市人民政府：

2月1日，市人大常委会在市行政中心三楼市人大常委会会议室就市社会福利中心项目举行初审听证会，组织开展了相关部门负责人陈述、实地考察、分组讨论、听证人陈述、大会询问、辩论以及问卷调查，现将有关情况反馈如下：

一、项目听证主要意见

经整理，本项目的听证意见主要有：

1、关于项目必要性。多数听证人认为，该项目建设非常必要，是一项重要的民心工程，事关社会民生大事，对提高老年人生活质量，加快构建全市社会养老服务体系具有重要意义。同时，也有听证人认为，全市部分养老机构和村级老年公寓入住率不高，项目可行性有待进一步论证。

2、关于项目选址。多数听证人认为，城南镇小东岙村并非该项目的合适选址，该地块属农保土地，且不符合城南镇城镇总体规划要求，还存在位置偏僻、道路不畅、配套设施建设和溪堤整治成本大、农转用手续及规划调整审批难、地势不平视野窄、周边缺乏适宜老年人休闲的场所、没有考虑老年人心理因素等问题。调查问卷表明，有超过三分之一的听证人认为选址不合适，建议重新进行比选、慎重考虑选址。也有部分听证人表示坚决反对该选址。部分来自滨海、箬横、泽国、大溪、新河等镇的听证人认为，距离城南镇较远的老百姓不会送老年人到城南养老。也有听证人明确提出，城西街道城乡结合部或箬横镇晋岙村、新河镇崇国寺附近、石桥头镇黄西岙村等地选址较合适。同时，也有部分听证人认为，该处生态环境优美，空气清新，土地征用相对容易，周边的峻岭山庄即将开发，镇村干部和当地群众热情高，不失为一个较好的选址。

3、关于项目建设规模和标准定位问题。部分听证人认为，该项目规模过大，要从温岭实际出发，本着节约资金的原则，合理控制规模，降低建设档次和标准，减少行政用房面积，科学利用空间，提升容积率；根据不同需求，建设不同的套型，注重实用性和普惠性相结合。也有听证人认为，考虑市财力和百姓的承受能力，建议市政府先选20亩左右用地，投资4000万元，建一个市级示范性项目，再按区域选址布点4个左右，采取市政府补助、乡镇配套的办法，建设政府性养老机构，以达到覆盖和满足全市的需求。同时，也有部分听证人认为，作为全市示范性的养老服务机构，该项目应适度超前，坚持高档次建设，不可缩减规模或降低标准；严格按照国家标准，建设功能齐全的市级社会福利中心，成为台州乃至全省的示范性基地。

4、关于投资主体及资金保障。多数听证人认为，该项目应该由政府投资建设，或以政府投资为主进行建设。可采取多渠道筹集资金的办法，通过土地出让金、争取上级补助资金、慈善资金、福利彩票资金、残疾人保障资金等渠道多方筹集资金。同时，部分听证人认为，考虑财政资金紧张等因素，采取分期分批投资建设方式。部分听证人建议，政府投资建设项目前，要认真测算项目建成后的运行费用，切实防范投资风险。此外，还可对整个区块进行分类设计，“三无”和“五保”等人员由政府供养，其余养老托老推向社会和市场。还有听证人建议，可借鉴外地经验，采取以市场为投资主体，政府购买服务的形式。

5、关于其他问题。部分听证人认为，按区域布局是养老机构的发展趋势，要充分整合老办公楼、校舍等现有闲置资源，创办镇（街道）敬老院，引导发展社区养老中心、民间养老机构和村级老年公寓，强化软硬件建设，规范收费标准。要加强全市养老服务机构管理，避免出现“包间”等现象，浪费公共资源；注重专业护理人员培训，提高服务品质。

二、建议意见

根据听证意见，就市社会福利中心项目提出以下建议意见：

1、着眼长远，周密规划。要从全市老龄事业发展和实际情况出发，立足当前，着眼长远，统筹布局，科学编制我市社会养老服务体系建设“十二五”规划。及早做好与城市总体规划、土地利用总体规划、养老服务产业发展规划等衔接工作。

2、认真比选，科学选址。市社会福利中心是我市第一家示范性的市级养老服务机构，科学合理选址十分重要。要本着切合实际、兼顾全市、方便老人、降低成本等原则，进一步深入调研，听取民意，认真比选。综合考虑地理位置、交通条件、气候环境、地质灾害、医疗服务、配套设施、老年人心理、周边休闲环境等因素，科学合理确定选址。 

3、明确主体，尽快建设。我市是全省较先进入人口老龄化社会的县市之一，养老服务机构建设明显滞后，政府投资建设示范性的养老服务机构十分必要。要根据温岭财力实际情况，借鉴各地好的做法，尽快研究确定投资主体。要进一步统一思想，把市社会福利中心建设作为一项重大的民心、实事工程，安排一定资金，尽快开展项目前期工作，切实加快项目建设步伐。同时，既要参照相关建设标准，又要切合温岭实际，立足以介护为主的护理型养老服务机构，合理确定建设规模和标准。要采取多渠道筹集资金的办法，分期分批投资建设。此外，还要重视项目建成后运行成本的测算，确保项目建成后的正常运行。

4、优化服务，规范管理。在重视确定项目建设的同时，要提前做好高素质管理人才和专业护理人员的培训工作。确保项目建成后早日投入使用，更好地发挥对全市养老服务机构的行业管理、示范引领、教育培训等作用，提高专业化养老服务质量和水平。加强制度建设是确保市社会福利中心项目建成后正常运转的重要一环，要切实重视制度建设，科学制定相关养老服务标准，完善评估体系和管理制度。切实加强管理，规范准入条件，做到收费低、服务好，促进市社会福利中心向平民化、规范化、标准化发展。

以上意见，请市人民政府认真研究处理，并适时将研究处理情况反馈给市人大常委会。

                                        二O一三年二月六日