温岭市工业经济局局长  陈 言

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市工业经济局，现向市人大常委会报告我局行政执法评议意见整改落实情况，请予审议。

8 月 20 日，市人大常委会组织人大代表对我局 2003 年以来的行政执法工作进行了评议，会后作出了《关于市工业经济局行政执法情况的评议意见》，并于 8 月 31 日召开评议意见交办会进行交办。评议意见在肯定工业经济工作的同时，也指出了我局在法律政策宣贯、产业政策执行、队伍建设等方面存在的问题和薄弱环节。收到评议意见后，我局党组高度重视，迅速召开党组会，对意见逐条进行研究落实，制定了整改方案，并召开局务会和机关大会进行深入的整改发动。三个月来，我局在市人大财经工委的跟踪监督指导下，围绕评议意见，突出重点，狠抓落实，坚持边整改边提高，取得了阶段性的成效。

一、统一思想认识，制定整改措施

市人大代表对我局的行政执法工作进行评议后，我局非常重视，将整改作为当前全局工作的中心任务列入重要议事日程，先后十余次召开各种会议研究、部署评议意见的整改落实。

（一）加强领导，周密部署。8 月 20 日上午评议大会一结束，我局就于当天下午召开局“两项评议”领导小组会议，认真讨论市人大评议大会的意见和精神。8 月 31 日评议意见交办会结束后，我局又召开党组会议，进行专题研究落实，并当即成立了以我为组长、各位副局长为副组长、机关各科室负责人为成员的整改工作领导小组和以分管纪检副局长为组长、抽调办公室、调研室有关人员组成的整改工作督查组，加强对整改工作的领导和督查，务求取得实效。

（二）深入发动，统一思想。我局于 9 月 2 日分别召开中层干部会议和机关全体同志会议，对整改工作进行部署和发动。9 月 10 日，又召开落实人大评议意见再动员大会，全体机关同志及下属单位负责人共 60 多人参加。会议要求大家进一步端正态度，提高认识，充分认识人大代表的评议既是对我们工作的监督，也是对我们工作的关心、鼓励和支持，将对今后的工业经济工作起到有力的促进作用；要正视问题，认真整改，不走过场，确保整改取得实实在在的效果。之后，我局又利用机关学习会、局务会等，多次对整改工作进行强调。通过一系列的思想发动，为整改工作的扎实开展奠定了思想基础。

（三）制订方案，落实责任。根据市人大常委会交办的评议意见，我局在反复讨论、广泛征求意见的基础上，研究制订了整改方案，落实了具体整改措施。与此同时，建立整改工作责任制，细化整改方案，将每项整改任务分条逐项分解落实到每一个领导、责任科室和责任人，实行限时完成，跟踪督查，确保各项整改措施落实到位。

二、突出重点，狠抓整改意见落实

在精心部署、深入发动和制订方案的基础上，我局围绕评议意见指出的几个突出问题，采取切实措施，开展有效的整改。

（一）加大工业经济法律法规和政策的宣贯力度，努力推动企业依法经营。工业经济是我市国民经济的重要支柱，工业经济法律法规和政策为促进经济社会可持续发展提供了强有力的法律保障和政策支持。针对评议意见中指出的对工业经济法律法规和政策宣传贯彻不够深入的问题，我局重点采取以下措施加大宣贯力度。

1、借助各种媒体，采取多种形式，深入开展《中小企业促进法》、《清洁生产促进法》的宣传贯彻。9 月份，专门组织召开全市各镇（街道）工办主任会议，对《中小企业促进法》、《清洁生产促进法》的宣贯工作进行部署；先后举 办两场宣讲《中小企业促进法》、《清洁生产促进法》的报告会，邀请省经贸委有关领导前来讲课，全市各镇（街道）分管工业领导、工办负责人及产值 1000 万元以上企业负责人共 800 多人参加了授课，收到了良好的效果；会后，各镇（街道）工办陆续在产值 1000 万元以下企业中组织开展宣讲，全市约有 5000 多企业负责人了解了“两法”的主要内容。10 月份，我局组织力量、集中时间段开展面上宣传，印发《中小企业促进法》、《清洁生产促进法》等宣传资料 3000 多份；组织在全市各镇（街道）悬挂宣传横幅 300多条；组织环保、供电、农林、科协、报社、电视台等单位，在市区文沁公园开展清洁生产街头咨询；并在经费十分紧缺的情况下，专门划出 1.2 万元在温岭日报全文刊登《清洁生产促进法》。通过为期两个月的强势宣传，全市形成了宣贯“两法”的浓厚氛围，企业主的法律法规意识明显增强，较好地推动了《中小企业促进法》、《清洁生产促进法》的贯彻实施。

