温岭市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2021年3月3日在温岭市第十六届

人民代表大会第六次会议上

温岭市人民代表大会常务委员会主任  陈 辉

各位代表：

我受温岭市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是充满机遇和挑战的特殊一年。一年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，市人大常委会在中共温岭市委的坚强领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，在“实干建设新温岭”中履行人大使命，在争当新时代“重要窗口”排头兵中彰显人大作为，为统筹推进我市新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、高水平全面建成小康社会发挥了积极作用。全年共依法召开常委会会议6次，主任会议16次，听取和审议专项工作报告10个，作出事关经济社会发展等方面的决议、决定20项，组织开展视察6次，提出审议意见和视察意见16件，依法任免国家机关工作人员69人次，全面完成了市十六届人大五次会议确定的各项任务。我市参与的“新时代街道人大工作的‘浙江探索’”项目获评第二届“浙江人大工作与时俱进奖”特别奖，人大交办审计工作和人民陪审员制度创新工作分别获评第二届“台州市人大工作与时俱进奖”优秀奖。

一、聚焦政治统领，在守初心、担使命上更加坚定

（一）增强理论学习的思想自觉。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神，以及习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在浙江考察时的重要讲话精神作为重大政治任务，通过党组学习会、专题培训班等方式，形成全方位、多层次、广覆盖的学习大格局。坚持集中学习和交流研讨相结合，切实在学深悟透、躬身笃行上下功夫，推动政治理论学习走深走实入脑入心，不断推动人大事业开新局、谋新篇。

（二）增强“两个维护”的政治自觉。始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大事项向市委请示报告，在全省率先制定出台《市人大常委会党组关于进一步健全向市委请示报告制度》。充分发挥常委会党组的政治引领作用，切实担负起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。加强人大系统党建工作，推进机关党建标准化建设，进一步锤炼党性修养、筑牢党性根基。

（三）增强对标落实的行动自觉。配合市委开好人大工作会议。常委会领导带队分赴各镇（街道）督查调研、征求意见，严格对标台州市委相关文件要求，结合我市人大工作实际，协助市委制定《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》。市委主要领导在会上对做好新时代人大工作提出了明确要求。常委会相继召开党组会议、理论中心组学习会，谋划交出履职高分报表的思路举措，推动市委人大工作会议精神落实落地。

二、聚焦服务大局，在稳经济、促发展上更为精准

（一）着力加强经济运行监督。聚焦经济发展提质、城乡环境提升、社会治理提标，组织代表对“一府两院”重点工作进行分组监督，并结合2019年度常委会审议意见落实情况进行回头看，有力推动各项工作常态长效。听取“十三五”规划纲要执行及“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况的报告，为审查批准纲要草案奠定基础。审议全市国民经济和社会发展计划执行情况，听取全市数字经济发展情况报告，开展《浙江省民营企业发展促进条例》执法调研，助推经济发展提质增效。关注渔港综合管理机制建设和渔业渔区工作，听取渔港管理工作情况报告，推动我市渔区经济可持续发展。加强政府性重大投资项目审查监督，批准增加G228国道温岭城东至温峤段工程、市粮食储备中心工程、市科技创新服务中心工程等8个项目。专题视察中央快速通道温岭段、温岭市铁路站场综合交通枢纽建设，跟踪两高联络线项目，助推交通发展。

（二）着力深化预算审查监督。通过预算民主恳谈、专家组预审、代表联络站征询、常委会初审等形式，审查市级财政预算及重点部门预算，进一步调整完善预算草案。交办市审计局对各街道2019年度决算、水务集团资产负债损益进行专项审计，审查批准2019年市级财政决算，继续对审计查出突出问题开展专题询问，推动政府部门及相关单位整改问题439个，助推增收节支。交办市财政局对市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局的预算整体支出情况开展绩效评价，审议关于财政预算绩效管理、重点部门和重点项目绩效评价等情况的报告，切实提高资金使用效益。贯彻落实《中共温岭市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，审议全市企业国有资产管理情况专项报告，开展市级国有企业优化重组及转型发展情况调查，进一步推进国有企业改革。听取全市债务管理情况报告，积极防范债务风险，及时批准政府债务限额和预算调整方案，切实发挥抗疫特别国债作用。

