(2011年10月13日)

同志们：

       今天会议的主要任务是，对全市市镇两级人大换届选举工作作出动员部署。按照省委、台州市委的统一部署，今年到明年上半年，我市市镇两级将进行集中换届，这是全市人民政治生活中的一件大事。此前，在各级各有关部门的重视和努力下，我市已于9月底前圆满完成了镇党委换届选举工作。做好市镇两级人大换届工作，对于加强基层政权建设，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，推动科学发展，促进社会和谐，都具有十分重要的意义。上级对做好这项工作非常重视，省委、台州市委都召开会议进行了专门部署。为做好这项工作，8月26日，市委批转了《市人大常委会党组关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，明确了这次人大换届选举的指导思想、基本原则和各项任务。下面，我就做好我市市镇两级人大换届选举工作，再提几点意见。

       一、统一思想，明确要求，坚持从政治和全局的高度把握市镇人大换届选举工作

这次人大换届选举，正处于我市实施“十二五”规划，全面推进温岭转型发展、跨越发展的关键时刻，选出的新一届市镇两级人大代表和人大、政府领导班子，肩负着团结带领全市人民加快经济社会转型升级，建设全面小康社会的重任。我们必须要认真贯彻中央、省委、台州市委和我们温岭市委提出的原则要求，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢牢把握工作的主动权，保护、引导和鼓励广大群众积极参与的政治热情，确保换届各项工作顺利进行，保证上级要求一个不落、规定程序一个不少、模糊问题一个不留。

      (一)始终坚持党的领导不动摇。必须坚持党对换届选举工作的统一领导，党委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，把换届选举工作纳入重要议事日程，建立健全工作机制，把党的领导落实在规范的选举程序中，体现在各项具体工作的把握中，贯穿于换届选举工作的始终。市人大及常委会、镇人大及主席团要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，带头贯彻党的路线方针政策，认真坚持党管干部的原则，坚决执行党委的决策部署，充分发挥职能作用，准确运用法律，通过法定程序实现党委意图。各级人大党组织要及时向同级党委请示报告选举中遇到的重要情况和重大问题，坚持在党委的领导下统一思想、解决问题，确保换届选举工作坚持正确的政治方向，依法有序进行。在人大工作的党员干部以及人大选举工作机构中的党员同志，要切实肩负起职责，积极在工作中体现党的意志，把党委的主张贯彻落实在具体的工作中。

      (二)始终坚持发扬民主不动摇。要充分认识选举权和被选举权是公民的一项最重要、最基本的政治权利。在换届选举中，严格按照《选举法》和政策规定的程序，把贯彻党的群众路线、充分发扬民主贯穿于换届选举的全过程和各个方面，真正做到法定的程序不变，规定的动作不减，要求的环节不少，使选举工作建立在广泛、有序、坚实的民主基础之上。要贯彻好民主原则，坚决避免因怕麻烦、图省事而造成换届工作走过场的错误情况出现。要广泛听取群众意见，充分调动选民的积极性，做到凡是应该由选民和代表决定的事情，都由选民和代表来决定，使选出来的代表有广泛的群众基础，体现广大选民的意志，代表广大人民群众的利益。

(三)始终坚持依法选举不动摇。选举法和地方组织法以及省选举实施细则等法律法规，对人大换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都作出了明确规定，在换届选举中，要严格执行这些法律规定。各选举工作机构要在市委和市人大常委会的领导下，认真行使法律赋予的职权，严格按照法律规定，做好各个环节的工作，确保换届各项工作在法治的轨道上运行。各级领导干部和广大党员一定要带头学法、懂法、守法，进一步增强法制观念，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。要正确运用法律规定解决换届选举中遇到的各种问题，特别是要注意防止和及时处理各种违法行为，确保换届风清气正。

       二、紧扣环节，扎实工作，坚持从发展和大局的要求推进市镇人大换届选举工作

       这次市镇两级人大换届选举，要求更高，任务更重，各级要严格按照“三个原则”的要求，坚持按法律办事、按程序办事，把握好环节，掌握好细节，扎实有序推进各项工作。具体要做到三个“好”：

