[“一府两院”09年重点工作汇报材料]市政府2009年半年度工作情况通报

今年以来，全市上下认真贯彻落实省委“标本兼治、保稳促调”方针，坚持以科学发展观为指导，围绕“两会”确定的各项目标任务，开拓创新，克难奋进，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会发展平稳增长。1-6月份，全市实现生产总值214.69亿元，同比增长8%；财政总收入24.17亿元，同比下降1.4%，其中地方财政收入12.08亿元，同比增长0.1%。全社会固定资产投资71.73亿元，同比增长2.6%。城镇居民可支配收入14096元、农民人均现金收入6907元，分别增长6.1%和7.4%。回顾上半年工作，主要有以下六个方面：

面对仍在蔓延的国际金融危机和严峻的宏观经济形势，我市立足实际、着眼长远，坚持以“两年”活动为载体，抓重点、破难点，着力化解经济运行中的突出问题。先后召开帮扶企业克难制胜会议、“两年”活动暨开放型经济工作会议、重点项目推进会、主导行业座谈会等系列会议，开展帮扶企业“五送五联”活动，共收集整理企业反映的20个共性难题，其中16个难题已经得到较好落实。加大政策宣传引导，相继出台了加快开放型经济发展、服务业发展、建筑业发展，以及帮助企业解决对外承包和船舶出口开具保函问题等多项惠企政策。召开工业用地推介会，推出近4000亩50多宗工业用地。截止6月末，全市金融机构本外币贷款余额413.9亿元，同比增长31.1%，贷款增量居台州市第一位。交通银行温岭支行顺利成立，利欧、金汇两家小额贷款公司上半年放贷金额1.6亿元。市农村合作银行开展市场商位使用权质押贷款，由钱江摩托、利欧股份和市投发公司共同出资组建新型担保公司，帮助企业解决融资难、担保难问题。

工业经济止跌趋稳。1-6月，全市实现规模工业产值268亿元，同比增幅0.9%，已转负为正。完成工业性投入26.32亿元，同比增幅4.1%。工业用电量9.21亿千瓦时，同比增长0.8%。盯牢重点技改项目、重点工业项目和回归工程项目建设进度，新核准1000万元以上项目28项，计划总投资17.28亿元。引导企业自主创新，有27家企业被重新认定为国家级高新技术企业，钱江集团、爱仕达入选省工业行业龙头骨干企业。积极承接央企产业转移，组织企业参加北京•台州产业招商会，签约投资额近65亿元。支持企业参加广交会、船舶工业展览会等知名展会，大力拓展新兴市场。举办2009中国（温岭）泵与电机企业应对金融危机论坛，在迪拜成立了首家境外温岭商会。以打造产业集群为方向，积极争创省级新能源创新示范基地，推动泵业块状经济打造现代产业集群全省试点工作。品牌建设取得成效，位居“2009中国商标发展百强县”第15位。

农业经济运行平稳。农林牧渔业总产值20.74亿元，同比增长0.2%。特色产业带建设有力推进，开展做强西瓜、果蔗、大棚葡萄、畜牧和特色果业五大产业提升行动。农业专业化生产水平不断提高，新增农民专业合作社49家。积极打造农业品牌，成功举办2009第二届中国（温岭）农渔产品展销会。大力发展观光休闲农业，组织推荐老五农庄、大岩头农庄申报省休闲观光农业精品线路。深化扩大政策性农业保险，试点品种由8个扩大到11个。出台了农村土地承包权流转相关政策，成立了首家以土地承包经营权作价出资的合作社。

第三产业发展较快。上半年实现第三产业增加值99.25亿元，同比增长13.4%。全市社会消费品零售总额93.04亿元，同比增长14%。制定东湖工业区“退二进三”工作三年行动计划，加快中心城区三产服务业发展。重点市场改造提升步伐加快，工量刃具交易中心、装饰城进入装修和招商阶段，松门水产品批发市场完成一期填土工程。成功举办第三届中国（温岭）水泵空压机展览会，会展中心建设顺利推进。积极开展“家电下乡”活动，上半年零售额700万元。旅游市场不断做大，旅游总收入21.35亿元，同比增长11.96％，举办了第二届乡村旅游节，台州市农渔家乐休闲旅游工作现场会在我市召开。大力发展生产性服务业，工业企业分离发展服务业省级试点工作有序推进。

