温岭市教育局局长  张 江

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市教育局，现向市人大常委会报告我局行政执法评议意见整改落实情况，请予审议。

一、统一思想，明确任务，落实责任

8 月 19 日，市人大常委会组织人大代表对我局 2003 年以来的行政执法工作进行了评议，提出了很多非常中肯的意见和十分有益的建议。这对于我们增强法制意识、公仆意识和勤政廉政意识，搞好行政执法工作，促进我市教育事业全面、协调、快速发展，具有十分重大的意义。我局对落实市人大常委会《关于市教育局行政执法情况的评议意见》高度重视，评议意见交办会后，立即分别召开班子会议和中层干部会议，按照“整体规划、分步实施、着眼长远、立足当前、扎实整改”的指导思想，研究制订整改计划和措施，相继召开全市中小学校长会议和局机关全体干部会议，进行再动员，全面部署整改工作，把各项整改任务按照各自职能分解落实到各个科室，并建立局整改领导小组，制订机关科室工作目标管理考核办法，进行跟踪督查和考核。

二、把握原则，扎实整改，务求实效

（一）坚持将整改与促进发展相结合，整体提高教育水平。

1、全力促进农村教育均衡发展。一是加大对农村教育的投入力度。除了确保每年市财政预算支付资金和镇（街道）按比例支付的经费全额用于农村教育外，今年开始，在教育经费预算中每年专项安排不少于 300 万元的经费用于改善农村中小学办学条件；专项划拨不少于 100 万元的资金用于提高农村中小学特别是村（完）小的公用经费补助，并做到逐年提高。二是加大对薄弱学校的改造力度。一方面大手笔开展校网调整工作，今年秋季又撤并“低、小、散”村完小 16 所、片中 2 所，并将随着城镇化的推进，到 2010 年全部撤并片中学，使 156 所小学减至 110 所，进一步缩小农村学校薄弱面。另一方面，大幅度提高扶持经费，投入 680 万元资金启动完小级学校的“四有三化”建设活动和农村中小学运动场建设活动，改善办学条件。此外，对遭受 14 号台风袭击的农村学校，在台风过后的第 4 天就陆续下拨 200.8 万元的重建补助款，确保学校如期开学。三是加大对弱势群体的帮扶力度。今年秋季，我局选择太湖小学等 4 所学校进行免收杂费试点工作，并对全市 784 名低保家庭的中小学生实行全免费教育，对 1887 名虽非低保家庭但确实贫困的学生视困难情况实行全免或部分免除学杂费、课本费的政策，以上三项，我局一学期就贴补了 150.8 万元。高度重视解决外来民工子女入学问题，既在公办学校创办民工子女班，又积极帮助办好民工子女学校，使民工子女都能就近入学。目前我市民工子女入学率达 99% 以上，高出全省平均水平 2.1个百分点。继续发挥特教学校优势，进一步构建随班就读管理体系，使我市三残儿童入学率达到 100%，居全省先进水平，实现了特殊儿童教育与正常儿童教育的同步发展。四是加大对农村师资生源进城的控制力度。下半年农村中小学教师流向城区的比去年减少 35 人，并实现了初中教师“零进城”。从农村流入城区初中、小学的新生比例从去年的 48.5%减少到今年的 36.2%，减少 360 人。

2、大力促进各类教育统筹发展。一是高中段教育继续快速发展，初升高比例上升到 89.08%，高出全省平均水平1.78 个百分点。职业教育上了新的档次，市职技校以 94.5 的高分顺利通过了国家级重点职技校验收；我市被省政府确定为省级中等职业学校先进制造业技能型人才培训培养示范基地，5 年内将可获得省里 1000 万元资金的补助；市职业中专通过了省二级重点职技校复评；太平文技校通过了省三级升格为二级重点职技校的视导初检。市职教城内投资 1000 万元的加工中心已建成使用，体育馆和图书大楼将于年底或明年启动建设；已完成第二职教园区的选址，在市政府批准后，将尽快启动建设。普通高中不断巩固提高，温中“消除赤字”有了有力措施，我局在经费十分紧张的情况下，每年挤出500 万元，学校自筹 900 万元，争取财政贴补 1000 万元，力争十年完成。箬横中学、泽国中学的搬迁拟列为市“十一五”重点工程，将全面提高我市独立高中的办学档次。二是加速幼儿教育发展步伐。我局已起草了《关于进一步加快学前教育改革与发展的意见》，对近几年幼教发展提出了明确的要求。中心幼儿园建设加快，太平等 4 个镇（街道）的中心幼儿园在土地解冻后即将破土动工，2005 年中心幼儿园形成率将达 70%，三年内全面建成。着手开展相关调研，争取在中心幼儿园全面建成后调整幼教管理体制，将附属幼儿园从小学中分离出来，由中心幼儿园和幼教专干直接管理幼儿园。不断规范幼儿园办园行为，正在开展对合格的民办幼儿园换发办园许可证工作。三是高教中心已着手建设。我局配合市政协做好调研工作，已完成温岭发展地方高等教育的可行性分析报告，向市委、市政府提出了实质性建议，并先后与多所大学作了洽谈，争取在温岭创办名牌大学二级学院。目前，与武汉大学的进一步协商工作正在开展。四是以农民、职工“双证制”培训为主要内容的成人教育取得了良好成绩。我市已招收农民、职工“双证制”学员两届共 5752 人，完成台州市下达计划的 143.4%。最近，台州市在我市召开“双证制”培训现场会，我局在会上作了典型介绍，受到了与会领导和同行的一致认可。五是城西街道和城南镇通过了省教育强镇验收，石塘和滨海镇通过了台州市教育明星乡镇验收，我市教育强镇和明星乡镇的比例已分别上升到 75%和 87.5%。

