温岭市财政局 地方税务局

一、国库集中支付改革

2014年12月，镇街道国库集中支付改革在太平、城东、城西三个街道试点的基础上，余下的13个镇街道全部实施，我市按照省财政厅“国库集中支付改革三年规划”的要求，如期到位，实现全覆盖。截止目前，实施国库集中支付单位279家，2014年国库集中支付金额52.4亿，占总支付的83.2%。目前，镇街道国库集中支付资金仅限于一般公共预算、体制分成二块，未将其全部财政性资金纳入，主要原因如下：

（一）人民银行清算系统不支持

13个镇街道实行国库集中支付后，代理银行日终要和人民银行进行清算、划款，受地域限制不方便实施，人民银行又无法在镇街道开设代理金库(台州市人民银行明确)。镇街道国库集中支付后，人民银行的工作量大幅上升，难以承担。

（二）现有镇街道财务力量薄弱

镇街道财务人员普遍年龄偏大，其次财政所人员配备不足，按照“一级政府、一级财政”模式，镇街道国库集中支付起码配备4人才能在各模块进行岗位分工设置。目前，只能按照部门管理模式，设置出纳、会计二岗进行分工操作。

（三）镇街道收入来源不稳定

土地出让金收入按年初计划收缴入库有很大的不确定性，相对应安排的支出也无法得到保障。再者镇街道土地出让金使用范围由其自定，若进入国库集中支付系统，支出将受到限制，如无法用于人员支出。

目前，泽国镇国库集中支付改革采取“一级政府、一级财政”模式，但不是和人民银行国库清算，而是本级财政清算。《预算法实施细则》即将出台，将允许人民银行在各镇街道设置代理金库，待各方面时机成熟时，如人员配备、镇街道有意愿等，将在各镇街道逐步推广“一级政府、一级财政”模式的国库集中支付改革。

二、加强欠税管理工作

2014年以来，宏观经济下行趋势日益严峻，企业生产经营状况不容乐观，欠税金额及欠税面不断扩大，加上“三改一拆”行动的纵深推进，企业倒闭、解散情况日趋频繁，直接影响到欠税清理的进度和难度，尤其是房地产行业，欠税问题较为突出。对此，温岭市地方税务局统一思想、建章立制，清理陈欠、压缩新欠，全力清缴税收“过夜帐”。

（一）清理欠税概况

截止2014年底，未清理欠税金额3901.77万元，共742户，其中2009年后发生欠税金额3544.11万元，共505户，主要集中在房地产、建筑行业，占总数的一半以上，所欠税种主要是营业税，也占总数一半以上。

自上半年以来，我局启动欠税清缴“百日行动”，截止2015年8月底累计已清缴各项欠税280多万元，清理户数125户。其中清缴2009年以前产生欠税（呆帐税金）17195.42元，清理户数1户。

表1：欠税分行业表

表2:欠税分困难类型情况表

表3：1-8月份累计清理欠税分税种表

（二）欠税清理采取措施

一是建立领导小组，明确责任主体。为强化清理欠税（费）工作力度，温岭市地方税务局集中召开欠税专题局务会议，以局领导为组长、各分局局长为成员，成立欠税（费）清理工作领导小组，并制订《温岭市地方税务局关于进一步加强欠税（费）管理的通知》，制定详细清理方案，明确各科室及各岗位工作职责，实行按片区包干的工作方式，确保落实责任到人。

二是规范清欠程序，推进依法执法。对欠缴税（费）纳税人依法制作《责令限期改正通知书》、《欠税清缴通知》等相关涉税文书，要求及时送达欠税人；对欠缴税（费）纳税人符合阻止出境报备条件的，及时报送公安进出入境管理部门备案实施布控，防止欠税人出境；对纳税人欠缴税款，在税务机关送达《责令限期改正通知书》后逾期仍未缴纳，且加收滞纳金超过30日的，采取强制执行措施。与此同时，定期以正式文书的形式在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上进行欠税公告。１-8月，发放《责令限期改正通知书》667份、《欠税清缴通知》678份，发布欠税公告2期，限制出境21人。

三是分析欠税原因，分类制定措施。逐户同纳税人加强沟通，了解欠税成因，“一户一策”制定清理措施。对市政府接管企业欠税，建议政府加快处置未售房产的进度，加以清缴欠税；对危机类企业欠税，主要是中博，欠税费6290370.35元，在确保不增加新欠的基础上，待条件成熟时清欠；对停止经营企业欠税，在已停止供应发票的基础上，摸清资产底数，按户填报《企业大额资产变动情况表》，防止因企业转移资产导致税款流失；对欠税金额在10万元以上且超过责令限改期限尚未缴清税款的，将由市局强制执行；对正常经营企业欠税，这也是清欠重点对象，采取约谈企业，告知欠税需承担的法律责任和对信用记录的影响，限期企业作出清缴计划、限制使用发票、提供纳税担保等措施。

四是加强信息审核，前置防范措施。在清理陈欠的同时，更密切关注企业的经营状况，将“无欠税（费）”作为企业办理日常涉税业务的前置条件。在企业股权（产权）转让受理、发票发售、完税证明开具以及税务登记注销审批等工作环节中，加强欠税信息核查，督促企业及时清缴欠税。对存在欠税意图或者可能产生欠税的企业，加大联系、走访频率，及时跟踪企业动向，防止企业负责人走逃。

五是加强部门协作，促进四方合力。主动同级法院加强沟通，建立人民法院民事执行与地税部门税费征缴协作机制，对欠税人已进入法院执行程序的，同人民法院开展执行与税费征缴个案协作；对于逾期仍未缴的欠税人，加大与镇（街道）有序用电办公室的联系，上报镇（街道）拟实行用电控制；争取国税支持，对在国税领用增值税发票的企业，停止对其发售增值税发票；强加与各村委会的沟通，由村干部出面对欠税户进行劝说，逐步形成社会各界综合治税的欠税清理机制。