甬台温铁路温岭段即将进入试运行阶段，铁路站房顺利结顶，西环路四期桥涵工程全面完成，站前规划路南段、站前广场已开工建设。104国道泽国段复线、81省道松门过境段、大石一级公路整修工程、藤岭右线隧道工程业已陆续开工和启动。城东高架、车石隧道、吴岙岭隧道等工程前期工作取得成效。电网建设扎实推进，220千伏温峤变二期、110kV马公二期、肖溪变二期扩建工程投入运行，220千伏东海输变电土建工程已经完工，500千伏塘岭—台东线温岭段建设有序推进，110千伏坞根变、凤山变、部渎变等工程开工建设。金清新闸排涝二期工程九洞桥工程通过竣工验收，金港大桥主体工程基本完成。南海涂围垦工程项目建议书编制完成，担屿围涂工程进展顺利。同时，紧紧围绕中央资金投向，精心选择项目争取国家支持，截至6月底共计获得中央投资1520万元，省公共建设投资资金1165万元，积极储备一批对全市经济社会发展有支撑和带动作用的骨干项目。

坚持以规划为先导，出台城市、城镇总体规划修改管理办法，实施城市总体形象规划设计。城市核心区建设已启动房屋拆迁工作，九龙汇滞洪区一期工程前期建设有序开展。城市路网不断完善，万昌北路等5条骨干道路已开工建设，万泉路东延等工程前期工作加紧实施。实施小区绿化改造提升工程，城区乔木种植完成全年计划的75%。加快住房保障体系建设，城西经济适用房工程、五龙小区经济适用房二期和廉租房项目顺利推进。全面完成综合市场工程拆除工作，东门路拆迁启动区块顺利开展。市区污水处理设施建设有新进展，城市污水处理率达到75%。镇级污水处理厂建设全力推进，大溪、坞根污水处理厂完成主体工程，泽国、松门、上马污水处理厂基础工程启动实施。村级污水处理设施建设完成15个。城乡环卫一体化工作扎实推进，覆盖率基本达到95%以上，市垃圾焚烧厂建设即将完工。

“十百”工程深入实施，33个示范村、90个整治村创建工作和230个“菜单式”项目全面启动。备受关注的农民建房工作取得良好进展，出台农民建房管理和历史遗留问题处理相关政策，制定农民建房三年行动计划。截至7月25日，全市共批准农民建房5376间，开工建设4461间，拆除应拆未拆老屋6420间，台州市农民住房改造建设工作推进会在我市召开。

农民安全饮用水工程不断深化，新解决38个村4.2 万人的饮用水安全问题，滨海供水管线工程顺利完工，新河—箬横供水工程破土动工，温峤—坞根供水工程以及白龙潭水库、白溪水库、梅溪水库前期工作加快推进。集中开展湖漫水库库区环境综合整治，大规模启动库区畜禽养殖场（户）搬迁工作，开展了固废场外拆解、垃圾露天焚烧等专项行动。实施水库山塘除险加固5座，整治溪堤2.05公里，河道疏竣8.14公里，全面落实河道长效保洁管理。农村联网公路、民间危桥改造工程继续推进，农村危旧房改造已实施50户。

教育事业不断发展，稳步推进小学“一体化”进程，今年第一批重点大学上线人数仍居台州首位。认真开展了省级体育强市、强镇复评工作，组织承办了全国女子排球大奖赛、第九届省田径运动会。第三次全国文物普查顺利推进，《温岭石雕》等被列为省级非物质文化遗产代表作名录。王伯敏艺术史学馆已顺利结顶，启动了非国有博物馆建设。全力抗击甲型H1N1流感疫情，手足口病等流行传染病得到有效防控。“关爱女性健康——粉红丝带”行动顺利开展，婚姻登记、婚检“一条龙”服务开始实施。2009年度全市新农合参保率达99.1%，参保人数连续两年居全省首位。社会保障覆盖面不断扩大，新增被征地人员参保1.46万人。城镇、农村最低保标准分别提高了40元和30元，集中供养和福利企业管理规范有序。建立温岭殡葬管理信息网，殡葬改革和管理工作力度加强。扎实开展打击整治“盗抢”犯罪、“一打三禁”等专项工作，社会形势保持稳定。建立信访工作巡调制度，成功化解一批信访老案积案。积极开展“安全生产年”深化隐患排查治理活动，安全生产四项指标继续保持“四降”态势。

认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真做好党代表、人大代表、政协委员提议案办理工作。不断深化行政审批制度改革，健全重点项目行政审批服务机制，全面开展审批提速年活动。出台了《关于落实扩权强县改革的实施意见》，明确了省、台州市下放的433项扩权项目的具体责任部门，督促落实83项扩权职能进入办证中心窗口。城市综合执法局筹建工作顺利推进。国有资产处置工作取得成效，盘活了原市渔塑厂、水产总公司等一批国资存量，实现国有资产保值增值。市政府工作机制不断完善，市政府常务会议、市长办公会议形成月例会制度，每月对各线工作进行总结和部署，及时解决热点难点问题，有效提高工作效率。

