温岭市人民法院工作报告

2021年3月3日在温岭市第十六届

人民代表大会第六次会议上

温岭市人民法院院长 陈文通

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、经济下行压力和繁重的办案任务，市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力为打造“重要窗口”贡献法院力量，各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件28941件，办结28692件（含旧存，下同），同比分别下降7.95%、13.83%，连续三年收案稳步下降，员额法官人均结案368件。市法院被确定为第二届全国“数助决策”专题研究示范法院、全国优秀直播法院。

一、对标“重要窗口”，着力提升司法服务大局实效

立足中心工作推进。始终坚持“中心工作推进到哪里，法院服务保障就跟进到哪里”的服务大局理念，找准工作的切入点、结合点和着力点。出台助力推进疫情防控和经济社会发展的司法保障意见，疫情严控期间办结各类案件3465件，抽调106名党员干警下沉乡镇参与疫情防控志愿服务。规范调解程序，制订赔偿标准，促进“6·13”槽罐车爆炸事故妥善处理。完成村级组织换届各项保障工作，审查各类人员52424人次。利用已有司法数据形成经济社会运行情况评估报告，得到市委领导批示肯定，获全国法院“数助决策”系统及专题研究示范应用三等奖。加强个案引发的普遍性问题研究，报送要情专报、司法建议等35篇，为党委政府依法科学决策提供法律参考。

着力营商环境优化。紧紧围绕“六稳”“六保”工作要求，聚焦聚力企业复工复产，融合“线上+线下”资源，常态化开展“三服务”活动，为463家企业修复信用，帮助其及时恢复生产经营秩序。解决企业实际困难40个，用时七天为一家深受疫情影响的企业追回欠款251万元。高效审结破产案件51件，清理债务总额2亿余元，以整体转让的方式，实现温岭市阳光汽车出租有限公司普通债权100%清偿。深入推进知识产权“三合一”审判，提高对企业核心技术和知识产权的保护力度，依法惩治假冒新界泵业集团股份有限公司注册商标犯罪。集中打击虚假诉讼，追究刑事责任14人，民事罚款20.3万元。深化民间借贷协同治理，将62人纳入“职业放贷人”名录，民间借贷纠纷收案数同比下降15.89%。

促进法治政府建设。审结行政诉讼案件215件，其中行政机关败诉48件，经法院协调促成和解撤诉65件。联合市检察院、市司法局在台州市内率先出台促进行政争议实质性化解工作意见，依托行政争议调解中心，参与、指导化解行政争议案件35件。强化司法与行政良性互动，发布行政审判白皮书，邀请行政机关工作人员旁听庭审，引导其依法规范行政。

聚焦美丽温岭建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，审结非法狩猎、非法捕捞水产品等破坏环境资源犯罪案件114件，同比上升119%，判处罪犯232人。健全与环保、公安、检察等部门联合工作机制，落实生态环境损害赔偿制度，判处非法狩猎555枚粉红燕鸥蛋的三名被告人赔偿生态损失83250元。快速审结环保部门申请强制执行污染环境案件12件，准予执行率100%。

二、维护社会安全，助力建设更高水平平安温岭

依法惩治各类犯罪。审结刑事案件1493件，判处罪犯2534人，其中判处五年以上有期徒刑184人。审结故意伤害、抢劫、绑架等暴力犯罪案件104件，涉“黄赌毒”犯罪案件281件，维护安定和谐的社会秩序。审结生产、销售有毒有害食品、销售假药等犯罪案件15件，电信网络诈骗、盗窃等侵财型犯罪案件441件，保障群众“舌尖上的安全”和“钱袋子的安全”。审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪案件19件，防止和遏制金融资本“脱实向虚”。审结贪污、受贿等职务犯罪案件10件，持续保持反腐高压态势。

决战决胜扫黑除恶。2020年是扫黑除恶专项斗争的收官之年。三年来共审结黑恶案件154件555人，其中去年审结黑恶案件63件159人，专项斗争任务圆满完成。坚持“一案三查”，强化证据意识，推行会商机制，深化协同打击，判处以徐海峰为首的19名黑势力犯罪分子有期徒刑二十二年至一年七个月不等。攻坚“黑财清底”，“一元起拍”杭州余杭西溪风情别墅等拍品，到位金额7000余万元，最大限度追赃挽损，铲除黑恶犯罪的经济基础。

