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谈镇级预算审查监督内容和程序的设置
发布时间:2013-05-15 13:25:59    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

 

谈镇级预算审查监督内容和程序的设置

温峤镇     陈恩庆 王瑶琴

 

        为切实加强对2013年预算的审查监督,温峤镇今年召开预算收入选民征询会和村镇建设、经济发展、社会事业和性别预算四个专题预算民主恳谈会,探索开展预算修正案票决工作,预算审查监督效果明显。由于镇人代会会期短、内容多,加上提交人代会审查的部分报告过于笼统,影响了深层次审查财政预算。为更好地加强镇级预算审查监督,必须找准预算审查“牛鼻子”,做到三个转变:一是程序性监督向实质性监督转变;二是一般性监督向重点项目监督转变;三是会中监督向全过程监督转变。现根据温峤镇实际做法和存在问题,谈谈个人看法:

        一、预算审查监督内容的设置

        (一)高度重视预算编制工作。科学合理编制预算是开展预算审查监督的前提。一是早编预算草案。在一个预算年度开始后,镇政府就应及早着手准备下年度的预算草案编制,做到早部署、早行动,最迟也要在下个年度三个月前编制好预算草案。二是在编制预算草案时要有前瞻性,要广泛征求社会各界意见,预算要做到尽可能详细具体。编制预算不仅要有“类”、“款”,还要有具体细化的“项”、“目”等内容,避免出现“内行人看不清,外行人看不懂,人大审不好”的现象。三是收入预算与支出预算安排要在同一张总表上,让人一目了然。

        (二)认真组织代表开展预算审查监督工作。以往,代表们只有在会议前夕或在参加会议时才拿到预算草案,根本没有时间进行认真地阅读,更难以开展会前调研研究。为了让监督落到实处,就要改变这种“临时抱佛脚”的状况。一要让代表在会前有充分的阅读时间。要求政府提前将编制好的预算草案及详细的附表印发给代表,让代表有比较充裕的时间对预算草案进行分析研究,从而对预算草案的修改提出具体建设性意见。二要组织召开预算恳谈会进行讨论。通过召开人大代表各类座谈会,初步讨论、审议预算,梳理、归纳各种建议意见,形成对预算草案修改、完善的意见,送交镇政府研究落实,同时也为代表参加人代会进行审议作准备,提高审议质量。三要认真组织好人代会的预算审查监督工作。审查批准预算是镇人代会的重要内容,根据常规,审议预算可以大会分组审议,也可以召开专题审议会。由于人代会时间短、内容多,代表们没有充裕时间去审查预算,往往将审查重点放到了政府工作报告上,因此,建议延长镇人代会会期,让代表有充分的时间审议预算。四要发挥预算审查监督委员会作用。每次人代会都专门设立了预算审查监督委员会,但在会议中审查监督预算的委员会职责不明,难以发挥作用,流于形式或成为“摆设”的情况比较突出,所以要对预算审查监督委员会职责等作出明确规定,发挥其应有的作用。

        (三)切实加强闭会期间的预算执行监督。在闭会期间,预算监督的重点在于对预算执行情况监督。由于镇财政收入的不确定性和工程项目预算支出的不准确性,在执行过程中,镇政府预算支出可能会出现偏离预算的情况。若要对预算进行调整、变更的,需报镇预算审查监督小组备案、初审,然后交由镇人大主席团审查备案,并在来年的大会上作出决定。

        二、按法定程序做好预算审查监督

        (一)制定《镇预算审查监督实施办法》。建议由市人大常委会统一制定出台《镇预算审查监督指导意见》,再由镇人大主席团根据实际制定《镇预算审查监督实施办法》,然后提交人代会依法通过。这为镇人大主席团开展预算审查监督提供强有力的制度保障,有利于监督工作的开展。

        (二)实行预算编制预审制度。镇人大主席团在人代会召开前三个月,督促镇人民政府及早编制下一年的预算草案,并提前介入镇级预算,进行会前预算预审,变事后监督为事前监督。

        (三)确保人代会期间预算审查监督质量。镇人代会在对预算草案作出决议前,要认真进行大会分组审议。要进一步完善人代会有关预算审查的程序,保证预算审查时间,确保代表在大会期间有针对性、有重点的对预算加以审查,增强预算审查的力度。同时,人代会期间要成立专门的预算审查监督委员会,并对预算审查监督委员会职责作出明确规定。要安排一定时间召开预算草案专题审议会,组织代表对本年度预算和上年度预算执行情况进行深入讨论和分析,并向人代会预算审查监督委员会提出意见。

        (四)加强闭会期间的预算执行监督工作。一是镇人大主席团要定期听取镇政府的预算执行情况报告,组织人大代表开展调研、视察活动,随时掌握预算执行情况的信息,加强跟踪监督。二是依法建立预算审查监督小组。监督小组人员必须交由人代会通过,主要负责掌握闭会期间预算执行过程中的调整、变更情况,主动搜集信息,及时向主席团报告,从而达到实质性预算审查监督目的。

 

 

 
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