2、加大政策和经济信息传递力度，重点解决中小企业对工业经济扶持政策和经济发展信息知晓不多的问题。一方面，我局将近年来我市和上级出台的有关促进工业经济发展的政策，专门汇编成册，印发给各镇（街道）、有关单位和企业，便于各单位、企业掌握运用；组织开展一次较大规模的“送政策下乡”活动，发动班子成员、机关干部和各镇（街道）工办人员进村入厂，面对面向中小企业宣贯政策，传递经济信息，活动持续一个多月，形成了一定的声势。另一方面，我局着眼于建立长效机制，围绕几大支柱产业，着手组建行业网站，构筑信息平台。在进一步巩固完善原“温岭工业经济”网站的同时，先后组建了“中国泵城”网站和“温岭联合中国鞋业网”，为行业内中小企业构筑起了传递经济政策和信息的平台。

3、加大工业宣传力度，着力营造合力扶工、加快发展的氛围。为形成全社会关心、支持、监督工业经济持续发展的良好舆论环境，8 月份以来，我局借助“一报两台”，强势宣传温岭工业，专门在温岭日报、温岭电视台和广播电台开辟了“转变经济增长方式，走新型工业化道路”专栏，集中报道我市工业发展风采，截止目前已累计刊登、播出各类稿件 50 余篇。同时，整改期间，我局还编印了《温岭工业动态》6 期共 1200 份，送发至各镇（街道）、部门、企事业单位，宣传整改工作，宣传温岭工业发展动态和各类经济信息。

（二）认真执行国家产业政策，切实履行管理职能。

1、严格技改项目审批，提高企业技改质量。针对评议意见中指出的企业技改政策执行欠严格的问题，我局从抓制度防范着手，进一步加强对技改工作的规范化管理，严把项目立项、论证、审批、执行、验收关。一是对不符合国家产业政策以及高消耗、高污染、投资强度低、占地面积大等不符合结构调整要求的项目，做到一律不予立项。二是对纯土建技改项目或设备更新改造比例低于基建投入比例的项目，一律不予立项。三是严格执行温政发 [ 2002 ] 95 号文件规定的有关技改政策，决不降低门槛，放宽控制，企业不该享受的优惠政策决不给予享受。四是对符合产业政策的技改项目，土建与设备投入严格按照省地确定的投资比例核定投资额，并参照执行国土资源部门确定的行业投资标准。五是建立已批技改项目监督检查制度，加强对技改项目的后续监管，督促企业严格按设计规范施工建设，对建设过程实施监管。项目竣工后，组织相关部门对包括投资强度、项目容积率等项目建设内容进行评估，对达不到要求的将按有关规定予以处理，以保证项目质量。以上规定已开始执行。下一步，我局将进一步完善技改有关政策，在积极推行投资项目备案登记制的基础上，实行技改项目各项规费从全额缓交逐步向从先征收后返还政策过渡，切实强化对项目的监督管理，提高企业技术改造水平。

2、积极推行清洁生产，倡导发展循环经济。在评议中，人大代表认为我局在执行国家产业政策时，对一些低产、高耗、污染大的产业未及时进行适度控制，对一些需逐步加以淘汰的落后设备、技术、工艺等未有效加以限制。为此，我局着重采取四方面解决措施。一是制订发展规划，宏观把握产业导向。整改期间，我们在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上，先后制订了《温岭市再生资源回收利用行业规划》、《关于加快推行清洁生产的意见》、《关于资源节约活动的具体意见》等三个规划和政策文本，提出了今后一个时期我市推行清洁生产、加强污染防治、开展资源节约和综合利用的总体目标、基本原则、战略重点和具体措施。三个文本现已报请市政府批转实施，对推进我市工业走集约式、生态型发展道路有积极的指导意义。二是着手对电镀、化工、制革、造纸、鞋业、水产冷冻等重点行业的“结构性污染”开展调整，把好项目审批关，严格执行国家公布的限制和淘汰落后生产能力、工艺和产品目录，加大对其落后技术、工艺和设备的淘汰力度，积极推广应用清洁生产技术、工艺和设备，逐步提升其产业层次和水平。三是深入开展创建绿色企业活动。先后组织富岭塑胶、汇丰纸业、大元泵业、宝利特、李林皮革、新界泵业、博星涂料、承康汽配等 8 家企业开展清洁生产认证试点，并在全市范围内组织开展创建清洁生产先进企业活动，通过树立一批清洁生产典型企业，带动全市面上企业的清洁生产工作。四是着手整治固体废物拆解业。我市固体废物拆解面广量大，分散在上百个自然村，共有 2300 多户、从业人员 2 万多人，严重影响环境质量。根据《温岭市再生资源回收利用行业规划》的要求，我局已制订具体的整治方案，现正在抓紧组织实施。