强化人权司法保障。落实宽严相济刑事政策，对1763名被告人适用认罪认罚从宽制度。注重教育与挽救相结合，对888名具有从宽情节的初犯、偶犯、从犯、未成年犯适用缓刑。加强诉权保障，为318名被告人指定辩护律师。维护未成年人权益，审结侵害未成年人权益犯罪案件22件，完善“阳光驿站”帮教模式，继续深化合适成年人制度，将48名未成年被告人犯罪记录予以全面封存。

三、聚焦民心民意，努力满足人民群众司法期待

助推县域治理现代化。落实“信访打头、调解为主、诉讼断后”理念，团队入驻矛调中心，累计分流纠纷6158件，全市万人成讼率同比下降23.25%，民商事案件收案数同比下降4.09%。加快推进执源治理，组建执前督促调解团队，推动纠纷执前化解，执行案件收案数同比下降9.61%。人民法庭积极探索审判工作从“注重办案”向“参与治理”拓展，从“法庭内”向“法庭外”延伸，联合人大代表联络站设立社会矛盾纠纷诉调对接工作室、“芋溪和”巾帼人大代表调解室，精准对接群众需求。严格落实“谁执法谁普法”，深入机关、企业等开展民法典系列专题讲座17场，在省级以上主流媒体发表法治宣传报道175篇，抖音、微信公众号等推文117条。

妥善化解民商纠纷。审结民商事案件14533件。强化契约精神，审结买卖、租赁、居间等合同纠纷案件3270件，维护诚实守信的市场交易规则。积极回应群众关切，审结教育、医疗、劳动争议等涉民生案件905件，为119名务工人员追索劳动报酬285万元。持续推进家事审判改革，审结婚姻、继承等家事案件1066件，维护家庭和谐稳定。强化社会风尚引领，促成浙江大明机电有限公司免除患病郑氏父女近15万元货款，被多家媒体报道转载。加大司法救助力度，为经济困难的当事人办理缓、减、免诉讼费43.68万元、发放救助金17.8万元。

努力兑现胜诉权益。贯彻市委全面依法治市委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，进一步完善综合治理执行难大格局。执结案件12348件，到位金额9.43亿元。加强失信惩戒，限制出境11492人次，限制高消费11569人次，罚款874.6万元，司法拘留144人。打击“规避执行逃避执行”行为，判处拒执犯罪6件6人，被执行人马某拒不返还货车，导致车辆报废无法执行，被判处有期徒刑六个月。加大执行力度，开展“霜降”等集中执行专项行动14次，累计冻结存款5344万元，查封房产、车辆4805宗。保障民生需要，设立台州首个“曙光”司法救济慈善基金，定向开展“执行不能”案件司法救助。

深入推进数字赋能。加快“智慧法院”建设，深化司法领域“最多跑一次”改革，运用移动微法院、ODR、“云间法庭”等线上平台，开展审判执行活动3.7万次，让更多当事人“一次不用跑”就享受到 “指尖诉讼”的便利。积极推广新型便民立案方式，延伸立案323件，跨域立案13件。全面推行无纸化办案办公，从“立、审、调、判、执”到结案归档实现全流程无纸化。充分发挥“智能司法”，电子卷宗随案扫描应用率100%，政法一体化协同率100%，智能送达应用率100%。

四、狠抓队伍建设，全力锻造干事担当法院

激发干事创业原动力。发挥“党建+”统领作用，举办青年党员读书会、政治理论知识竞赛，开展“主题党日”活动，打造独具法院特色的党建文化品牌。扎实开展“两个坚持”专题教育，着力提振队伍核心战斗力。坚持“严管+厚爱”，院领导、支部书记与干警双向谈心谈话，听心声、解难题，提升干警的归属感和凝聚力。全年涌现出台州市级以上先进集体和个人10个，营造争先创优氛围。

