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市政府2009年社发线重点工作进展情况汇报
温岭市人民政府副市长 丁琦娅
（2009年8月7日）
各位代表：
根据会议安排，我代表市人民政府，将2009年社会发展线部分重点工作通报如下：
一、关于食品药品安全监管工作
市政府高度重视食品药品安全工作，将食品药品“六千五百放心工程”列入十件实事之一，进一步细化目标，落实责任，强化措施，狠抓落实，取得了阶段性成效。上半年，台州市食品安全评价性抽检，我市综合合格率比台州市平均水平高出6个百分点，继续保持台州市第一。
蔬菜基地建设方面：市政府出台了《关于进一步巩固和发展蔬菜基地实施方案》，大力实施“菜篮子放心工程”，落实80万元专项资金用于蔬菜基地建设。目前，已在10个镇、街道建立了73个蔬菜基地，种植蔬菜6100亩（其中钢架大棚560亩、竹架大棚3000亩、露天2540亩），基本完成了蔬菜基地建设的年度目标任务。QS认证工作方面：以食品加工小作坊整规行动为抓手，实行“两引导一警示、两治理一帮扶、两整合一独立、两监管一规范”工作运行机制，确保应通过QS认证的食品生产加工企业全部取得质量安全证书。同时，加强教育培训，强化证后监管，进一步强化食品生产加工企业质量安全意识，全力巩固食品相关产品的市场准入工作成果。目前，全市QS取证企业达89家，应取证企业100%取证的年度目标能够圆满完成。示范商店建设方面：大力深化食品安全“三网”建设，稳步提高食品安全示范商店食品配送成果，加快食品安全示范商店改造，全面实施规范化建设。深化食品批发源头备案制度，完善零售终端准入机制，积极推进食品批发和农贸市场“一票通”制度。目前，食品索票和进货台帐制度已在全市食品安全示范商店全面推广，食品批发企业“一票通”执行率达75%，实行食品索票和进货台帐制度达95%以上。食品配送工作方面：在去年实现全市154所学校食堂重点食品100%配送的基础上，今年，突出强化肉食品等重点品种质量安全管理，不断扩大学校食品配送范围。市教育部门重视学校食品安全管理，继续将食品安全纳入学校考核内容，要求各学校必须从定点屠宰企业配送点采购肉食品，目前，学校食堂生猪肉食品已经实现100%统一配送。餐饮量化管理工作方面：从规范入手，把住源头，继续推进餐饮业食品卫生监督量化分级管理、餐饮业卫生监督信息公示等制度，稳步推进“五常法”管理工作，不断提高餐饮消费环节食品安全监管水平。目前，全市餐饮业食品卫生实施量化分级A级企业31家、B级215家、C级1281家，实现了量化分级覆盖面100%的年度目标。菜市场整顿规范方面：今年是三年整规行动的第二年，根据整体规划，对已营业3年、摊位30个以上、当地群众生活必需又具备基本条件的简易菜场、马路菜场实施整规工程，合格的给予办理市场登记。今年目标改造25家农村菜市场，目前已全面完成12家整规任务，基本完成7家整规任务。药械配送工作方面：针对药品零售企业和基层医疗机构的采购渠道多而散、安全存在风险的实际，我市在台州市率先开展农村药品配送工作。年初，通过形式审查、现场考察、公示公告等形式，确定温岭医药药材有限公司等11家企业为2009年农村药械配送企业，督促全市各药品零售企业和基层医疗机构与之签订协议，接受其配送。目前，所有药品零售企业和基层医疗机构已纳入配送体系，实现农村药品配送覆盖面100%。
二、关于教育工作
（一）实施教育“一体化”发展