       (一)选好代表。选代表，是换届选举的重要内容，也是做好换届工作的重要基础。能不能选好代表，关键要把前期工作做好。一是要把工作做细。要综合考虑人口数量、便于代表履职等因素，科学划分选区。要针对人户流动性强、人户分离现象较突出的情况，认真做好选民登记，确保不重登、不错登、不漏登。二是要把人选推好。要认真组织候选人提名推荐工作。统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，确保党委提名推荐人选的素质，用足用好代表候选人的提名推荐权。要精心组织选民联名提名候选人工作，广泛宣传宪法、法律及有关政策，引导选民正确行使民主权利。组织部门要在推荐结束后，对代表候选人的情况进行了解核实，特别要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行、遵纪守法等方面的情况，并对代表候选人是否符合资格条件提出意见。要全面深入了解分析本地区选民情况和选民意愿，对选民联名提名推荐代表候选人可能出现的各种情况，制定工作预案，对不符合候选人资格条件要求或本人不愿意接受推荐的人选，要依法有针对性地采取措施，使其退出代表候选人。同时，在提名推荐中，要按照上级对市镇人大代表构成比例的要求加强统筹，在对初步人选进行审查时，要把是否符合结构要求作为重要内容，对不符合结构要求的情况及时调整，进一步优化代表人选结构。尤其要注意避免党政干部、企业负责人挤占基层一线工人、农民和专业技术人员名额。三是要把情况核准。根据上级要求，人大代表除应坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力外，还应按照法律规定，排除政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的等“六种情况人员”。各地一定要认真贯彻，将有关要求体现到所制定选举办法中去，进一步细化代表候选人的资格条件，建立健全代表候选人审查机制，强化代表候选人资格的审查，确保“六种情况人员”不被推荐为代表候选人。上述“六种情况人员”一旦被推荐为代表候选人，必须妥善做好工作，按照相关程序，由被推荐者及时撤回提名，尽量把问题解决在代表候选人正式推荐或联名提出之前。

      (二)开好大会。开好人代会，是做好换届工作的关键所在。一是要把握好时间节点。此次人大换届工作，市委批转的工作意见中已经提出了非常明确的时间要求：明年2月15日前，各镇都要完成新一届镇人代会的召开；2月20日前，市里要完成第十五届人民代表大会第一次会议的召开。各级要按照这两个时间节点，对有关工作倒排时序，特别是要科学确定选举日，确保选民登记、代表候选人推荐等方面的工作符合法定程序和时间要求。二是要把握好筹备工作重点。要把起草好人大、政府两个工作报告作为大会筹备工作的大事来抓。人大工作报告要认真回顾过去五年人大工作，并对新一届人大工作提出全面、科学的规划。政府工作报告要注重用事实和数据说话，对过去五年的回顾总结，既要讲成绩，也要客观地看待存在的差距和不足；对今后五年工作的部署，既要贯彻上级工作决策，体现本级党代会和党委战略谋划，反映群众的意愿呼声，也要提出务实管用的举措，坚持出实招、办实事、求实效，给人以开拓进取、催人奋进的方向和希望。两个工作报告的起草，人大、政府主要负责同志要主持负责，领导班子要集体参与、共同研究，并广泛听取、反复征求意见，充分汇集智慧、凝心聚力。三是要把握会议关键点。大会选举是换届工作的决定性环节，政治性、法律性、程序性都很强。换届有关法律规定和党的方针政策的精神在根本上是一致的，是党的主张的体现，是做好换届工作的依据，必须全面、认真地执行，做到依法按章办事和按党的方针政策办事的统一。各地要进一步完善大会选举工作规程，改进领导班子候选人介绍方式，做好代表联名提名领导班子候选人和等额提名、差额选举工作，特别要充分发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用，依法做好代表联名的引导工作，注意引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来，把代表正确行使权利与加强党的领导有机结合起来，确保大会选举顺利进行，保证党委换届人事安排方案顺利实现。