3、全面推进素质教育。一是切实加强和改进青少年学生思想道德建设。在全市中小学全面实施“生态德育工程”、“素质拓展工程”和“绿色长廊工程”，努力从社会、家庭和学校三个维度构建中小学思想道德建设的工作网络和内容体系。通过市政法委、公安局的支持帮助，在市职教中心建立“未成年人思想道德建设基地”，召开了学校法制教育工作会议，开展“警校共建话法制”活动，进一步完善了兼职法制副校长制度；通过与市妇联合作，召开了家庭教育现场会，建立了家庭教育讲师团。二是从今秋开始，对义务教育阶段的起始年级全面实施课程改革。我局投入 116万元、镇（街道）出资 264 万元为全市农村义务教育阶段学校起始年级的每一个教室配备了投影机、电视机、电脑、银幕、视屏展台等必备设施；我局还通过专项调研，开展教学开放周活动，召开课改现场会，组织初中、小学校长外出参观等形式，及时指导帮助学校搞好课程改革。三是大胆改革教学模式。在认真总结 18 所小学小班化教育试点的基础上，本学期将改革的试点面扩大到全市 25% 的小学，并在市四中和泽国三中开始初中小班化的试点工作，以更有效培养学生的创新精神和动手能力，提高全面素质。结合教科实验课题，积极开展英才教育，彻底改革课程体系和评价体系，促进有特长的学生早日成才。目前英才教育已申报省级重点科研课题，将请省教科院和浙大领导、专家来点评，以便更好地实施。

（二）坚持将整改与深化改革相结合，努力促进教育创新。

1、继续深化办学体制改革，探索组建名校集团。一是借鉴杭州等地经验，以“名校+民校”的办学形式，通过名校集聚民间资金，实现教育投资的多样化，满足更多群众及其子女“上好学”的强烈要求。在支持温中、新中创办民校之后，又帮助市二中、方城小学、太平小学分别创办明因中学、锦园小学和联办开元小学。积极探索组建职教集团，大力推进名校集团化战略，力争优质教育资源普及化。二是加强对民办学校的管理。下半年我局对所有民办学校及民办非学历教育机构进行了全面检查，进一步规范其办学行为。加速整改市实验学校。市政府已经批准，我局与市建设局、文体局、太平街道及新河中学等单位，以股份制形式联合办学，组建市文体教育实验中心，目前已开工建设，争取明年秋季建成开学。对新河中学与育才学校在联合办学中的不规范行为进行了彻底整改，使我市第一所民办学校重新走上健康发展的道路。积极帮助民办学校教师解决了医疗保险问题。

