关于贯彻实施食品安全法律法规

情况的报告

温岭市人民政府

（二○一二年七月四日）

市人大常委会：

       近年来，我市紧紧围绕保障人民群众饮食安全这一中心工作，认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》（以下简称食品安全“一法两规”），全力推进食品安全隐患排查和集中整治，严厉打击在食品中非法添加和滥用食品添加剂行为，深入开展食品药品安全“五项工程”建设，进一步提升食品安全保障水平。全市没有发生Ⅳ级以上食品安全事故，2011年顺利通过省级食品安全示范市复评验收，成效明显。

       一、贯彻实施食品安全“一法两规”情况

     （一）责任体系建设不断强化

       周密部署强责任。近年来，市政府每年将食品安全列入对镇（街道）和职能部门“两个社会”综合目标考核内容，深化“百万学生饮食放心工程”等重点工作的责任分解，每年与各镇（街道）及食品安全监管职能部门签订工作责任状，先后将食品药品“五项工程”和食品药品检验检测中心建设写入政府工作报告；每年出台年度食品安全工作意见、食品药品安全“五项工程”等重点工程建设实施方案以及食品安全专项整治工作方案等一系列文件，明确工作目标，落实工作措施和工作责任。

       强化督察促合力。继续深化食品安全重点工作督察督查制度。市人大连续几年选择1-2个食品安全重点项目开展跟踪督查，今年还将食品安全执法检查列入工作要点；市领导每年督查食品安全10次以上，今年已组织督查5次，内容涉及水产品市场整治、生猪肉品安全、豆制品市场整治、学校食品安全、食用油市场监管等；今年，市政府将食品安全重点品种抽检合格率和百万学生放心工程建设列入重点内容，由督查室牵头，实施月报制度抓落实，确保年初部署的各项工作有力推进、有序运作、有效监管。

       深入宣传树意识。继续坚持宣传教育是食品安全治本之路的工作思路，大力开展与报纸、电视、网络等媒体的协作，积极发挥各部门政务网站权威发布平台作用，利用各种有利时机，先后组织开展大型广场文艺晚会2次，每年开展专题培训和现场咨询等活动12次以上。市科协将食品安全列入今年科普活动周主题；市食药安办制定年度食品药品宣传工作方案，组织100名相关专家组成食品药品安全知识宣讲团，计划全年安排350场次巡回讲座，其中学校安排150场次；组织参加第二届全国餐饮服务食品安全知识竞赛，我市共有优秀组织奖获得单位14个，个人获奖达74人。

      （二）基础工程建设不断推进

       学校饮食安全工程。2009年，在全面推行学校食品配送的基础上，启动学校饮食规范化建设，至今共有150所学校完成规范化建设，其中示范学校61所。今年，市教育、卫生、食药监等部门联合，深入学校组织调研，确定今年创建台州市级示范学校8家，食品卫生量化分级B级升A级4家、C级升B级35家的目标；市食药安办制定了详细的工作推进计划。目前，各学校基本完成改造方案的制定，计划于暑期完成软硬件技术改造工作，10月份完成迎检工作。

       检验检测中心工程。在前期调研的基础上，今年4月1日，市政府常务会议决定，按照“六统一”建设要求，整合各职能部门食品安全风险监测和监督送检的实验室职能，保留各职能部门的食品安全定性快速检测职能，选址市食品药品监督检验大楼，总投资1500万元，分2年时间，建成市食品药品检验检测中心。4月16日，市机构编制委员会批准建立市食品药品检验检测中心，作为一类公益事业单位，核定编制15名。目前，已完成实验室装修设计和设备采购初步方案。

       食品安全示范工程建设。我市在省内率先开展市、镇、村三级联创食品安全示范活动。2008年，首批成功创建省级食品安全示范市。近年来，我市不断深化食品安全示范创建工作，充分发挥示范榜样作用。至今，全市有有机食品3个、绿色食品45个，无公害基地108家、产品129个；QS取证企业130家；连锁便利店679家，农村放心店示范商店752家；餐饮卫生量化分级管理单位A级32家、B级235家、C级1531家，居全省前列。泽国、大溪、城西、新河、箬横等11个镇（街道）获得台州市级食品安全示范乡镇荣誉，其中今年复评6个。

       豆制品市场准入工程。去年，我市实施豆制品行业质量安全专项整治，取缔和关停非法豆制品加工点81个、无照豆制品经营户18家，全市建成QS取证豆制品加工企业16家。今年，按照《温岭市食品药品安全“五项工程”实施方案》推进计划，市食药安办印发了《关于开展豆制品行业质量安全整治“回头看”活动的通知》，有关部门组织86家豆制品生产加工小作坊主召开动员会，宣传相关法律法规，并联合镇（街道）力量，取缔非法豆制品小作坊10家。