同时，我们也清醒地看到，我们面临的挑战还非常严峻，可以说是前所未有，充满了诸多不确定因素。一是经济下行压力较大。主要经济指标未达到预期目标，财政总收入和地方财政收入增幅处于全省16个强县市下游位次。由于工业生产、增值税转型以及收费减免等因素，财政收入短期内难以恢复高增长态势。金融机构放贷主要集中于大企业和政府性投资项目，中小企业资金压力未能根本缓解。原材料价格波动较大，影响企业正常生产。资金、技术和高层次人才缺乏，实施转型升级的实力和支撑力不足。二是外贸仍未有起色。上半年全市外贸自营出口总额同比下降21.55%，62家去年同期有出口实绩企业尚未实现出口，外部需求持续萎缩。受国际贸易保护主义影响，企业开拓市场难度增大。三是投资拉动增量不足。上半年全市已供地的68个项目中，开工率为51.47%，其中22个工业项目，仅开工9个。部分政府性投资项目面临资金紧缺的压力，建设进度均受到影响。四是不稳定、不和谐因素仍然不少。信访工作压力加大，群体访、越级访时有发生。城乡发展不平衡，农民持续增收、薄弱村村庄整治工作难度加大。“三合一”企业仍大量存在，安全生产责任重大。社会治安形势不容乐观，尤其是一些“村埂地霸”严重影响了重点工程建设和社会安定局面。经济发展与资源环境的矛盾比较尖锐，民生工程建设离群众要求还有不少差距。五是发展软环境有待进一步改善。干部队伍建设和部门职能发挥还有欠缺，尤其在当前严峻经济形势下，解决复杂问题、推动科学发展的能力和水平不足。针对以上存在的各种问题与不足，市政府将高度重视，认真予以解决。

工业方面。继续深入开展“五送”活动，落实各项减负和帮扶政策。实施“十百千”自主创新工程，抓好200个投资额1000万元以上、60个3000万元以上和10个上亿元技改项目。继续深入推进零地技改，开展“135”培育工程和“三百”企业竞赛活动。主动接轨央企和上海等地产业转移，争取在汽车整车、新能源等项目上实现合作。引导企业坚持以质取胜，努力增加自主品牌和高附加值产品出口，实施市场多元化战略，积极开拓国际新兴市场和国内市场，完成义乌商贸城温岭工业产品展销平台建设。积极拓展加工贸易业务，加快海关监管场地建设，为外贸企业创造更好的环境。积极争创汽摩配等支柱产业和新兴行业的国家级区域行业品牌，新增省级品牌5个，台州市级15个。不断完善主导产业体系，鼓励发展新能源、电子信息和生物医药等新兴行业，积极推动企业上市。高起点做好“一基地、两试点”工作，力争在新能源建设、泵业产业转型升级、工业企业分离发展服务业等方面取得新突破。

农业方面。围绕粮食安全，确保全年粮食播种面积完成37万亩，总产量14.1万吨。认真抓好万元田示范工程，推动全市农业向高效生态农业方向转变。扎实推进农产品标准化体系、无公害农产品基地建设和农业环境保护与治理等工作，新增国家无公害食品认证8个以上，完成规模化农民专业合作社建设15家。进一步规范发展土地流转，全面完成村经济合作社换届。加快农业“走出去”步伐，新增市外农产品基地2万亩，做好省农博会和网上农博会参展工作。

现代服务业方面。大力发展现代物流，重点规划建设市物流中心、东部物流基地和铁路专线物流基地等项目。切实提升发展专业市场，加快松门水产品批发市场、农贸城、华东机床交易配送中心等项目建设。争取温西工量刃具市场、装饰城尽早开业，抓紧启动锦屏公园新天地、餐饮专业街等项目建设。实施对长屿硐天主入口的改造，完成熊猫馆建设。加快九龙大酒店、耀达大酒店建设，在城市新区核心区招商建设超高层五星级酒店。继续办好国际鞋革展、工量刃具展等有一定影响力和知名度的会展。扶持发展科技服务平台，全力打造汽摩配、鞋业、泵与电机三大科技创新服务中心。围绕总部经济基地、城市核心商务区、火车站场经济圈、汽车4S店一条街等重点区域，着力打造服务业集聚发展平台。