（三）着力践行人大使命担当。2020年新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会快速响应、积极行动，第一时间发出“倡议书”“动员令”，全面发动全市各级人大代表带头落实联防联控各项措施。常委会领导率先垂范下沉一线，分赴全市各镇（街道）、各村（社区）、各重点区域检查督导。坚持“三服务”开路，着眼“六稳”“六保”，助推复工复产，助力企业共克时艰、共渡难关。部分常委会领导带队赴江西、河南等地驻点招工，全力帮助企业解决用工难题。在“6.13”槽罐车爆炸事故、防御“黑格比”台风袭击等突发事件处置中，全市各级人大代表和人大工作者冲锋在前、连续作战，用实际行动诠释了激流勇进的时代风采和忠诚履职的责任担当。

三、聚焦法律监督，在强法治、图善治上更具实效

（一）有力推动法治政府建设。专题听取市政府依法行政工作报告，开展部门行政执法案卷质量评查，组织常委会组成人员旁听行政诉讼案件，深入推动法治政府建设。加强规范性文件备案审查工作，依托网上报备系统，全年备案审查38件。专题审议“七五”普法规划实施情况报告，有力推进法治宣传教育和法治文化阵地建设，助推“七五”普法工作圆满收官。市镇（街道）人大两级联动，对市教育局、市自然资源和规划局、市交通运输局等3个部门开展工作评议，并进行满意度测评，进一步促进政府组成部门增强为民意识、严格依法履职。坚持开展拟任人员任前法律知识考试、任职表态发言、宪法宣誓等工作，增强选举任命干部的宪法观念和人大意识。

（二）有序推进公正司法监督。对部分员额法官开展绩效评估工作，采取定性、定量相结合的方式，客观评估工作实绩，并进行满意度测评，有效推动法官队伍建设和司法责任制落实。审议检察公益诉讼工作情况报告，强化检察机关法律监督职能，切实维护国家和社会公共利益。开展人民陪审员述职评议，推动市法院进一步完善陪审员均衡参审机制，不断促进陪审员队伍管理和使用规范化。坚持“四长”联席会议制度，增进公检法司沟通交流，凝聚司法工作合力。

（三）有效助力基层社会治理。开展社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革工作专项监督，切实为高水平推进县域治理现代化凝聚体制性合力。认真做好人大信访工作，坚持以法治思维、法治方式推动矛盾化解，严格落实常委会领导定期接访机制，充分发挥人大收集社情民意、为民排忧解难的重要作用，全年共受理群众信访193件，为化解社会矛盾、维护社会稳定起到了积极作用。滨海横河代表联络站建成全省首家“乡村民法典馆”，开展形象生动的法治宣传教育，助力乡村治理现代化。

四、聚焦人民至上，在惠民生、增福祉上更有温度

（一）紧盯城乡统筹发展。贯彻落实环保法要求，持续跟踪监督生态环境状况和环境保护目标任务完成情况，不断促进全市环境状况持续向好。审议美丽乡村建设情况报告，专题视察田园综合体建设，提出要综合开发乡村资源，全力助推乡村振兴。听取建筑垃圾处置情况报告，推动建筑渣土的资源化利用。专题视察城区路网畅通工程建设，助推形成“外畅内序”的城市路网体系。持续跟踪监督农村生活垃圾分类工作，推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。

（二）紧扣群众需求期盼。审议职业教育发展情况报告，提出要进一步改善职业教育办学条件，优化职业教育发展格局。跟踪监督《浙江省学前教育条例》执法检查审议意见落实情况，围绕办学经费保障、公办幼儿园扩容、师资队伍建设等10项内容，进行满意度测评。开展旅游专题视察，推动旅游业转型升级。听取医保基金运行及支付方式改革情况报告，切实维护群众基本医疗权益，保障医保基金可持续发展。听取劳动保障监察工作情况报告，助推构建和谐稳定的劳动关系。审议社会养老服务体系建设工作情况报告，推动养老服务高质量发展。专题视察应急管理体系建设，督促做好应急机构改革后续文章。

（三）紧抓民生实事落地。持续规范和深化民生实事项目代表票决制工作，进一步完善民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制。市镇（街道）两级同步推进民生实事项目，市十六届人大五次会议票决确定2020年市政府民生实事项目10个，总投资约2.7亿元；16个镇（街道）共票决（票选）确定2020年民生实事项目104个，总投资约10.91亿元。组织代表对市级民生实事项目进行分组监督，探索开展“掌上监督”，主任会议多次听取项目进展情况报告，确保项目不折不扣如期完成，本次人代会对项目完成情况进行满意度测评。

