市委书记 周先苗  

2011年12月3 日

同志们：

       10月13日全市市镇两级人大换届选举工作会议召开以来，各镇（街道）和有关部门周密部署、广泛动员、精心组织，各项工作扎实有效。目前，我市市人大代表换届选举工作即将完成选民登记，转入提名推荐、协商、确定代表候选人阶段。今天市委召开这次会议，就是专题部署市人大代表候选人推荐工作，进一步统一思想，形成共识，认真按照代表素质条件和结构要求，组织好提名推荐、协商、确定市人大代表候选人，为依法选出具有代表性、广泛性、先进性的市人大代表打下良好基础。下面，我讲三点意见。

       一、严把代表结构要求，保证代表构成的代表性、广泛性

       人大代表代表人民行使国家权力，必须注重其组成人员的代表性和广泛性。温市委发〔2011〕65号文件对我市的人大代表结构比例作了明确规定，并强调基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表比例要比上一届有所上升，代表中党政领导干部的数量要适当减少，各级人大代表尽量不交叉兼职，人大代表与党代表、政协委员一般不交叉。连任代表一般要占代表总数的三分之一以上，新老代表形成梯次结构，保持活力。各级党组织和选举工作组织要严格按照代表名额分配方案和“两升一降”的要求，组织好提名推荐和协商、确定代表候选人工作，不得擅自改变，不准另搞一套，确保我市人大代表构成比例的进一步优化，确保市委提名的参选人员顺利当选，确保人大代表组成的代表性、广泛性。要注意的是保证工人、农民、妇女、知识分子和党外人士在人大代表当中的比例，并不是硬性规定代表的职业、届别、年龄或性别，而是要求在提名推荐时，要注重提出一定数量的这方面候选人，并且加强对这方面工作的宣传和引导。代表结构比例的把握，一定要体现在提名推荐和协商、确定代表候选人工作的全过程，各级党组织和选举工作组织要密切关注，做好工作，保证代表结构比例符合规定要求。

       二、严格代表素质条件，保证人大代表的先进性

       人大代表代表人民行使国家权力，必须注重其组成人员的先进性。刚才，李昌明部长对市人大代表候选人的条件及要求进行了详细说明。各级党组织和选举工作组织要认真做好代表候选人的资格审查，深入了解代表候选人的政治素质和道德品行、遵纪守法等方面情况，广泛听取各方面意见，严把政治关、素质关。在这里，我还要强调说明，市委研究提出的六种不能、四种不宜推荐为代表候选人的情况，是为了更好地贯彻落实有关法律、法规对人大代表基本条件的要求，更好地在代表候选人的提名推荐和协商、确定工作环节中体现和实现对人大代表的素质要求。这既是保证人大代表先进性的要求，也是执政党积极推进有关法律实施的责任和义务。各级党组织和选举工作组织要理直气壮地遵循、贯彻人大代表的先进性要求，旗帜鲜明地把对人大代表的先进性要求认真落到实处。

       三、严肃选风选纪，保证代表选举工作顺利进行

       选风选纪关系着选举法纪的严肃性，关系着选举工作的形象，在某种程度上也关系着选举工作的成败。对此，各级党组织和选举工作组织必须高度重视，认真搞好。

      一是要依法组织好代表候选人推荐工作。各镇党委和各街道党工委要统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，确保党组织提名推荐人选的素质，用足用好代表候选人的提名推荐权。各级选举工作组织要精心组织选民联名提名代表候选人工作，广泛宣传宪法、法律及有关政策，引导选民正确行使民主权利。全面深入了解分析本地区选民情况和选民意愿，对选民联名提名推荐代表候选人可能出现的各种情况，制定工作预案，有针对性地做好工作。要特别注意把握各政党、各人民团体联合或单独推荐的代表候选人人数，每一选民参加联合推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表的名额；推荐者应向选举委员会如实介绍代表候选人情况，接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人基本情况等工作内容和工作环节。市委经过认真研究、通盘考虑，安排45名市人大代表候选人到各选区参加选举，各镇（街道）要高度负责，切实做好工作，确保45名参选人顺利当选。

       二是要建立健全代表候选人审查机制。各级选举工作组织特别是镇、街道选举工作组织要做好代表候选人素质、结构、程序等初审工作。选举委员会在公布初步代表候选人和正式代表候选人名单前，人大换届选举工作领导小组要对候选人名单进行审核。对上述不能推荐的“六种情况人员”和不宜推荐的“四种情况人员”，一旦被推荐为代表候选人的，必须妥善做好工作，按照相关程序，由被推荐者及时撤回提名，尽量把问题解决在代表候选人正式推荐或联名提出之前。对于个人自行申报为代表候选人，而没有政党、人民团体或法定人数选民推荐的，不符合法定程序，没有法律效力，不能列入代表候选人名单；对于采取弄虚作假等手法，骗取选民签名的，不列入代表候选人名单，并依法予以处理。我在这里特别强调的是，如果出现将不能和不宜推荐的这“十种情况人员”推荐为代表候选人的，且由于审查不严或其他原因草率上报，造成不良影响的，要追究相关领导责任，首先要追究“第一责任人”的责任。

       三是要依法打击各种破坏选举行为，保证换届选举工作风清气正。人大代表换届选举情况复杂，遇到的干扰因素也可能很多。各镇、街道要认真坚持教育在先、警示在先、预防在先的原则，落实好市委有关要求，抓好市纪委和市委组织部联合发出的《关于严明纪律确保换届工作顺利进行的通知》以及市公安局有关通告的落实。要根据市选举委员会制定的《对人大换届选举中涉法涉诉若干问题的工作意见》和《对破坏市镇两级人大换届选举行为的处置预案》，在加强法纪宣传教育的基础上，加大监督和查处的力度。要通过向初步代表候选人发送法纪提醒手册、正式代表候选人签订参选承诺书等有效手段，做好选风选纪的预警工作。要根据换届选举进展情况，适时派出督查组，加强对各地换届选举法纪执行情况的监督检查。要严肃查处干扰破坏选举的违法违纪行为，对举报反映的问题，要迅速受理、深入核查，查实的要严肃处理。对通过不正当手段当选的，既要查代表当事人，也要查选举相关责任人。

       对镇级人大代表的选举，请各镇党委参照市人大代表选举有关政策，切实加强领导，平稳有序地抓好各项工作的落实。

       同志们，市镇两级人大代表候选人推荐工作意义重大，任务艰巨，各级选举工作组织都要在同级党委的领导下，严密组织，明确责任，分工落实，保证我市人大代表候选人推荐工作顺利开展，确保市镇两级人大代表选举工作圆满完成！