去年以来，我市积极实施小学镇域“一体化”试点，即镇域内小学逐步实现“学校管理一体、资源享受一体、福利待遇一体、督导评估一体”，以强带弱，逐步缩小区域内学校间的办学差距。实施农村小学二级管理模式，取消农村片小，由中心小学直接管理完小。我市的教育一体化试点工作得到上级教育主管部门的充分肯定，成为全省促进教育均衡发展的亮点之一。今年，新河镇、城北街道、横峰街道、泽国三小等区域或学校已完成镇域（校域）“一体化”工作，下半年，石塘镇、坞根镇、温峤镇、滨海小学、滨海二小、泽国二小、城南二小等七个区域或学校也将实施“一体化”管理，全市教育一体化覆盖面将达到50%以上。
（二）实施“千人支教”和“抱团发展”行动
“千人支教大行动”是“新农村教育”探索教师逆向流动、促进教育均衡发展的创新机制之一。去年我市提出用3年时间选派1000名城镇教师到农村学校支教，鼓励和引导城镇教师利用多种形式支援新农村教育，使农村学校的受援覆盖面达到100%。千人支教行动主要采取全职支教、兼职支教、城乡互动三种形式进行。2008年，我市城镇中小学391名教师下乡支教，目前，首批支教工作已经结束，新一轮支教将在8月份全面部署。
“抱团发展”也是我市为促进农村教育均衡发展采取的创新举措之一，即推行校际之间“强弱结对、捆绑评价、共同发展”。目前，全市近100所学校已结成40多个团队，帮扶资金累计达650多万元。“抱团发展”经验得到了《浙江日报》、《教育信息报》等多家媒体的关注和报道。新一轮“抱团发展”将从经费帮扶逐步向教师共同体、教研共同体、学校共同体、设备设施共同体方向发展，真正实现全市城乡互动、强弱互动。
（三）实施“蓝天行动”
我市有外来务工人员近60万，外来民工子弟在我市就读的达到3.2万人，占我市义务教育学生人数的三分之一。面对这些特殊教育群体，我市积极实施“同在蓝天下，和谐共成长”的“蓝天工程”，提出不但要让民工子弟及家庭贫困学生“有学上”，而且要“上好学”。通过创设民办民工子弟学校（目前已有5所）、公办民工子弟学校、公办学校民工子弟班、公办学校混合编班等方式接纳就学，外来义务教育阶段学生与本地学生一样享受减免杂费政策，受惠“贫困生资助扩面工程”与“爱心营养餐工程”。全面落实贫困家庭学生资助机制，今年以来，共资助普通贫困中小学生3853人，资助金额94万元；2400人享受中职一、二年级免学费政策，金额为337万元；资助人均年收入低于4000元的农村家庭中职学生就读（免学费）共计505万元。此外，市人民教育基金还专门安排200万元用于特殊贫困家庭学生的资助。市教育局与市慈善总会合作创办“慈善儿童之家”，让全市孤儿集中教养，接受免费的优质教育，并享受全保障生活。
（五）实施“中心集团化”办学
一是集团化办学。成立了以市职技校为龙头、钱江集团等14家单位参与的台州市首家职业教育集团。在探索冠名班“订单式”培养等办学方式的同时，尝试东西部合作办学，吸引了近千名中西部省份学生前来温岭求学，每年定期给企业提供充足的实用人才。目前，市职技校成功创建国家级数控实训基地；太平高级职业中学被评为省级实训基地；市职技校被评为台州市现代服务业基地；太平高级职业中学金融事务专业、市职业中专机械制造与控制两个专业被评为台州市中等职业学校示范专业。集团化办学取得了丰硕的社会效益。二是中心化办学。今年下半年，温岭师范将整体并入台州学院，市第二职教中心在原温岭师范校址上正式成立。第二职教中心的成立，改变了我市各职业学校规模过小、办学分散、资源配置不合理的状况，以此为契机，我市将全力争创全国职业教育教学改革示范学校，同时尝试与德国等职教先进国家开展国际合作，职业教育将由此迈上新的发展历程。
三、关于卫生工作
（一）确立创建卫生强市目标，积极做好迎检工作
今年，市政府提出要以创建卫生强市为契机，努力实现公共卫生事业快速发展、率先发展、协调发展，争创“市内领先、省内一流”的公共卫生新格局。6月29日,我市向台州市政府申报省卫生强市，成为台州市唯一申报的县（市）。市政府成立了以叶海燕市长任组长的创强工作领导小组，制定了实施方案，将创建浙江省卫生强市（县）考核指标细分为5大类20大项81小项，落实工作措施，查找薄弱环节，确保创建工作措施落实到位。8月3日，我市召开创建工作培训会，明确每一项指标、每一项考核内容的台帐资料，力争在8月底前完成创建台帐收集工作。