五、聚焦代表履职，在解民忧、促和谐上更富活力

（一）注重履职平台建设。持续推进台州市“五星级”代表联络站创建，对全市16个代表联络站进行迁（扩）建整合。积极探索代表联络站“六个一”活动，通过开展专题调研、组织跟踪监督、化解矛盾积案等形式，不断提高代表联络站运行实效。继续深化代表联络站建设，创新实践基层社会治理新路径，城西代表联络站“全天候”运行模式、大溪南城代表联络站“芋溪和”巾帼代表调解室、新河长屿代表联络站“诉调对接工作室”、石塘中城代表联络站“法庭联络室”、坞根沙山代表联络站“民情快线”等工作亮点突出、特色明显。2020年，各代表联络站共开展活动570次，接待选民442批1255人次，协调解决各类矛盾和问题316件。

（二）注重履职服务管理。组织开展市级领导干部、“一府一委两院”和政府组成部门负责人进代表联络站活动，面对面听取民情民意，实打实解决难点堵点，向市政府梳理反馈建议33件。市镇（街道）人大两级联动开展“听民声、解民忧、助发展”主题活动，活动“云直播”点击量达12.4万人次，有效激发代表履职热情。出台《关于温岭市人大代表活动经费管理使用的意见》，支持和保障代表依法履职。持续深化代表“智慧履职”，常态化抓好代表学习培训，严格实行代表履职评估，切实发挥“互联网+人大”的整合共赢效应。

（三）注重议案建议督办。持续对大会议案办理情况开展全过程监督，常委会专题询问“健康温岭”议案办理落实情况，共计15.7万人次观看网络直播，收到有效建议239条，推动解决环境卫生综合整治、农村饮用水提标等一批群众关注的热点难点问题。重视代表建议点上突破，筛选7件代表建议作为重点督办件，由常委会领导牵头督办、相关委办联系督办、“一府两院”负责人领衔办理。紧盯代表建议集中的重点领域，对主办量在10件以上部门（单位）逐个上门走访、逐件听取汇报。规范实行不满意件再交办和合议制度，进行清单式销号管理，提高代表建议办理实效。代表建议办理满意率达99.6%。

六、聚焦自身建设，在夯基础、优服务上更有突破

（一）坚持提升整体效能。对标新时代人大工作新要求，完善常委会组成人员学习制度，不断提高服务发展、汇聚民意、推动落实的能力。结合人大常委会制度建设和人大工作数字化转型，着力提升业务素养，努力打造与建设“重要窗口”相匹配的人大干部队伍。加强和改进疫情防控常态化背景下的人代会筹备和服务保障工作，严格落实各项工作措施，确保大会圆满成功。继续做好人大老干部工作，为老干部发挥余热创造条件、提供服务。

（二）坚持夯实基层基础。进一步健全完善市镇（街道）人大工作协同联动机制，加强常委会领导与机关各委办联系镇（街道）人大制度，树立人大系统“一盘棋”思想，形成强大工作合力。巩固提升全省街道人大工作和建设试点成果，继续深化街道选民代表会议制度。实施街道选民代表履职闭环模式，健全向人大街道工委交办任务制度，加强街道预算审查和国有资产监督。我市街道人大建设工作得到上级充分肯定，台州市街道人大建设工作推进会在我市召开。

（三）坚持讲好人大故事。积极开展人大理论实践探索，组织召开2020年度人大理论研讨会，形成高质量调研论文25篇，为提升人大工作提供理论支持和决策参考。积极构建新形势下信息宣传立体格局，全方位多角度展示人大及其常委会和全市广大代表依法履职的生动实践，信息宣传工作继续走在省、台州市前列，分别荣获省人大和台州市人大信息工作先进单位。多篇报道被人民代表报等省级以上媒体录用，并获得浙江省、台州市人大新闻奖。继续深化“浙江温岭人大”微信公众号和“温岭人大网”建设，力求讲好人大故事、传递人大声音、提升人大形象。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”和各镇（街道）的密切配合，离不开广大市民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足之处，监督的韧劲与刚性有待进一步增强，跟踪问效力度有待进一步加大，市镇两级人大协同联动机制有待进一步健全，代表履职服务管理有待进一步完善，常委会自身建设有待进一步提升。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