3、认真履行职能，加强对工业经济的指导和服务。重点整改评议意见中提出的管理职能尚未充分发挥的问题。一是积极开展全市国民经济日常运行态势的监测、分析。做到每月开展一次全市经济运行动态分析，每季开展一次区域性、行业性经济运行分析，就调控经济运行、解决经济运行中的重大问题向市委、市政府提出对策措施，为领导决策提供依据。二是重视宏观把握工业发展导向。围绕《温岭市新型工业化发展规划纲要》的组织实施，结合“十一五”发展规划的制订，我局已落实领导分头联系制度，着手组织制订汽摩配、泵与电机、鞋帽服装、塑料制品、空压机、新型建材、家用炊具等七大支柱产业 2005 ~ 2015 年发展规划，为今后一个时期我市进一步调整优化产业结构、加快产业提升奠定基础。七大产业规划目前正在制订，预计本月可组织会审。三是着力解决影响工业发展的各种问题。针对土地、资金、电力等生产要素制约问题，我局积极帮助落实 3500 多亩已批未供工业用地的供地工作，协助启动石塘上马盐场 5700 多亩盐田废改工作，认真抓好 18 万平方米标准厂房建设任务的落实；加强与各大金融机构的沟通联系，帮助上半年 57家授信企业落实 22.3 亿元贷款资金，并全面完成 300 家中小企业的信用等级评价工作，主动帮助办理工业企业建设遗留的房产证问题；充分发挥市三电办职能，采取“宣传节电、建设设施、有序用电、实行补贴”等方法，确保电力供给，今年以来全市企业新增自备机组达 8 万千瓦。针对今年我市技改投资进度严重落后于时间进度的困难局面，我局以抓重点项目为突破口，对列入全市重点技术改造计划的 100 个项目，逐项调查，摸清情况，逐个解决问题，并提前安排今年第一批技改贴息，鼓励企业增加投入，努力促进工业性投资计划的完成，全市工业性投入预计可完成台州市 47 亿元的考核任务。针对规模企业培育与周边县（市、区）相比滞后的状况，我局深入组织实施“128 工程”和“一企一策”，按照市政府《关于培育工业大企业、大集团的若干意见》，切实抓好有关政策的落实兑现，在科技创新、体制创新、管理创新和兼并重组等方面加大工作力度，促进企业做大做强，今年全市可新增上亿元企业 10 家，其中上 10 亿元 1家、5 亿元 2 家。针对东西部经济发展不平衡、企业外迁、中小企业负担等问题，组织力量开展专题调研，写出了《温岭市东西部工业经济发展比较》、《关于我市企业外迁情况的思考》、《我市中小企业负担情况调查》三篇调研文章，提出了解决问题的对策建议；认真指导和监督中小企业减负工作，实施企业缴费登记卡制度，建立 100 个企业负担监测点，落实 100 名监督员，切实制止有关单位乱收费、乱摊派、乱集资及利用中介机构变相审批收费等现象，维护企业合法权益。此外，我局还切实加大企业家、企业管理人才和专业人才培训力度，先后邀请浙大教授为 300 多位企业负责人举办“企业管理能力提升和执行力突破”讲座，选送企业从事财务统计人员参加省中小企业系统培训，邀请省交通学校为船舶修造企业技术人员开展培训。

（三）加强机关自身建设，促进队伍素质提高。针对评议中暴露出的自身队伍建设中存在的问题和不足，我局认真吸取教训，从素质入手，以教育开导，靠制度保证，切实加以整改。

1、突出解决群众关注的热点问题。对市工业经济发展公司与自然人合股组建台州虹宇润滑油有限公司问题，我局已按照有关规定，及时采取措施做好脱钩工作，目前该公司已收回投资款。对北山加油站周边安全隐患问题，我局已决定收回原二轻大楼幼儿园出租房，已向承租人发出停租和限期收回的通知，并切实加强加油站的安全生产工作，落实安全责任和措施，确保经营、储存安全。

