主任、各位副主任、各位委员：
   我受市人民政府委托，现就我市2009年度政府性基金收支和其他政府非税收支情况，向市人大常委会报告如下：
   2009年度,我市继续深入贯彻落实《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》和省财政厅关于加强我省非税收入征收管理的若干文件精神，按照公共财政和综合预算管理的要求，以规范收费秩序、增强政府宏观调控能力为目标，改革非税收入分配方式为手段，在宏观经济环境仍有诸多不利因素影响下，通过充分挖掘政府非税收入潜力，节约支出，为全市经济和社会各项事业的发展，为政府提高宏观调控能力作出了积极的努力和贡献。
   一、2009年度政府性基金收支执行情况
   （一）政府性基金收入情况
   2009年我市政府性基金当年收入总额为243594万元，完成当年政府性基金年初预算263862万元（温政发[2009]149号文件批复的基金预算数）的92.32%。其中：
1、土地出让金收入219671万元；
2、采矿权出让收入5082万元
3、地方水利建设基金收入6768万元；
4、地方教育附加收入4799万元；
5、农业土地开发资金收入279万元
6、新型墙体材料专项资金收入1337万元；
7、散装水泥专项资金收入250万元；
8、残保金收入1441万元；
9、体彩、福彩公益金收入698万元；
10、新增建设用地使用费收入1933万元；
11、耕地开垦费205万元；
12、海域使用金974万元；
13、出租车使用权收入138万元；
14、森林资源补偿费19万元。
   （二）政府性基金支出情况
   2009年我市政府性基金总支出为232559万元，完成当年政府性基金年初预算263862万元的88.13%，其中：
   1、土地出让金支出212877万元。其中：（1）征地和拆迁补偿支出21361万元；（2）土地前期开发支出55340万元；（3）城市建设支出45590万元；（4）农村基础设施建设支出47438万元；（5）补助被征地农民养老金16557万元；（6）土地出让业务费支出3448万元；（7）廉租住房保障资金支出4393万元；（8）土地农转用报批缴纳新增建设用地使用费支出4219万元；（9）农业综合开发支出5857万元；（10）国有土地收益基金支出6590万元；（11）其他支出2084万元；
    2、农林水利事业支出（水利建设、耕地开垦、水库移民后期等）7582万元；
   3、交通运输事业支出3779万元；
   4、社会保障和就业支出2025万元；
   5、地质灾害和废弃矿治理支出2034万元；
   6、沿海海域和滩涂治理支出1136万元；
   7、工商企业事务支出559万元；
   8、教育事业支出1328万元；
   9、彩票公益事业支出1109万元；
   10、文化体育与传媒事业支出130万元。
   （三）政府性基金结余情况
   上年各项政府性基金结余转入计95861万元，2009年度全部政府性基金收入243594万元，全部政府性基金支出232559万元，本年省级对我市的各项基金补助收入8111万元，年末各项政府性基金共结余115007万元。
主要是：土地出让金中提取的失土农民保障金等各项基金结余40352万元，未结算土地出让金余额39580万元，其他各项基金结余35075万元。
   附:2009年度温岭市政府性基金收支决算表（表一）
   二、2009年度行政事业单位预算外资金收支执行情况
   (一)2009年度财政专户行政事业单位预算外资金当年收入总额为62712万元。其中：
1、行政事业性收费收入:44193万元；
2、罚没收入:15547万元；
3、其他收入（房租、利息和上级补助等）2972万元。
   (二)2009年度财政专户拨付行政事业单位预算外资金总额为66788万元。其中：
1、根据部门综合预算指标拨付各行政事业单位公用业务经费49902万元、专项经费6409万元；
2、规费收入入库（注：计入预算内一般预算）1377万元；
3、罚没收入入库（注：计入预算内一般预算）9100万元。
   (三)止2009年底，财政专户预算外资金历年滚存结余47034万元，其中专项预算外资金结余14230万元，一般预算外资金结余26122万元，其他结余6682万元。
   附：2009年度财政专户预算外资金收支决算表（表二）
   三、2009年度非税收入管理的主要工作
   (一)加强征管,充分挖掘非税收入潜力