今年的主要工作任务

2021年是全面建设社会主义现代化国家、实施“十四五”规划的开局之年，也是全面推进“重要窗口”建设的关键之年、本届人大履职的收官之年。党的十九届五中全会擘画了“十四五”时期我国未来发展的宏伟蓝图，省委十四届八次全会和台州市五届五次党代会对“十四五”时期的发展作出了具体部署。市十四届五次党代会动员全市上下牢牢抓住“实干建设新温岭”目标，一张蓝图绘到底，对标对表超创干，高水平推进社会主义现代化建设。新的历史起点赋予我们新的历史重任。今年常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市十四届五次党代会要求，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，发挥人大自身优势，聚焦改革发展、聚力民主法治、聚情民生关切、聚合代表力量、聚心自身建设，努力交出人大履职高分报表，为打造新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市，争当新时代“重要窗口”排头兵，全面开启奋进社会主义现代化“十四五”新征程贡献人大智慧和力量。

一、坚持党的全面领导，把准把牢新阶段新理念新格局

始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入学习贯彻十九届五中全会精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻把握习近平法治思想的核心要义，积极践行“既讲好党言党语，也讲好法言法语”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实彰显人大机关政治属性。始终坚持在市委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度，依法做好重大事项决定和人事任免工作，开展市委人大工作会议精神及市委相关文件贯彻落实情况督查调研，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。始终坚持紧扣全市发展大局谋划推进人大工作，找准人大工作坐标系，高质量高水平创造性推进人大履职，切实维护人大制度的严肃性和权威性。

二、坚持服务发展大局，紧跟紧随新时代新目标新定位

（一）聚力推动市委决策部署贯彻落实。锚定温岭“十四五”发展任务和二〇三五年远景目标，聚焦“三个市”建设等重大决策部署，紧紧围绕“盯住法、管好钱、把牢图”主责主业，找准依法履职与市委中心工作的结合点和切入点，高质量履行监督职能，确保市委中心工作推到哪里，人大工作就跟进到哪里。持续开展“一府两院”重点工作和民生实事项目分组监督，继续对审议意见落实情况进行回头看。专题审议《温岭市国土空间总体规划》编制情况，常态化开展各类规划实施情况专项监督。动员引导各级人大代表积极投身“十四五”发展生动实践，把宏伟蓝图变为美好现实，奋力谱写实干建设新温岭的现代化篇章。本次人代会将审查批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民的共同意志。

（二）聚力助推全市经济持续健康发展。关注创新型城市建设，审议科技创新工作报告，专题调研人才强市工作，助力走深走实科技新长征。听取《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻落实情况报告，监督推动“最多跑一次”改革工作再深化，助推优化营商环境。开展《浙江省数字经济促进条例》执法调研，专题视察全市数字经济发展情况，推动夯实数字经济发展基础。监督实施《浙江省地方金融条例》，听取全市金融工作报告，助推金融服务实体经济。开展物流业发展专题调研监督，促进现代物流发展。听取建筑业发展情况报告，助推建筑业做大做强。组织视察渔港管理工作，促进渔区经济稳步发展。持续深化政府性重大投资项目的全过程监督，扎实推进重大项目落地见效。

（三）聚力参与式预算深化完善。持续推进预算审查监督重点拓展改革，进一步加强对市级“四本账”及部门和街道的预算审查。本次人代会审议表决市自然资源和规划局、市农业农村和水利局两个部门预算。强化对预算执行情况的监督，开展人大交办审计和审计查出突出问题专题询问，稳妥推进预算联网监督体系建设。围绕预算绩效深化监督，推动对新出台重大政策和项目进行事前绩效评估，促进绩效评价结果运用。切实做好国有资产专项监督，持续跟踪监督国有企业改革发展工作，推动国有资产更好地服务地方经济发展。加强政府性债务动态监督，助力防范化解重大风险。

三、坚持突出法治引领，落深落细新思想新任务新要求

（一）力促依法行政。持续监督全市依法行政工作实施，听取依法行政工作报告、行政执法案卷质量评查报告以及问题整改落实情况报告，助推现代法治政府建设，推动县域治理现代化提质增效。开展常委会任命干部述职测评，促进选举任命干部进一步增强法治意识、提高履职能力。注重加强备案审查制度和能力建设，不断提高备案审查信息化工作水平，全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（二）力促公正司法。围绕“司法为民”主线，关注新形势下严重危害社会的新型违法犯罪问题，听取司法机关关于电信网络诈骗整治工作报告，助力打造有温度的平安幸福温岭。持续监督推进人民陪审员制度改革，助力司法民主和公正司法。坚持“四长”联席会议制度，深化公检法司衔接配合，合力营造共建共治共享社会治理新格局。