增强执法办案硬实力。始终把案件质量作为法院工作的“生命线”，评查各类案件965件。严格落实“4+1”类案件监管制度，全年纳入监管案件302件。健全审判委员会和专业法官会议机制，研究讨论疑难和新类型案件188件。提高业务培训的实用性和针对性，先后组织55批次206名干警参加各类培训学习。注重司法调研，完成省级以上调研课题4项，环境污染犯罪案件分析课题获得最高法院二等奖，101篇调研文章在省级以上发表、获奖。

提升狠抓落实执行力。统筹推进执法司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理和台州市委提级交叉巡察整改工作，确保问题整改到位。推深做实 “三个以案”警示教育、“三个规定”专项整治等活动，开展干警参与民间借贷涉诉情况自查，全面加强党风廉政和司法作风建设。梳理廉政风险点17项，及时精准运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。

五、全面接受监督，合力推动法院工作健康发展

自觉接受人大监督。认真贯彻市人大及其常委会决议决定，按期办理代表建议案2件，对重点督查项目进行自我检查并报告落实情况。高度重视员额法官履职评议，根据审议意见抓好整改落实。坚持做好人大代表分区域定向联络工作，通过“走出去+请进来”形式，全方位加强沟通、接受监督。

主动接受民主监督。加强与政协、各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络，主动通报法院工作情况，虚心听取意见建议，及时反馈整改落实情况。

依法接受法律监督。贯彻落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，支持检察机关依法履行法律监督职责。邀请检察长列席审委会2次，认真办理检察建议18件，凝聚司法合力，共同维护公平正义。

广泛接受社会监督。深化司法公开，开展庭审直播9143次，上网公布裁判文书19355份，举办“法治云课堂”“公众开放日”活动26场，全面满足社会知情监督需求。落实法官律师互评工作，合力推进法律职业共同体建设。自主研发人民陪审员信息管理系统，随机抽取人民陪审员参审案件1386件，相关工作持续走在全省前列。

各位代表，市法院过去一年的发展进步，离不开市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持，也离不开各位人大代表、政协委员的关心、支持和帮助。在此，我谨代表市法院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在不少问题和困难：一是司法理念还需提升，个别法官的能力与新时代新要求还有差距，就案办案、机械执法仍有发生。二是适应审判运行新机制的监督管理体系还不健全，智能化水平还需提高，执行工作成效、审判质效与人民群众期待仍有差距。三是矛盾纠纷多元解决机制还需深化，推进诉源治理的合力仍需凝聚。四是队伍建设还存在薄弱环节，个别干警作风不正、工作不实等问题仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，积极争取各方支持，努力加以解决。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党建党一百周年，是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是我市迈入现代化中等城市，实现跨越式发展的关键一年，做好法院工作，责任更加重大。市法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣执法办案主业，以队伍教育整顿为抓手，持续开展“三个建设年”活动，全面深化“四项建设”，奋力推进法院工作高质量发展，为我市建设新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市，高水平推进社会主义现代化建设贡献法院力量、展现法院担当。着重做好以下五个方面：

一要进一步加强思想政治建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”长效机制，做好巡察“后半篇文章”。坚持学深悟透，知行合一，切实将习近平法治思想作为法院工作的根本指引，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，做到党委有部署，法院有行动，确保把党的绝对领导不折不扣地贯彻到法院工作的各方面和全过程。

二要进一步能动司法服务大局。推动扫黑除恶长效常治，维护国家安全和社会稳定。全面正确实施民法典，营造公平竞争的法治环境。加强常态化疫情防控中的司法应对，做深做实做细“三服务”活动。对标国际国内一流标准，整体构建“最优营商环境”。进一步推动行政争议实质性化解，促进法治政府建设。利用“数助决策”，为平安创建提供大数据支撑。

三要进一步司法为民保障民生。坚持以人民为中心的发展思想，以“最多跑一次”为目标，持续推进诉讼服务中心与矛调中心融合发展。健全完善“切实解决执行难”机制，坚决维护当事人胜诉权益。深化“一庭一品”建设，服务保障基层社会治理和乡村振兴战略。发挥裁判示范作用，弘扬社会主义核心价值观，促进法治和德治有机统一。