（二）积极探索医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源
围绕国家和省即将出台的深化医药卫生体制改革方案和相关配套政策，我市重点加强对医疗卫生事业发展的宏观调控，完善医疗机构设置规划，进一步整合优化医疗资源配置，提升医疗服务水平。根据《浙江省医疗机构“十一五”设置和发展规划指导意见》和《浙江省卫生资源配置指导标准(2006-2010)》，结合我市实际,研究拟订我市医疗资源整合方案，按照公平可及、分级诊疗、整体效益和中西医并重的原则，引导医疗卫生资源合理配置，建立合适的分级、分类医疗和双向转诊体系。我市将确立以市一院、二院、四院、台州市中西医结合医院为龙头，市妇幼保健院（市妇女儿童医院）、市传染病医院、市精神康复医院、市惠民医院等专科医院错位发展、有序竞争的发展局面。镇（街道）建设卫生院，强化卫生院公共卫生为主、基本医疗为辅的职能。通过归并、改制、托管等方式，完成7家地名卫生院的整合。今年对箬横镇东浦、高龙、贯庄和大溪镇山市等4家地名卫生院进行了归并，实现统一管理。同时积极探索实施社区卫生服务中心和服务站一体化管理，在太平街道开展试点，以点带面，促进社区卫生服务工作规范化和制度化。
（三）继续完善新型农村合作医疗制度，加快信息化平台建设
近年来，我市相继出台了全国首创的新农合特殊病种定额补偿制度，低保对象享受基本血透免费治疗，跨县市刷卡报销，生育补贴，死亡抚恤，以及构建集新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、民政大病救助“三合一”的“一站式”网络服务平台等系列便民措施，让全市城乡居民实实在在享受到实惠。2009年，全市共有97.4万人参加新农合，参保率达99.1%，参保人数连续两年居浙江省县（市、区）首位，应筹医保基金13635.99万元。截止今年7月底，共有46.48万人次享受到新农合政策的实惠，累计报销新农合基金10043.03万元，基金使用率73.65%。
一是新农合政策进一步完善，参保群众的报销水平大幅提高。人均筹资标准今年提高到140元，报销额度提高到5万元，未成年人报销额度增加到10万元，住院报销比例也进一步提高。同时放开定点医疗机构限制，规定在外地县级及县级以上医疗机构社保部门定点的住院医疗机构均可报销，门诊报销也扩大至我市450家社区卫生服务站和村卫生室。同时，更加关注妇女、儿童、困难等弱势群众的保障水平。全市二级以上残疾人的自筹基金全部由政府承担。继续实行生育补偿、死亡抚恤等人文关怀。对低保对象实行全免费血透治疗。患尿毒症的低保边缘（特困）对象血透治疗只需自付90元。全额报销五保对象的住院医疗费报销不足部分。另外，扩大特殊病种报销范围。恶性肿瘤等7种特殊慢性疾病对象的门诊医疗纳入报销范围，尿毒症患者每次血透定额补偿120元，重大人体器官或组织移植后抗排异治疗每月定额补助800元。
二是继续完善信息平台建设，实现了从村到省五级联网实时结报。目前，全市16个镇（街道）138家村级医疗机构已开通门诊刷卡报销。同时，积极推进信息网络向上延伸至台州市级平台、省级平台。今年4月份，完成了与省平台链接的调试，5月中旬实现了在省人民医院住院直接刷卡报销，6月份起实现我市参保农民在台州各县（市、区）17家定点医疗机构住院跨县市即时刷卡报销。我市信息化平台已跻身省卫生厅省级医疗机构联网试点，有望在三季度与6家省级及杭州市级医疗机构联网。
四、关于人口和计生工作
