生物多样性保护，优先选择乡土物种，提高森林覆盖率。改良植物园植物种类，建立起多树种、多层次、多功能、高效益的水源涵养林生态防护体系。三是尽快推进项目落地。加快库区清淤、库滩扩容工程进展，对排泥场废水排放要专题研究，确保不产生二次污染。加大库区搬迁后环境整治工作力度，加快安置区块建设项目的政策处理和报批进度，加大生态修复项目的谋划及推进力度，尽快完成生态治理项目的建设投用。

五、推动机制落实，强化治理保障。一是依法刚性落实库区管理制度。建立与水库定位相匹配的综合协调管理机构，制定库区管理办法。调整平台公司管理机制，由市水务集团成立水库管理运行子公司，对全市水资源进行统一资产运营管理，将植物园管理职权移交市水务集团，便于统一管护。加大水库数字化管理投入，在科学取水、生态排水、水质动态指标显示等方面做到精准、实时，加快推进水质在线监测系统、水质检测实验室建设。推动全市中小型水库数字化联网。二是重视村级组织建设研究。高度重视过渡时期拆后搬迁群众分散租住的社会管理工作，落实村级运行体系及基层站所建设。重视研究村级组织重塑问题，对集中安置区块适时探索社区化管理模式。重视村级集体经济发展壮大，鼓励组建强村公司，回购安置小区配套商业用房或就地联建开发综合性市场等项目，探索村股份合作社+国企模式发展集体经济。三是加强要素资源配置。积极争取优惠政策，确保项目资金及时足额到位，探索多元化融资渠道。注重资金绩效，关注债务风险。重视人才引进，加强水库治理、水质检测分析、生态产业运营等方面人才储备。对土地复垦的投入产出、土地复垦后使用情况以及土地复垦的现实、政策背景加大调研。四是强化民生福祉保障。妥善做好一、二级保护区范围内土地流转工作，合理确定流转价格、界定流转面积，采取“以租代流”“以地代流”等多种流转模式。研究生态补偿和水源保护基金等相关政策。关心搬迁群众生产生活。协调做好过渡期就学、就业等相关工作。加强村民职业技能培训。重视村民致富观、财富观教育。深入搜集挖掘感人故事、移民物件，提炼总结库区精神，以库区精神推进可持续、高质量发展。

以上意见，请市人民政府认真研究处理，并在三个月内向市人大常委会提交审议意见研究处理情况的书面报告。

附件：建议市政府研究解决的问题清单

温岭市人大常委会

2024年6月12日

附件

建议市政府研究解决的问题清单

1.库区管理体制不够健全。目前库区管理具体事务由湖漫水库事务所承担，原有的联席会议制度形同虚设，造成部门各管一头现象，没有形成合力。事务所人员结构老化、自身管理松散、监管职责没有到位，存在出勤不出力现象。水源保护区地理界标、警示标志设置还不符合《浙江省饮用水水源保护条例》规定，对一级保护区未能真正实行封闭式管理。司法保障不够有力，多年来库区行政执法案件数量很少。植物园资产由市交旅集团管理，而生态搬迁资金由市水务集团出资，主体不同，不利于今后的一体管理与运营。

2.工程项目进展缓慢。汛期前清淤扩容工程完成难度较大，调研中发现疏浚30万方底泥时同时要混合约250万方库水才能到排泥场，水资源耗费巨大，排泥场后续废水处置方案未定，容易造成二次污染。白溪引水工程处于前期阶段，进度不快。324省道石桥头段可有效缓解库区车流量，群众呼声较大，亟需加快启动。库区群众搬迁后目前已成无人区，库区环境整治工程总体进展不快，环境管控没有形成高压态势。库区拆迁安置区块政策处理和项目报批力度还需加大，整体进度滞后。

3.供水调度不够科学精准。水库水质监测的数字化管理平台迭代不够，供水调度数字化应用滞后，缺乏科学的数据支撑和决策研判。经查阅近年有关供水调度指令，发现存在低水位高强度供水倾向，《温岭市水库调度管理办法》将综合蓄水率60-70%认定为正常供水区，亟需科学研判、精准测算。未编制再生水利用近、远期规划，每日近28万立方米的城镇污水厂尾水和蓄水量为6600万立方米的河网水资源利用效率不高。节水型社会建设宣传氛围不浓、工作举措不够有力。

4.依法保护目标传导不够有力。在规划编制过程中，《湖漫水库生态保护综合利用总体规划》没有全面贯彻相关法律要求，没有很好体现生态环境保护红线底线的刚性约束。规划编制顺序上，生态保护规划总体滞后于生态利用规划。规划设计单位深入库区实地调研不够，缺少专题研究作为支撑，没有很好地体现专业性。依法保护共识尚未形成，水库管理部门对《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规主动宣传、贯彻执行不够到位，在推动库区生态保护中运用法律思维、推动法律刚性执行的氛围、决心、力度不够，存在一级保护区以征代租退耕还林举措缺乏监督、“谁执法谁普法”落实不够到位等现象。