2、继续深化人事制度改革，加强师资队伍建设。以试行校长职级制为突破口，进一步完善校长任用、管理、监督机制，规范校长的治校行为，已初步拟订《关于加强校长队伍建设的若干意见》、《中小学校长职级制度实施意见》和《名师名校长管理暂行规定》，待进一步讨论修改后印发实施。下半年继续选派校长到上海挂职锻炼，尝试建立校长论坛，提高校长管理水平。进一步完善教职工聘任制，以试行教职工聘任合同管理制度为切入口，着手拟订《温岭市中小学教师岗位聘任实施意见》，将依照科学合理、精干高效、公开、公平、公正、择优等原则，在平等、自愿、协调的基础上，让学校与教职工签订聘任合同，明确聘任者的岗位职责、工作目标、工作任务及相应待遇，实行合同管理。积极稳定农村骨干教师队伍，下半年开始实行城区教师须有一年以上农村学校任教经历方可评聘高级教师职务的制度。在教师职务评审和优质课评比指标分配时，将农村教师与城区教师分列，并适当向农村教师倾斜。利用目前生源回落的时机，轮批组织农村教师脱产培训，市教研室和市教育学会已多次组织名师、骨干教师送教下乡，帮助农村教师提高教学业务水平。采取有效措施提高农村教师生活待遇，箬横、城南、新河、泽国等镇都新出台了对教师的奖励政策，箬横镇还决定每月增加教师津贴 50 元，山区任教的 80 元；我局也将依据上级规定，出台实质性提高教师待遇的政策。

3、改革督导评估方法。依据“体系完善、操作简洁、结果信服”的原则，进一步规范分类分等督导评估运行机制，以逐步形成自主发展性督导评估模式。加快督导方式改革，进一步突出过程评估，完善随访督学制度，开展教育热点难点问题的专项督导，促成学校依法办学，如下半年对新课程改革和幼儿园安全管理进行了专项督导。加强督政工作，完善镇（街道）教育工作评估指标体系，探索建立同级督政制度。

（三）坚持将整改与从严治教相结合，切实加强教育管理。

1、严格执行收费政策，加强学校经费管理。一是严格执行收费政策。除了高中段公办学校招收“择校生”继续实行“三限”政策外，今秋开始，对所有义务教育阶段的公办学校全面实行“一费制”。切实从源头上治理乱收费，在本学期开学前，及时召开全市片校以上校长会议，印发《今年治理教育乱收费的有关政策和规定》，要求各校严格遵守并向社会公示，接受监督；开学后，立即派出全体机关工作人员到全市各中小学实地检查各校收费情况，对抽查中发现的泽国二中提前向不应收取借读费的部分学生收取借读费及泽国三中个别班级仍按老标准向学生收取 300 元代管费等问题，责令学校立即整改退还多收费用，并对两校校长在全市予以通报批评。太平小学、方城小学还主动上交 100 多万元借读费收入。由于措施有力，在下半年台州市组织的教育收费大检查中，我市治理教育乱收费所取得的成效得到了充分肯定。二是加大对学校经费使用的管理力度。在全市各中小学全面施行《内控制度评审细则》，把学校内部审计工作的重点放在事前和事中审计，努力减少因事后审计造成的损失。对方城小学截留学生代办费、伙食费和借读生捐赠款，违规发放教职工奖金福利问题进行了严肃查处，已责成学校写出整改报告，作出深刻检查，我局监审科还将对其整改情况进行跟踪督查。

2、大力整治在职教师违规带生和擅自办班行为。依照《关于坚决制止违规带生和擅自办班的规定》，对违规带生办班的，举报一起，严肃查处一起。在查实大溪中学黄迪梅老师和市四中蒋晓燕教师违反规定带生办班后，立即分别给予行政记过处分，并责成所在学校将其解聘。目前违规带生办班现象已有明显好转，我局将继续采取严厉措施，使其得到根本的遏制。

3、开展赌博问题的专项治理。依照市纪委的统一部署，在全市教育系统开展赌博问题的专项整治活动。对有赌博行为的横河中学朱仁德校长给予免职处理；对泽国镇 4 名参赌的教师，由泽国镇委和我局分别给予党纪政纪处分，并要求全市各校引以为戒，以进一步规范师德行为。

4、加强学生学籍管理。修订完成《温岭市全日制普通中小学学籍管理实施细则》，进一步规范学生入学、借读、休学、转学、毕业等工作，促使学生有序流动，控制农村生源流失。

5、加强学校食堂管理。针对社会各界对学校食堂承包给个人经营反响强烈的问题，我局在开学前专门召开后勤校长会议，要求迅速改变学校食堂承包状况。下半年已有 10 所学校收回食堂承包权，改由学校自己承办；其他尚未收回的也将在承包期满后全部收回。与此同时，规定学校食堂单独开户，独立核算，实行微利经营，不许将食堂收入用于发放教师福利，并实施学校食堂量化分级管理，督促学校办好食堂。最近，我局还对田洋小学 8 位教师违规办学生“午餐食堂”问题进行了严肃处理，违规教师年度考核直接进入不合格，并转为试聘，校长免去职务。