围绕年初确定的“六大十亿”工程，盯牢政府性投资项目建设，重点确保省、地两级14项重点工程按计划完成年度投资计划和形象进度。全面加快中央新增扩大内需项目建设，力促项目按期竣工并发挥效益。扎实做好红十字医院迁建、物流中心等一批重大项目的前期工作，争取客运中心、担屿围涂、第四人民医院迁建、白龙潭水库等项目尽早开工。推进大石线路面修复、104国道大溪段工程、泽国至桐屿段工程、75省道温岭段工程等建设，主动做好车石隧道、吴岙岭隧道改造工程等前期工作。加快铁路站场配套设施建设，确保甬台温铁路10月份顺利通车。编制9.5平方公里的铁路站场经济规划和第三产业业态发展规划，全面抓好铁路站场区域的规划、开发、建设及招商引资等相关准备工作，大力发展“铁路经济”，形成新的投资增长点。加快东部沿海产业带各个区块的基础设施建设，重点抓好上马污水处理厂、服务中心等工程建设，完成南片二期3000亩造田造地工程。

着眼于新型城市化建设，实施好城市形象建设和城市设计工作。加快万泉路东延、梅花路建设的前期准备工作，推进万昌路和东环路二期工程。做好人民东路与体育场路交叉口等3处道路节点改造，完善城区泊车管理，新增停车泊位300个。大力推进新城核心区拆迁安置进程，加快城东区片拆迁安置步伐。完成市会展中心主体建设，确保总部经济基地等重点项目顺利实施，培育城市建设新亮点。加快经济适用房和廉租房建设，争取提前完成年度计划。确保完成4座、开工5座城镇污水处理厂建设，完成湖漫水库库区泵站和管线工程建设。

高标准完成“十百工程”建设任务，重点突出“成片连线”和“整镇推进”村庄整治建设工作。推进农村环境综合整治，加快农村生活污水处理工程建设进程。全面完成全市106个村绿化任务，继续抓好沿海防护林和生态景观林建设。大力推进农民建房工作，实施“三年百亿”工程，今年计划完成12000间农民农村住房改造，有效改善农业生产条件，提高农民生活质量。

扎实推进水环境综合整治，围绕全年“解决132个村14.2万人”的目标任务，加快供水基础设施建设。深入推进湖漫水库库区环境整治，建立库区环境整治长效机制。全面加强河道保洁管理，确保完成40公里河道疏浚整治建设。加快推进水库除险加固工程，完成13个镇（街道）“百乡和汛”工程建设。加大电力基础设施建设，力争在夏季用电高峰时少拉闸限电，确保居民生活不受影响。继续实施乡村康庄工程，积极探索乡村公路养护与管理新路子。

深入推进“实效大防范”，全面加强社会防控体系建设。开展“信访积案化解年”活动，实施重大事项信访风险评估。切实抓好高温季节的安全生产工作，杜绝重特大安全事故的发生。深化“十小”行业规范整治，推进食品安全体系建设，确保城乡消费安全。深化残疾人共享小康工程，加大困难群众帮扶力度，不断完善社会救助体系。实施农村教师集体宿舍改造工程，继续促进城乡教育均衡发展。抓好重点传染病防控工作，保障群众健康安全。举办第二届艺术节和庆祝建国60周年系列活动，全力做好省级文化先进市（县）复查迎检和“浙江东海文化明珠”复评工作。继续推进双拥优抚安置工作，力争蝉联省级双拥模范城。

牢固树立科学发展观，加强软环境建设，突出政府社会管理和公共服务职能，不断提高新形势下解决问题的能力和服务发展的水平。深化行政审批制度改革，优化办事程序，对一些重点项目实施“联审”制度、“代办”制度，提高行政效率。完善新闻发言人制度，进一步推行政务公开，增强公共信息透明度。严格落实反腐倡廉各项制度，进一步增强制度刚性，把查办案件放在更加突出的位置，确保市委、市政府确定的重点工程、重点项目和为民办实事的有效落实。严格执行明查暗访和效能问责制度，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。开展规范津贴补贴工作监督检查和“小金库”专项治理，加强对机关资产使用、处置、收入情况的监管力度。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，加强节约型政府建设，树立长期过紧日子的思想，确保今年公用经费一律按预算数核减5%，专项经费、会议经费“零增长”。切实加大工作力度，确保为民十件实事圆满完成。

各位代表，回顾上半年的工作，我们在逆境中取得了一些成绩，但对照全年目标任务还有很大的差距，下半年我们只有超常工作、加倍努力才能完成。我们将在市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，紧盯目标，攻坚破难，狠抓落实，埋头苦干，一定能够开创政府工作新局面，推进经济社会又好又快发展！