今年以来，我市按照人口计生工作镇村两级基层基础科学化、标准化、制度化建设的要求，认真组织实施，人口计生工作运行整体态势平稳。上半年，全市共出生5681人，计划外出生538人，计划生育率为90.53%，征收社会抚养费663例，征收金额1587.62万元。
（一）加大出生人口性别比综合治理力度
采取多种措施，重点打击B超非法鉴定胎儿违法犯罪活动。市人口计生局会同有关部门、镇（街道），开展了5次针对非法游医B超鉴别胎儿的突击检查，收缴了药物和医疗器械。但因非法窝点隐藏深，打击难，选择性引产发现难，控制难，仍未能遏制性别比偏高的势头。目前，我市出生婴儿性别比为120，一、二（多）孩性别比分别为106、149，二（多）孩性别比高于正常值。今后我们要继续加强重点人群的孕情检测和跟踪服务工作，健全胎儿性别非法鉴定举报制度，切实做好出生人口性别比综合治理工作。
（二）加强流动人口计生服务管理
根据流动人口的特点和变化发展趋势，大力推进流动人口计生服务管理工作“一基三化”建设，即以流动人口管理平台为基础，实现流动人口计生工作的规范化、信息化、法制化，取得了明显成效。1-6月份，共查验《婚育证明》75609人，补办证件64150份。建立健全流动人口信息网络，完善信息系统，实现流动人口管理平台与公安、劳动就业等信息系统的实时联网。通过信息平台落实外来人员非法怀孕补救65例，补办《准生证》103例，本市外出人员非法怀孕补救3例，补办证5人。成功举办全国流动人口计生区域合作研讨会，我市和上海浦东新区、虹口区等6个单位签订了区域合作协议书，有效拓展了流动人口区域合作渠道。
（三）不断完善计划生育利益导向机制
我市十分重视建立健全计划生育利益导向和社会保障机制，按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督等职责分设原则，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。今年已为4661名计生困难户发放奖扶资金382万元。从今年开始，对全市在职的村级计生服务员落实养老保险，目前已从计生专项经费中拨出55万元，为1101位村级计生服务员投保。对今年出生并已领取独生子女父母光荣证的孩子免费办理平安保险，连续投保3年，使自觉实行计划生育的家庭优先、充分享受到改革发展的成果，从而提高广大群众计划生育的自觉性，进一步稳定低生育水平。
（四）大力实施“两免政策”
实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测,是提高出生人口素质、降低出生缺陷发生的一项重要措施。市政府一直高度关注“两免”工作，多次召开相关部门参加的协调会，就建立婚登婚检一站式服务进行专题研究。下发了《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见》(温政发〔2009〕80号)，明确由市人口计生局牵头，财政、民政、卫生等部门分工负责做好该项工作。7月9日，我市婚登服务中心正式开始运行，地点设在市民政局，为政府实施人口出生缺陷社会化干预和提供计划生育优质服务搭建了一个很好的平台。婚登服务中心成立以来，在结婚登记的485对新人中，自愿参加婚检的有257对，免费婚检率达52.9%。上半年，参加免费孕前优生检测3556例，免费优生检测率62%。婚检率和优检率分别比去年同期增加47.2、53.8个百分点，成效十分明显。
各位代表，非常感谢大家对我市社会事业各项工作的关心和支持。下阶段，市政府将在市人大以及各位代表的监督支持下，进一步加大工作力度，确保年初人代会提出的各项目标任务如期圆满完成！
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