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关于我市社会养老服务体系建设情况的调查报告
发布时间:2012-12-07 10:43:58    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

关于我市社会养老服务体系建设情况的调查报告

市人大常委会法制工作委员会

 

        根据市人大常委会年度工作安排,从9月份开始,我委对我市社会养老服务体系建设情况进行了调研。在听取市民政局工作汇报的基础上,分别到市国土资源局、建设规划局、财政局、老龄委、松门镇以及市福利院、城西星星休养中心、松门红光村老年公寓开展深入调研,专门邀请部分市人大代表召开座谈会听取意见,实地勘察了我市福利中心的选址。现将调查情况报告如下:

        一、我市社会养老服务体系建设的基本情况

我市是全省最早进入老龄化的城市之一,且近几年老年人口以平均3.2%以上的速度递增,据统计,2011年底我市60岁以上老年人口占全市总人口的16.92%,比全国高出3.22个百分点,并预计到2020年,我市老龄人口将达到30万人。针对我市社会老龄化的快速走势,市政府及相关部门积极出台有关政策,加大资金支持力度,我市的养老机构数量不断增加,养老服务功能不断提升,社会养老服务体系建设取得了明显成效。

        (一)机构数量不断增加。我市社会养老服务机构建设呈现市、镇、村三级联动,建设主体逐步多元化。截止今年,全市共建有各类养老服务机构78家,总床位数达6160张,平均每百名老人拥有床位数3.04张。公办养老机构已涵盖市、镇两级,并遍布全市各镇(街道),其中市级福利院1所(即市福利院),镇(街道)敬老院23所,总床位数1796张。村级老年公寓的模式在全市推广,目前,在10个镇(街道)中建有43所村级老年公寓,总床位数2756张。社会力量成为养老机构建设的新兴主体,现在已经通过审批的民办养老机构有11所,总床位数1608张,其中民办非企业单位登记的民办养老机构9家,床位数为1003张,工商登记的民办养老机构2家,床位数为605张。

        与此同时,我市现已基本完成了市社会福利中心的选址工作,计划投资两个亿,规划占地150亩,建筑面积40000平方米,拟建成集教育、培训、养老、医疗、文化、娱乐为一体的多功能养老服务指导中心,该中心建成后将进一步提升我市社会养老服务机构的硬件设施水平。

        (二)服务功能不断提升。我市社会养老服务机构的建设和发展,为社会提供了养老服务设施和场所。公办养老机构确保了全市“三无”、“五保”老人集中供养服务,并向其他老人提供价格较为低廉的自费寄养服务;村级老年公寓的推广,创造了农村养老新模式,改善了农村的居住环境,提升了农村老人的生活质量,有效满足了村一级的养老需求;民办养老机构的兴办在一定程度上缓解了公办养老机构的服务压力,并为全市老人提供了不同层次的社会养老服务。

        我市社区居家养老服务也取得新进展,2008年以来,我市共创建了359家农村“星光老年之家”和12家城市居家养老服务站,为广大老年人提供活动休闲场所,丰富了老年人的精神文化生活,并为全面构建居家养老服务体系打下了良好的基础。

        (三)政策扶持比较有力。2011年9月,市政府出台的《关于加快构建养老服务体系的实施意见》,不但对我市的社会养老服务体系建设提出了更高的要求,而且明显加大了对养老服务体系建设的扶持力度。主要表现在三个方面:一是大力推进民办养老服务机构的发展,不但规定对符合条件的民办养老服务机构给予一定的开办费补助(其中用房属自建的一次性给予每张床位2000元补助,用房属租用且租用期5年以上的按照核定的床位数分5年每年给予每张床位300元补助),而且在税费政策、用地政策以及设置内部医务室上均提供优惠政策。二是大力支持居家养老服务体系建设,对新建且功能齐全的“星光老年之家”给予0.5-1.2万元补贴;对新建的镇(街道)社会养老服务中心和城市社区居家养老服务站给予2万元补助;对新建的村级老年公寓原则上给予每套2000元的补助。三是加快公办养老机构的建设步伐,准备加大财政投入,建设市社会福利中心,并推进各镇(街道)敬老院的转型升级。

        (四)资金投入持续加大。近年来,国有资金、集体资金、民间资金共同投入到我市社会养老服务体系建设当中。2003年以来,我市各级政府逐步加大对公办养老机构的资金投入,其中市财政投入500万专项经费用于各镇(街道)敬老院的新、改、扩建设,共支出福利彩票公益金1800多万元用于镇(街道)敬老院、村级老年公寓、农村“星光老年之家”和城市社区居家养老服务站的建设补助,各镇(街道)共计投入2400多万元用于养老服务设施建设和改善。全市43个村级老年公寓,均依靠村集体经济出钱建设。个人和企业出资兴办社会养老机构以及从事各类养老服务行业的热情较高,“夕阳工程”已经成为我市的一项“朝阳产业”。