      (三)配好班子。选好基层政权机关的领导班子，是做好换届工作的核心所在。一是贯彻落实党管干部原则。正确处理党委推荐与国家权力机关依法选举和任免的关系，坚持民主集中制，认真做好推荐领导干部的工作，通过酝酿协商，经党委集体讨论决定，提出人选素质优良、结构合理、符合实际、得到绝大多数群众拥护的人事安排方案，支持人大按照法律规定履行人事任免权，通过法定程序使推荐的干部成为国家机关领导人员。二是坚持正确的用人导向。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重科学发展和重视基层的导向，全面衡量干部的能力、作风和道德品行，选配政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、作风民主、清正廉洁的优秀干部。要以此次换届为契机，推进“重点工作用重兵”、在一线培养和锻炼干部的工作机制，鼓励优秀干部、年轻干部到重点工作的一线成长锻炼，将在重点工作中讲大局、敢闯冒、勇担责的优秀干部选拔到领导岗位或更重要的领导岗位上，形成干部向一线流动、干部在一线成长、干部在一线创业的良性氛围。三是注重干部的全面考察。全面运用新修订的干部考核评价“一个意见、五个办法”和领导干部德的考核考察评价办法，进一步加强和改进干部考察工作，提高考察质量。在考察内容上，要突出德的考核，重视廉的考核，把换届考察与日常考核、年度考核、目标考核、任职考察和群众反映等情况综合起来，科学、全面地分析评价人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。四是增强班子的整体功能。要严格按照有关规定配备干部，确保换届时干部配备不超职数。要注重班子的合理搭配，在重视人员构成“硬结构”的同时，充分考虑班子成员间专业、能力、阅历、性格等方面的合理性、互补性、相容性，最大程度地增强领导班子整体功能和合力。对政府领导班子的配备上，要进一步充实熟悉经济发展、城乡建设、社会管理，善于做群众工作、依法办事能力强的干部，切实增强抓发展的工作力量。

       三、毫不放松，正风肃纪，坚持以“风清气正”的环境保障市镇人大换届选举工作

       人大换届选举涉及面广，选情复杂，对纪律提出了更高的要求。各地必须要把严肃换届纪律作为重中之重的工作，把中央、省、台州市和我市关于严肃换届中的政治纪律、组织人事纪律、党风廉政纪律和工作纪律的各项要求，贯彻落实于换届选举的全过程，保证换届工作风清气正。

      (一)教育先行，重在预防。要坚持教育在先、警示在先、预防在先的原则，采取多种形式，运用各种载体，广泛开展选举法、地方组织法、代表法等法律法规宣传教育，大力宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，使广大党员、干部、群众知晓换届纪律内容，提高选民、代表的法制观念和民主意识。要严格落实换届纪律承诺制度，已书面承诺的对象，要重温承诺内容，重申换届纪律。各镇党委书记要作为第一责任人，切实抓好本地的换届纪律，加强对换届选情的研判和动态掌握，及时排查和研究解决可能影响和干扰换届选举的各种潜在性、苗头性、倾向性问题，努力从源头上预防和化解矛盾。

      (二)完善机制，全程监督。要充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督的作用，在选民登记、提名推荐候选人、协商确定候选人、无记名投票选举等各个环节，实行全程监督。开展民主推荐时，要对严肃换届纪律情况进行问卷调查；进行考察时，要认真了解考察对象遵守换届纪律情况；在人代会期间，要对换届风气进行测评；换届结束后，要组织进行换届满意度测评。市里要建立专门的督查组，对各地换届情况进行定期、不定期的督促检查，确保换届各项纪律要求落实到位。要畅通信访举报渠道，市、镇两级选举机构都要设立换届专用举报电话，落实专人接待选民信访，及时受理反映的违反换届纪律行为问题。