四要进一步改革创新提高公信。严格落实司法责任制，持续完善审判监督管理和岗位考核机制，促进办案质量、效率双提升。设立破产专业人民法庭，落实个人债务集中清理规定，不断增强破产审判的集成效能。以科技创新为引擎，深化“智慧法院”建设，全面推进无纸化办案办公，回应互联网时代人民群众新需求。

五要进一步淬炼过硬法院队伍。落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，让人民群众真正感受到法院维护人民利益、维护公平正义、维护司法清廉的坚定决心。高标准高质量开展队伍教育整顿，严格执行“三个规定”等铁规禁令，自觉接受各方面监督，全力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。

各位代表，法之所向，行之所往。在新的一年里，我们将认真贯彻落实大会决议，奋力担当作为，为我市“十四五”开局之年高质量发展贡献法院智慧和力量，以优异成绩向建党一百周年献礼！

有关用语说明

1.“六稳”“六保”（见报告第2页倒数第9行）：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.行政争议调解中心（见报告第3页第6行）：由各级人民法院与当地政府共同设立的实质性化解行政争议的重要平台，有效整合行政与司法两大资源，形成化解行政争议的强大合力。

3.“一案三查”（见报告第4页第5行）：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

4.认罪认罚从宽制度（见报告第4页第12行）:是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议，签署具结书的，可以依法从宽处理。

5.矛调中心（见报告第4页倒数第3行）：即社会矛盾纠纷调处化解中心。通过将解决信访和矛盾纠纷所涉及的司法资源、行政资源和社会资源集中于一地，真正实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，是浙江深化“最多跑一地”改革、推进省域治理现代化、建设“重要窗口”的标志性工程。

6.万人成讼率（见报告第4页倒数第2-3行）：指以当事人户籍所在地的同期常住人口及登记在册的流动人口数量为基数，每一万人当中法院受理的民商事、行政案件数量之和。

7.移动微法院（见报告第6页第6行）：当事人利用微信小程序就能参与诉讼，与法院互联互通。目前已经具备网上立案、在线送达、在线调解、在线庭审、申请执行等20余项功能。

8.ODR（见报告第6页第6行）：全称为“在线矛盾纠纷多元化解平台”，是全国首个纠纷线上多元化解平台，具有在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能。

9.“两个坚持”专项教育（见报告第6页倒数第7行）：最高法院于2020年4月起在法院系统开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育活动。

10.“4+1”类案件（见报告第6页倒数第1行）：“4”是指涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的、疑难复杂且在社会上有重大影响的、与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的、有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。“1”是指台州法院清廉司法风险防控系统提醒的触犯中、高风险节点的案件。   

11.执法司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理（见报告第7页第6-7行）：根据省委政法委部署，自2020年3月起，省高院党组决定在全省法院组织开展执法司法规范化提升年活动暨执行不力问题专项治理，着力解决司法不严格、不规范、不公正、不文明的问题。

12. “三个以案”警示教育（见报告第7页第8行）：为加强党风廉政建设和反腐败工作，最高法院决定于2020年4月起在法院系统开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育。

13.“三个规定”专项治理（见报告第7页第8-9行）：最高法院决定于2020年4月起在法院系统开展落实“三个规定”情况的专项整治活动。“三个规定”即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

14.“三个建设年”活动（见报告第9页第9行）：通过开展思想建设年、质量建设年、作风建设年活动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

15.“四项建设”（见报告第9页第9行）：以政治建设为统领，高站位锻造法院铁军；以规范化建设为关键，高质量提升公正司法；以智能化建设为动力，高水平推进科技兴院；以基层基础建设为支撑，高标准筑牢法院根基。

16.个人债务集中清理（见报告第10页倒数第10行）：穷尽强制执行措施，自然人债务人仍无法清偿全部债务，法院依申请并根据其诚信情况和债权人意见，对符合条件的债务人适用本程序，并确定考验期，期满后诚信债务人可回归正常社会活动。