       生猪肉品安全工程。进一步加强生猪定点屠宰管理，市政府出台了《关于强化生猪屠宰管理保障肉品质量安全工作的通知》，由市商务局牵头，组织公安、工商、食品药监等部门成立联合执法组，进驻松门等地开展专项整治，开展突击行动70次，出动执法人员1022人次，查获非法猪肉1007公斤。市肉联厂强化质量自检，今年以来共进点屠宰生猪105443头，实施“瘦肉精”定性快检5565批次；检出并无害化处理病死猪164头、病害肉及病害内脏66911公斤。

       食品流通电子监管工程。市工商局出台食品安全电子监管实施方案，把食品安全电子监管作为规范食品经营行为、推动食品经营主体落实索证索票制度、建立流通环节食品安全可追溯体系的重要抓手。在去年试点的基础上，今年目标安装300家。同时，建立工作指导员制度，通过软件远程监管、实地巡查等方式实施经常性督查，确保工程顺利推进。至今，已完成安装266家。

     （三）合力整治态势不断推进

       市政府领导带队，赴松门、石塘等地开展干鲜海水产品质量安全调研；市领导先后5次听取整治工作汇报；市食药安办专门召开会议，部署开展全过程多环节食品安全隐患风险排查工作，落实食品安全涉嫌犯罪案件移送等司法衔接工作。各部门积极行动，加大监督检查和抽验力度，取得显著成效。

       强化协作狠抓大要案办理。各职能部门积极行动，以食品安全集中整治为载体，严厉打击在食品中非法添加和滥用食品添加剂行为、开展以打击经销病死猪肉为重点的肉制品整治、深化以打击地沟油为重点的食用油整治、推进以取缔黑作坊为重点的豆制品整治和以打击非法添加为重点的干鲜水产品整治。去年，查获全省首例“打非”案件，3名餐饮服务环节涉案人员首次被依法判处2年6个月至3年的有期徒刑。今年，全市共出动执法人员4804人次，检查企业2687家次，抽检各类样品2210批次。公安、农林、食品药监等部门联合，查获收购加工病死猪案件1起，依法逮捕15人；查获性保健品商店等违法经营涉嫌非法添加药品的性保健产品88个品规批次，刑拘嫌疑人32名。目前，相关案件正在进一步侦查中。

       强化值守确保应急有序。每逢传统节日和重要活动期间，市食药安办及时部署，针对春节、清明、中秋等传统节日和高温、赤潮等特殊时期，及时发布消费警示；各部门严格落实24小时应急值班制度，市卫生、工商、质监等相关部门积极行动，大力开展专项检查。市工商部门积极开展节日市场整治，确保节日市场食品安全稳定有序；市卫生监督部门落实重要节日和重大活动餐饮服务食品安全保障措施，实施定点定人监督、每餐菜单审核并严格食物留样，确保各项食品安全措施落实到位。

       强化协调避免监管空白。为实现食品安全执法无缝衔接，市食药安办深入开展调研，积极发挥综合协调职能，在强化各类重点工作和专项整治职责分工的基础上，先后对大米脱壳、人造冰、酱腌菜、糕点、年糕、米面、粉丝加工和保健食品生产经营等监管职能进行界定，有效避免出现监管空白，切实保障了全市食品安全稳定态势。

        二、存在问题与思考

总体来说我市的食品安全态势比较稳定且逐步趋好，但也存在许多薄弱环节，这些薄弱环节的存在意味着隐藏食品安全风险。总体分为以下三大类。

     （一）要素制约导致的普遍性问题。比较突出的有以下三方面内容：一是镇（街道）食品安全执法断层问题。《食品安全法》明确了分段监管的总体格局，在县级及以上政府部门做到了相对明确，但作为与群众关系最密切的镇（街道），除工商、卫生行政部门监管体系相对完善外，镇（街道）普遍缺乏相应执法机构及其执法人员，容易出现工作断层。二是食品安全检验检测技术落后问题。总体来说，食品安全检验检测需要成熟的技术规范，因此一定程度上必然滞后于生产工艺的发展。随着我国经济的快速发展和居民饮食消费结构的更替，大量传统食品工艺面临技术改造的需求，在生产加工过程中容易出现各种违法添加现象，面对如此繁杂的“非标”检验，客观上加剧了检验检测技术相对滞后的矛盾。三是病死禽畜无害化处理设施欠缺问题。目前，常用的病死禽畜无害化处理方法包括深埋、焚烧、化制等。焚烧、化制工艺需要专门设备和一定的场地；深埋虽然不需要专门设备，但需要一定面积的专门场地，在我市人多地少的大背景下，也存在较大困难。长期以来，由于基础设施的缺乏，一些小养殖户贪图方便，往往将病死猪扔入河道，可能导致动物疫病蔓延，也客观上给一些不法分子加工销售病死禽畜提供了滋生土壤。