2、加强领导班子建设，切实转变工作作风。进一步建立健全局班子领导下基层制度及联系企业和镇（街道）制度，明确班子成员每年下基层时间不得少于 2 个月，每人配备一本专门的笔记本，下乡期间记好日记，用实际行动帮助企业解决一些实际问题，下乡工作情况按季度在内部简报上公布，接受大家的监督。建立局中层以上干部撰写调研文章制度，要求机关中层以上干部深入基层，带头调查研究，每年写出一篇有一定质量的调研文章，促使局机关进一步形成学习的风气、调研的风气、抓落实的风气。建立工业经济工作例会制度，加强与镇（街道）、有关部门的沟通联系，规定每季召开一次经济形势分析会，每半年召开一次技改工作通报会，每年召开一次重点工业企业座谈会。为进一步密切与中小企业的沟通联系，我局要求每年的“工业经济服务月”，各级领导走访中小企业数不少于走访总企业数的 1/2，平时要经常性组织开展针对中小企业的调研。

3、加强对制度执行情况的监督。整改中，我局重新修订完善了机关学习、考勤、会务、来客接待、廉政建设等二十二项制度，组织党风廉政监督员对机关同志执行制度情况进行明察暗访，要求全体同志严格遵守制度，规范从政行为。

4、认真贯彻实施《行政许可法》，进一步推进政务公开和审批制度改革，共清理地方性文件 44 件，减少审批事项5 项。

5、加强执法队伍建设。市安全生产监察大队人员从原来 4 人增加到 6 人，基本满足了日常执法需要。狠抓执法规范化建设，通过内部整合，进一步规范了法律文书和执法程序，队伍执法水平不断提高。重视执法人员教育培训，两次邀请省安监局领导为全市 54 名安监中队执法人员开展业务培训，并选送其中 40 人参加省安监局举办的安全监察员培训，取得监察员证 40 本，全市安全监察队伍基本实现人人持证。同时，我市的基层安全监察队伍建设工作也得到了省地各级领导的肯定，10 月 25 日，全省加强基层基础安全生产工作现场会在我市召开，专门听取了我市安全监察队伍建设工作经验介绍，副省长金德水等领导给予高度肯定。

6、加强财务管理。针对审计意见中提出的财务问题，我局专门成立清账小组，开展资产重新登记，对各项往来款进行全面清理。截止目前，已清理局机关呆帐 14 万元，清理 3 家下属企业呆帐 320 万元，清理二轻联社坏帐 111 万元，已向国资管理部门上交改制企业结余资金 230 万元，组织收回原机关及下属企业个人借款 7500 元，审计意见中提出的问题已基本得到落实。

7、扎实抓好干部职工的思想教育。坚持以机关效能建设为动力，以创建学习型机关活动为载体，依托机关学习会、读书会，积极开展党的十六届四中全会、《中国共产党党内监督条例》等学习活动，深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观和发展观教育，切实转变机关工作作风，提高服务质量和办事效率，树立起了勤政廉洁文明高效的机关新形象。

主任、各位副主任、各位委员，经过两个多月的努力整改，我局的各项工作有了一定的起色：法律法规和政策的宣贯进一步深入；工业经济综合管理职能得到进一步发挥；行政执法力量明显加强；深入实际的工作作风初步形成；队伍整体素质明显提高；个别决策欠慎重的问题得到改正。人大的评议工作推进了我局各项工作的开展。在此，我们衷心感谢市人大常委会组织人大代表对我局工作进行评议，恳请市人大及其常委会一如既往地关心、支持我们的工作。

当然，客观地评价，我局的整改工作离人大代表和群众的要求与期望还有一定的差距，部分工作现在还只停留在措施上，还没有彻底落实到位。为此，在今后的工作中，我们将继续深入贯彻评议意见精神，进一步抓整改，抓落实，抓巩固，求实效，重点在以下方面继续努力：一是进一步加大工业经济法律法规和政策的宣传贯彻力度。认真总结经验，改进宣贯方式，增强宣贯效果，保证工业经济法律法规在我市的有效贯彻实施，逐步形成全社会关心、支持、监督工业经济持续发展的良好法律、政策和舆论环境。二是进一步强化宏观调控和综合管理工业经济职能。以科学的发展观为指导，按照《温岭市新型工业化发展规划纲要》提出的构建“一个中心”、“两个基地”、培育“三个重点行业”和构筑“二城、三带”、打造六大产业集群的要求，坚持以质量效益为中心，以结构调整为主线，以科技进步、体制创新、外向拓展为动力，深入实施工业立市战略，认真执行国家产业政策，加强经济运行调控，着力缓解要素制约，加快传统优势产业的改造和现代规模企业、高新技术产业的培育，大力推进我市先进制造业若干产业基地建设，努力促进全市工业经济持续协调快速发展。三是进一步抓好自身队伍建设。加强学习，深入调研，规范管理，转变作风，努力提高机关干部服务经济、服务企业、服务基层、服务群众的水平。

                         二OO四年十二月十日