     (三)严格要求，严肃查处。要继续坚持“有报必查，露头就打”的工作要求，始终保持惩治违法违纪行为的高压态势，严肃、及时查处各类换届违法违纪行为。各地务必要高度警惕和防范宗族势力、宗教势力、黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏选举工作。比如要正确把握“独立候选人”问题，关于以“独立候选人”身份参选基层人大代表的情况，全国人大法工委已作出明确回应。我国的县乡人大代表候选人，只有由各政党、各人民团体和选民依法按程序提名推荐的“代表候选人”，经讨论、协商或经预选确定的“正式代表候选人”，“独立候选人”根本没有法律依据。对这一情况，各地要增强政治敏锐性和鉴别力，一旦发现，要认真做好教育说服工作，及时撤回提名。此外，要严防代表选举中的权钱交易、以权谋私、弄虚作假、不正当竞争。对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免。在这里，先通报一起违纪案件。在镇党委换届中，横峰街道出现1名党员代表以另选他人的形式被选为市党代表的异常现象，市委对此非常重视，在进行及时调查后，市委常委会已作出了明确的处理意见：该名党员当选无效，由纪检部门根据党纪规定，对该名党员和其他两名参与的党员作出纪律处分。

       四、加强领导，统筹协调，坚持用“又稳又好”的标准组织市镇人大换届选举工作

       这次换届选举，政治性、法律性、程序性、时效性都很强。各级各部门要加强组织领导，注重统筹协调，科学稳妥推进换届选举各项工作。

      (一)切实加强组织领导。各地各部门要根据此次市镇两级人大换届选举工作的有关要求，把工作做深、做细、做实、做好，确保每一阶段的工作不走样、不变形、不滞后。会后，各镇都要按照要求及时成立换届选举领导小组，由党委主要领导任组长，纪检、组织、宣传、统战、政法等分管线负责同志参加，进一步加强对人大换届选举工作的组织领导。党委书记要认真履行第一责任人职责，其他领导班子成员要分工负责。要组织动员基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，贯彻落实党委意图，做好引导工作，自觉与各种干扰破坏换届选举的行为作斗争。在代表选举中，要实行市镇两级领导班子成员包选区制度，市领导要深入联系镇，镇领导要深入联系村，对代表选举分片包干，确保工作责任到人，保证选举顺利进行。特别是要确保组织上研究推荐的代表候选人顺利当选。各镇党委要加强对选举委员会的指导，认真研究、严格把握人选条件，确保党性强、作风正、有选举工作经验的同志成为选举委员会成员，并做好培训工作。

      (二)全面强化舆论引导。要加强对人大换届选举的舆论宣传，充分发挥报刊、电视、广播等传统媒体和手机短信、微博、网络论坛等新媒体的主阵地作用，大力宣传换届工作方针政策，突出宣传换届工作纪律，进一步加强社会舆论引导，为换届选举营造团结、和谐、有序的舆论氛围。在具体的宣传工作中，新闻媒体要认真做好“五个不”，即不抢报新闻，不报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见，不片面炒作个别偶发的敏感问题，不跨地域报道外地县乡人大换届选举消息，不参加或报道由西方非政府组织、外国使领馆等举办的、针对我换届选举工作的研讨会、沙龙等活动。各媒体单位在新闻报道中，对拿不准的问题，要向市委宣传部及时汇报请示；对重要稿件、重要评论，要送市委宣传部审核把关。要牢牢把握舆论主导权，宣传、网监等部门要密切关注社会舆情动态，特别是网民言论，加强对网站论坛的关注引导，防止炒作。对苗头性、倾向性问题，要早预防、早发现、早处理；对散布谣言、蛊惑人心的行为，要迅速采取有力措施予以制止。

      (三)统筹推进各项工作。现在已是十月中旬，全年工作也已进入到了冲刺收官的关键阶段，能否完成全年工作目标，关键看四季度的工作。因此，各地必须要统筹协调好换届选举与其他工作的关系，切实克服存在的“坐、等、看”等消极疲惫思想，集中精力，一手抓好各项重点工作，一手抓好换届选举工作，坚持不懈地推进重大项目建设“百日会战”、第四季度领导干部蹲点服务等工作，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，以全面完成各项目标任务来检验换届工作的成效。

       同志们，做好这次市镇两级人大换届选举工作，是一项严肃的政治任务，我们要以高度的政治责任感和政治敏锐性，认真负责，严谨细致，精心组织，扎实工作，确保换届选举工作取得圆满成功。