      （二）社会现状造成的普遍性问题。一是大流通格局带来的食品不安全因素。以生猪肉品输入比较典型，我市80%肉品依赖外输，由于经营体制等各方面因素，我市周边地区个别屠宰场肉品管理松懈，运行成本低等因素导致生猪肉品价格上的差距，对市场冲击不断加剧，直接影响肉品安全保障。二是低小散模式带来的不安全因素。千家万户从事种养殖、食品加工低小散、小餐饮设施简陋卫生条件差等现象在短时间内还难以彻底改观，直接影响规范化建设，如散户种植蔬菜农药残留监管十分困难，部分豆制品小作坊不规范经营给豆制品食用安全带来影响。三是企业安全责任意识落后问题。点多面广量大的种养殖户和生产加工小作坊、小饮食店食品安全第一责任人的责任意识淡薄，诚信自律程度低。

     （三）温岭传统产业存在的隐患问题。一是传统特色食品质量安全问题。我市曾发生过“染色虾米”、“有毒鱼鲞”被媒体曝光事件，随后连续几年开展专项整治，取得了较好的成效，但仍可能存在个别加工户违法添加现象；同时，腌菜、番薯面、年糕等我市传统特色食品的加工工艺没有现成的标准，潜在存在违法添加或滥用食品添加剂的可能。二是新型食品业态的监管问题。我市有许多冷冻厂，大部分是将海里捕捞的鱼虾简单冷冻后销售，加工形式简单，没有进行定型包装，与普通的食品加工具有较大差别，又不同于传统的渔业生产形式，难以按照现行法律体系进行监管职能界定，只能以联合执法的形式加强监管。

       三、下阶段工作思路

      下阶段，我市将在市人大的监督指导下，进一步贯彻实施食品安全“一法两规”，按照年初确定的总体目标，大力推进学校饮食安全、食品安全五项工程等重点工作，继续深化食品安全集中整治，努力建设和谐的食品消费环境。

     （一）全面督查强推进。一是认真落实食品安全督查督办制度，细化督查方案，丰富督查形式，及时发现问题并采取有效措施，有序推进学校饮食安全、豆制品市场准入、流通电子监管和生猪肉品安全等重点工程建设的落实和薄弱环节的整改到位；二是加强工作进度情况通报，适时组织开展消费体验活动，让全社会了解各重点工程建设成效，以群众力量推动工程建设取得实效；三是积极借力，充分发挥人大代表、政协委员、省级群众监督员等队伍力量，强化社会监督，为工程建设提供良好社会基础。

     （二）创新手段强基础。一是积极深化食品安全机构改革，不断构建完善适应新形势的食品安全监管格局，在镇（街道）建立食品药品安全工作站，强化分环节现场定性快速检测能力建设，完善应急预案操作手册，组织开展应急演练，不断增强应急处置能力；二是大力整合食品安全检测资源，加快工作进度，确保市食品药品安全检测中心建设任务如期完成；三是强化政策引导作用，不断建立完善企业信用信息体系，大力推进部门信用分类监管，引导企业实施GMP、HACCP和“五常法”管理等现代管理模式，强化企业食品安全主体责任，提升食品行业整体水平。

     （三）狠抓整治强规范。一是以食品安全集中整治为抓手，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，突出重点，争取查办一批涉及食品安全犯罪典型案件，严厉打击各类食品安全违法犯罪行为，进一步净化市场食品安全秩序；二是积极开展病害死亡禽畜无害化公共处置设施建设的前期调研工作，建立禽畜养殖身份证管理制度和病害死亡禽畜收集、集中无害化处理机制，加大对病害死亡禽畜及其产品生产加工、经营行为打击力度；三是积极深化示范镇（街道）复评工作，进一步确立示范榜样作用，扩大示范覆盖面，促进基层食品安全工作机制规范有序、责任落实到位，以扎实的基层创建态势，进一步夯实我市食品安全示范创建基础。

     （四）突出主题强氛围。以食品安全“一法两规”为重点，突出主题，充分发挥政务网站、各类新闻媒体和食品药品安全知识宣讲团的作用，采取多种形式，继续实施食品安全宣传“进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”活动，大力宣贯相关法律法规，深入开展食品安全知识宣传活动；深入推行中小学生健康饮食教育活动，普及食品安全常识和饮食营养知识，引导广大群众科学认识；强化从业人员守法自律教育，促进规范经营，努力营造人人关注食品安全、企业诚信经营、群众理性消费的良好氛围。