   非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是保障地方政权正常运转，促进社会经济事业发展的重要财力。2009年我市通过加强征管，挖掘潜力，确保非税收入应收尽收。一是加大了对土地出让金的征缴和清欠力度。全年共对四宗延期缴纳土地出让金的房地产公司补缴入库滞纳金7800万元；收回一宗已出让工业用地的土地使用权，并没收投标保证金500万元。二是适时调整了新增建设用地使用费的财政负担政策。按照谁用地谁负担的原则办理建设用地报批手续，市财政全额负担农民建房用地的新增费。三是整顿罚没收入的征管秩序。在积极维护社会正常经济秩序的前提下，加大对道路交通安全违章案件的清理，并及时采取便民措施，保障罚没收缴有序。
   (二)继续全面落实“减费”政策，维护经济社会稳定发展
    2009年，市政府多举措加大对企业的扶持力度。财政部门会同相关部门严格按照政策规定，继续全面落实“减费”政策，为企为民让利达1.8亿多元，确保执行到位。一是对明令停止收取或减半收取的148项涉农、涉企和个人的收费项目的落实情况结合收费验审进行了全面的核查。对少数违规单位，除予以处罚、整改外，还责令退还所有违规收费。二是继续暂停征收2009年1个月的社保费,在此基础上还下调社保费征收率4个百分点。三是根据省厅浙财综字[2009]71号《关于加强散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的通知》要求，财政会同发改部门及时开展了对预收的两项基金的清理结算和清退工作，共结算清退预收的两项基金480多万元，减轻了企业负担。
   (三)强化管理，规范运行，维护资金安全。
   继续加大对政府性基金和其他政府非税资金的规范运行和安全管理。在收入上，2009年将海域使用金和福彩体彩公益金等项目按规定从财政专户管理转为纳入国库管理。对土地出让金收入严格执行《温岭市国有土地使用权出让收支管理办法》的规定，按时收缴入库。加强对行事单位往来款票据的控管，严防各单位用往来款票据开具政府非税收入或开具未经立项批准的收费项目。在支出上，2009年启动了所有政府性资金进入申拨管理系统和国库集中支付系统进行管理拨付，以强化财政内部资金拨付的指标刚性管理和资金安全性管理，规范拨付流程。开展了对我市新型墙体材料专项资金的征收使用情况的专项检查，对我市省补避灾安置场所补助资金项目的绩效评价；开展了对我市廉租住房保障资金、住房公积金和上级体彩福彩公益金项目补助资金的使用管理情况的专项检查，确保各项专项资金的安全和有效使用。组织相关部门对全市34家社团组织开展联合财务年审，重点是对各综治协会的财务审查。
   四、当前政府非税管理中存在的主要问题
   当前我市非税管理中一些深层次的矛盾也不断暴露。非税收入部门化的意识仍在一定程度上存在；一些单位部门将某些管理职能下移，规费收入游离监管；少数单位财政纪律松弛，多头开设帐户，小金库现象时有发生；规范津补贴制度改革到位后，也一定程度上影响了非税收入执收单位的积极性。对于这些问题，将们将认真分析和解剖，逐步加以解决。
   五、2010年政府非税工作重点
   2010年，我市政府非税收入管理工作，将按照建立公共财政的要求，继续深化非税征管各项改革，严格执行“收支两条线”规定，转变思想观念，以强化服务和规范收费秩序为目标，不断拓展管理领域，推进财政综合改革深入开展。一要积极探索非税收入征收管理新思路，以信息化管理为依托，完善非税收入收缴管理制度，提高征管水平。重点规范行政事业性收费行为、政府性基金收缴力度，加强对国有资源（资产）有偿使用收入(重点是行政事业单位出租房收入)、罚没收入等项目的征收管理。二要进一步完善综合预算管理办法，强化财政分配职能，针对行政事业单位规范分配秩序后带来的负面效应，适时调整制度，逐步缓解绝对平均主义的后遗症，促进财政收入稳定快速增长。三要按照规范行政事业性收费管理与维护良好经济发展环境结合，日常监督与专项执法检查相结合的原则，完善监督管理制度。加强对执收单位收费的源头监管，严把收费项目清理关，规范票据使用，健全票据监管机制。加大对涉农、涉企、教育收费等群众反映的热点收费问题的专项检查，切实减轻企业、农民的负担。
   主任、各位副主任、各位委员，2010年是经济形势复杂多变的一年。我们将紧紧围绕市委提出的 “东西并进，内外并重，创新转型，统筹发展”的总目标，在人大常委会的监督支持下，攻坚克难，锐意创新，扎实工作，进一步深化政府非税收入管理，为我市经济又好又快发展作出新贡献。