温岭着手“草根民主”样本新探索

   “为什么温岭的民主恳谈能持续发展下去？”“温岭的民主恳谈和参与式预算接下来应该怎么走，才能达到理想的状态？”……民主恳谈，这项发端于温岭的“协商参与”机制，在经历了10多年的发展之后，开始新一轮的探索。

　　7月7日结束的由浙江大学公共管理学院和温岭市人大共同举办的“协商参与机制与中国基层治理——浙江省温岭市民主恳谈经验的深化国际学术研讨会”，邀请了美国斯坦福大学、华盛顿大学、波士顿大学，香港大学、复旦大学、世界与中国研究所等20多所大学研究机构的中外专家学者，以及上海市人大、黑龙江人大的专家，就温岭市民主恳谈十年来的经验特别是参与式预算五年的实践、如何进一步深化及相关议题展开深入讨论。

　　10年来，温岭民主恳谈在形式和内涵上都得到了不断创新和深化，从最初的乡镇党委、政府通过与群众平等对话、共同协商增进干群互信的思想政治工作载体，发展成为民主决策、民主管理、民主监督的新型基层民主政治形式，民主恳谈在温岭各个领域全方位推进。

　　发轫于2005年新河、泽国两镇的参与式预算，已在温岭市广泛推行。这项公共预算改革，以人大为主要推动力，有序组织社会公众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督，在全国首开先河，填补了国内在预算编制中实现参与、协商、监督三者结合的空白，被赋予中国基层公共预算改革重大突破的意义。

　　为什么温岭的民主恳谈能发展下去？一直在关注温岭的世界与中国研究所所长李凡认为温岭的可贵在于它保持了一种延续性。美国波士顿大学的Fewsmith教授已经是第四次来到温岭，他认为温岭的民主恳谈模式能不断坚持下去，这是非常难得的，“这将进一步拓宽我们的视野”。 

　　上海人大工委培训部的周梅燕用六个字概括了温岭的参与式预算，即参与、对话与法治。在新河参与式预算之前，参与对基层人大代表和恳谈代表培训的她，强烈感受到基层群众的预算意识的增强和提高，她说，参与式预算的推进过程也是公民意识操练的过程。

　　专家们以专题发言、评论以及自由讨论的形式进行研讨，不时碰撞出智慧的火花。在为期两天的研讨中，除了对温岭的个案进行剖析之外，专家们还认为温岭在协商参与机制与基层民主治理当中积累的经验，应通过一些制度固化，以保持稳定性与延续性。温岭样本可以提炼超温岭的概念，使之在更大范围内得到推广。有关专家认为，推行民主恳谈制的过程也是改变权威政治文化的过程，这一过程的加速推进将成为基层社会治理，迎来‘真民主’的关键。

                                           周旻澍 张 敏