6、加强对撤并学校闲置校舍的管理。随着校网的调整，闲置校舍不断增加，为防止国有资产流失，我局在调研协商的基础上，准备对闲置校舍进行分类管理，将一部分校舍改办幼儿园、成人文技校、社区教育中心；其他校舍建议市政府予以拍卖，所得资金全部用于改善农村办学条件。并提出所有农村闲置校舍都要清晰产权，办好档案，以镇（街道）为主管理；如需对闲置校舍进行置换的，应经市政府批准，且置换所得全部用于农村中小学和幼儿园建设。

7、努力打造温岭“平安教育”。在全市教育系统开展建设“平安教育”活动，按照“安全第一、预防为主”的方针，进一步健全学校安全管理网络和安全保障机制，制订了《温岭市教育系统重特大安全事故应急救援预案》，以切实提高学校快速反应能力。10 月份，我局还会同公安等部门，制订了《中小学幼儿园安全专项整治行动方案》，全面检查中小学幼儿园的安全工作，查找安全隐患，加强安全管理。

（四）坚持将整改与加强机关思想作风建设相结合，不断提高依法行政能力。

1、加强教育法律法规的学习和宣传。积极探索有效培训形式，以尽快从整体上提高机关工作人员依法行政的意识和能力。除继续认真组织学习《行政许可法》及《教育法》等有关法律法规外，组织 17 名机关同志参加行政执法人员综合法律知识培训。在今年开学前组织全市教师学习《未成年人保护法》和教育部印发的教师职业道德建设若干意见，在教师节前后开展新一轮《教育法》、《教师法》的学习宣传活动，努力推动依法治教进程。

2、举行首次行政处罚听证会。当事人陈美霖未经登记注册，未取得办园许可证，擅自在大溪水渚村举办幼儿园，招收 30 多名幼儿入园，违反了国务院《幼儿园管理条例》第 11 条的规定。我局于 9 月 24 日举行行政处罚听证会，根据听证报告，作出对其停止办园的行政处罚。这次听证会不仅提高了公民依法办学意识，也增强了我局的依法行政能力，省教育厅《浙江教育信息网》和台州市教育局《台州教育网》都迅速作了报道。

3、全面推行办事公开制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和 AB 岗工作制，切实改进机关工作作风，努力提高办事效率。认真实施《行政许可法》，清理整顿行政审批事项，简化办事程序，全部取消行政审批中的收费项目，方便群众办事。

4、建立科室重点任务目标考核制度。根据局年度工作计划和近期工作目标，将考核分为共性指标、个性指标和重要任务三大指标体系，以定量考核方式评定科室等级，考核结果与科室人员的奖惩及中层干部的任用挂钩，以进一步调动机关干部的工作积极性，提高机关效能。

5、加强机关工作人员廉洁从政建设。全面清理科室小金库，基教科已停止学生手工劳动材料的征订工作；教研室和办公室的发行经费已按规定统一入帐，规范管理。所有机关同志都自觉签署了执行省纪委“四项禁令”的告知书，作出廉洁从政承诺。

三、着眼长远，鼓足实劲，再创辉煌

我局上阶段的整改工作仅仅是个开端，与市人大常委会评议意见的要求还有较大的距离。同时有些措施也因受教育发展规律的制约不能一蹴而就。今后我局将进一步抓好整改落实工作，使各项工作在原有的基础上提高到一个新的水平。

（一）深入学习党的十六届四中全会精神，从加强党的执政能力建设的高度，增强依法行政的自觉性。深入开展教育法律法规的学习宣传，进一步形成依法治教的良好氛围；不断加大执法力度，依法规范办学行为，使行政执法成为保障教育发展，规范教育活动，加强教育管理的重要手段。

（二）认真搞好整改回头看。发动机关全体同志，深入开展调查研究，认真听取各方意见，对前阶段整改情况进行全面的回顾分析，查漏补缺，努力使评议意见的各项要求全部落实到位。

（三）积极实施《近五年教育改革行动方案》。抓住主矛盾，锁定主目标，齐心协力，全面普及 15 年教育，率先实现教育基本现代化，再创温岭教育新辉煌。

（四）切实抓好队伍建设。通过开展创人民满意机关活动，加强机关效能建设，提高全体机关干部依法行政能力和教育管理水平；通过开展“做人民满意教师”活动，提高师资队伍整体素质，保障我市教育沿着法制化、科学化轨道健康发展。

主任、各位副主任、各位委员，办好教育，任重道远。我们将继续通过有效整改，促进我市教育发展均衡化，队伍建设规范化，机关效能最优化，率先实现教育基本现代化，努力办好让人民满意的教育。

                         二OO四年十二月十日