5.规划目标定位不够清晰。鉴于目前全市缺水状况、湖漫水库容量与群众用水需求的突出矛盾，以及大投入保护“大水缸”的现实情况，对湖漫水库今后总体定位亟需明确。搬迁后近32平方公里的库区在“两城两湖”战略规划中的定位也亟需进一步明确，现有的《湖漫库区生态保护综合利用总体规划》对库区定位过于宽泛，缺乏具体性和精准性。库区规划中植被、森林覆盖率、空气质量、土壤质量等生态治理的指标体系不够具体清晰，缺乏工作导向。

6.各类规划没有同步衔接。在规划编制过程中，相关部门主动跟进不够，群众对交通带来的拥堵和污染，对文旅开发带来的人类活动增多，对搬迁后校网调整、子女就学、人口集聚以及两镇周边村庄乡村振兴、共富发展等问题都比较关注，而这些方面规划编制都比较滞后，没有同步加以研究。两镇中心区建设力度不够，能级提升不快，人口集聚能力不强，没有很好吸引生态搬迁群众留在当地。

7.水库自净能力下降。水库养殖管理和决策机制不够健全，洁水渔业管理模式欠佳，在发生细菌性暴发性鱼类死亡后未对库区进行消毒，致病菌常年停留在水体与底泥中。由于长期干旱和过量用水，水库日常蓄水量偏少，常态化低水位运行带来水库水体自净能力下降。此外，水库长期不放水，库底沉积物内源污染对水体水质潜在影响加大。

8.传统农业种植模式带来的农业面源污染不容忽视。库区生态搬迁后，现状使用农药、化肥的传统种植模式带来农业面源污染成为最突出污染，据2020年省水利水电勘测设计院对库区17个调查断面连续1年逐月监测，结果显示：农业面源污染对总氮、总磷的贡献率分别高达66.19%、66.95%。目前两镇现状约有1.5万余亩农用地、经济林，按现有模式种植，会对水库水质造成最直接的影响。

9.遗留污水设施、入库溪流及道路地表径流冲刷带来污染。两镇8村现遗留的污水提升泵站、污水管网，内部积累的污垢不进行彻底有效处置，依然会产生污染。7条入库支流水质不佳，支流入库口都没有建设生态湿地。库区存在大量库滩，野草腐烂严重影响水质。库区过境公路密集，203省道、林石线、新漩线等车流量日均约5.7万辆，道路地表易产生污染物，雨水冲刷入库后产生污染。

10.拆后建筑垃圾产生污染。两镇8村房屋拆除后产生建筑垃圾总量约43万方，按照《固体废物污染环境防治法》《浙江省饮用水水源保护条例》关于水源保护区禁止堆放造成水体污染的固体废弃物的有关规定，若拆后建筑垃圾未及时妥善处置，一些有害物质经雨水冲泡后渗入库区会影响水质。

11.库区计划保留建筑物还需论证。库区计划保留的部分建筑物大多为老旧建筑且用途未明确，群众关注度高。根据《浙江省饮用水水源保护条例》关于一级保护区内已有的建设项目有关规定，这部分建筑保留的必要性、科学性还需进一步论证。

12.有利于水源涵养的环境没有形成。库区土壤类型以黄泥土、沙土为主，土壤肥力较差。植物园种植大量观赏性花卉、灌木，缺少大型乔木，库区范围蔬菜种植面积2082亩、水果种植面积 3072亩、茶叶种植面积 200 亩，造成水土流失，难以涵养水源。另外，对影响水源的库区周边山脉山系植被环境改造、山塘水库一体联网等研究不深、投入不够。

13.要素保障压力较大。实施水库生态治理工程预算130多亿元，从资金平衡方案分析，收入具有不确定性，随着建设期利息、后期生态修复项目持续投入、运营管理费用等叠加影响，后续债务风险巨大。群众对复垦投入成本和复垦成旱地指标产出的价值绩效以及复垦后土地性质调整、复垦带来水土流失问题等关注度大。库区管理团队中缺乏水库治理、水质检测分析、生态产业运营等方面专业人才。

14.村级运行管理难度加大。搬迁后村民分散居住，行政村以地域为界的特征不再存在，网格治理基础虚化，村两委班子今后作用发挥亟需关注，党员、村民代表会议组织困难。村级集体经济发展模式亟需探索，盘活用好村集体资产资金任务艰巨。

15.民生关切亟需回应。库区群众对搬迁后土地流转范围、价格、面积界定等高度关注，对生态补偿政策、水源保护基金等关注度大。同时，对第一轮库区搬迁后的历史遗留问题、搬迁后群众生产生活问题，以及过渡时期学生就学问题、老人安置等问题比较关注，亟需回应。此外库区精神提炼不够。