（三）力促全民守法。聚焦问需于民、补齐短板、放大亮点，作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，督促落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续推动精准普法、多元普法、长效普法，不断提升民法典宣传覆盖面，扎实推进多层次多领域依法治理，努力将普法成果转化成法治建设实效。

四、坚持站稳人民立场，聚焦聚力新起点新愿景新期待

（一）关注美丽温岭建设。保持推动生态环境质量持续改善不松劲，人代会继续审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告。围绕乡村振兴战略实施，听取“三位一体”农合联改革工作报告，助力美丽生态向美丽经济转化。系统调研农民建房审报审批、监督管理、规划控制等方面的工作情况，审议农民建房工作报告，助推破解农民建房难问题。

（二）关注社会事业发展。持续跟踪监督医共体建设情况，推动医共体内涵建设不断深化，群众就医获得感和满意度不断提升。专题视察养老服务体系建设，助力打造“幸福颐养标杆区”。审议全市体育事业发展情况报告，推动加快体育强市建设步伐。

（三）关注民生福祉改善。听取食品安全工作报告，合力守护群众“舌尖上的安全”。围绕城乡供水安全保障短板，推动加强水资源管理和利用工作。跟踪监督公租房使用管理情况，确保公租房分配公正公平、管理长效有序。聚焦桥头跳车治理工作，切实保障群众出行安全。健全完善市镇（街道）民生实事项目工作体系，全力打造“数字化”跟踪监督格局，真正把民生实事办到群众心坎上。

五、坚持代表主体地位，激扬激发新局面新担当新作为

（一）高质量抓好代表履职服务管理。持续推动代表“智慧履职”，有效增强代表学习培训的针对性实效性，不断创新代表活动形式，丰富“代表活动月”内容，提升代表活动实效。继续组织开展市级领导干部、“一府一委两院”和政府组成部门负责人进代表联络站活动，着力解决群众普遍关心的热点难点问题，不断密切与群众的联系。

（二）高质量抓好代表联络站建设。做深台州市“五星级”代表联络站创建文章，推进代表联络站提质减量和站室联动建设，全面推行固定接待和轮流坐班制度，倾力打造“实体+掌上+网上”三位一体的代表联络站“全天候”运行体系。继续组织开展代表联络站“六个一”活动，探索与基层治理体系“四个平台”联动机制，不断丰富代表联络站在基层社会治理的创新实践，持续努力把代表联络站打造成听取民意的窗口、服务代表的驿站、助推发展的平台、推进基层治理的阵地。

（三）高质量抓好代表议案建议督办。注重代表议案建议“减量提质”，突出代表建议精准交办，严格落实代表建议办理“一把手”责任制。扎实开展大会议案办理情况全过程闭环监督，继续专题询问大会议案办理落实情况。坚持和完善重点建议领督办，探索试行代表建议联系工委跟踪督办制度和办理评分制度，进一步规范不满意件再交办和合议制度，着力破解建议办理“被满意”现象。组织开展代表建议办理届末集中“回头看”，推动部分未解决代表建议落到实处。

六、坚持筑牢履职基础，抓严抓实新常态新作风新形象

主动对标对表从“事”到“制度”“治理”“智治”转变的时代要求，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、议大事、促落实的作用，进一步加强人大制度理论研究，健全完善常委会运行机制、议事程序和日常工作制度，全面推进数字化改革，高标准加快建设“数字人大”，不断擦亮人大工作金名片，推动人大工作与时俱进、创新发展。持续深化市镇（街道）人大工作的协同联动，指导镇人大在宪法和法律框架内，积极开展工作创新实践。稳妥有序推进开发区人大工作和建设，切实增强人大工作的系统性、有效性和延续性。坚定不移履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制原则，持续弘扬清廉作风。加强思想政治建设，开展党史学习教育活动，努力建设更专更精的人大履职队伍。着力完善人大信息宣传工作机制，努力构建人大宣传“融媒体”，共同讲好新时代人大故事。扎实做好人大信访工作。不断提升服务老干部工作水平。认真抓好市镇两级人大换届选举，在市委的领导下高质量完成换届选举工作，确保本届人大各项任务圆满收官。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为争当新时代“重要窗口”排头兵，全面开启奋进社会主义现代化“十四五”新征程作出更大贡献！