        二、我市社会养老服务体系建设中存在的问题

通过调研我们认为,尽管我市社会养老服务体系建设在不断的探索、推进,但是整体水平还不高,难以满足新形势、新任务下日益增长的社会养老服务需求。

        (一)社会养老服务体系不够完善。目前,我市社会养老服务体系建设“十二五”规划尚未制定,而且社会养老服务体系离国务院《社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》定位的以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的模式还有差距。

       1、社区居家养老服务尚处起步阶段。虽然我市已推广了农村“星光老年之家”和城市居家养老服务站建设,但是基本上只作为老年人开展文化体育活动的场地,活动内容比较单一,配套服务设施、服务人员、服务功能均没有继续跟进,无法提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等全方位的养老服务内容。

        2、养老服务机构建设存在制约瓶颈。一是市镇两级公办养老机构总体规模小、床位少,设施落后、功能不全,服务对象和服务内容有限,基础性、保障性作用尚未充分发挥,亟需改造、升级。二是我市部分已经建好并投入使用的民办养老机构和村级老年公寓因缺少土地证和房产证等硬性条件,不能办理民办非企业单位登记,无法取得相应的补助资金。三是由于用地指标难以落实,准入门槛相对较高,相关手续比较繁琐,社会力量兴办养老机构的积极性受到打击,民办养老机构发展速度较慢。

        (二)社会养老服务保障有待加强。一是政策尚未兑现,我市对民办非营利性养老机构的床位补助和失能、失智、半失能、半失智老人、高龄老人的养老服务补贴,由于政府财力和条件设置等方面的原因,均没有落实到位。二是管理不够规范,部分养老服务机构手续不完备,我市共有13家非法开办的无证养老机构没有清理;有的养老服务机构与服务对象没有签订服务协议书,或者签订的服务协议书内容不全面;少数养老服务机构存在消防隐患。三是宣传不够到位,一方面对各级政府出台的政策措施的宣传力度不大,另一方面对社会养老服务体系建设的作用和意义的宣传不够深入,社会上对养老服务体系建设还不了解。

        (三)社会养老服务队伍亟需提升。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高,只能对老年人进行最基本的生活照料,难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务,高素质的管理人才和专业化的服务人才严重不足。二是养老服务机构人难招、人难留,由于老年人护理工作脏、累,而且待遇总体偏低,致使社会养老服务机构招人难、招收专业人员更难,比如市福利院,虽然为全额拨款的事业单位,但是多年来一直招不到符合条件的医生。三是我市还没有专门提供养老服务技能培训的机构,无法组织相关人员进行专业技能培训,导致社会养老服务人员的需求和供给存在结构性矛盾。

        (四)全市各地工作存在严重不平衡。全市各(镇)街道对社会养老服务体系建设的重视程度不一,发展水平也不平衡。据统计,我市16个镇(街道)的各类养老服务机构建设差距较大,全市共有5个镇(街道)的每百位老人拥有床位数达到了全市的平均水平,其中有2个镇(街道)的每百位老人拥有床位数达到了12张以上,但是还有6个镇(街道)的每百位老人拥有床位数在2张以下,至今尚有5个镇(街道)未实现民办养老机构和村级老年公寓零的突破。

        三、进一步推进我市社会养老服务体系建设的建议和意见

社会养老服务体系建设是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求,更是一项长期的战略任务。为加快推进我市社会养老服务体系建设,早日实现“老有所养”的目标,特提出如下建议意见:

        (一)加强领导,形成合力。市政府要将社会养老服务体系建设纳入重要议事日程,强化目标考核,适当提高考核权数,及早成立社会养老服务体系建设领导小组,为社会养老服务体系建设提供组织保障,加强日常督促检查,进一步调动工作积极性;民政、建设、国土、财政等部门要加强沟通、密切配合,形成齐抓共管的工作格局,共同推进社会养老服务体系建设;各级政府要加大对社会养老服务体系建设及相关政策的宣传力度,扩大社会养老服务体系建设的影响力,提高全社会对推进养老服务体系建设重要性、必要性和紧迫性的认识,积极营造良好的社会氛围。

        (二)统筹规划,合理布局。要根据上级要求和我市实际,科学编制我市社会养老服务体系建设规划,明确目标任务和保障措施,并将其纳入我市经济社会发展总体规划、城市建设规划、土地利用总体规划、社区建设和社区服务发展规划;要进一步做好养老服务需求评估工作,摸清我市养老服务需求的底数,特别是失能、失智、半失能、半失智老人的数量,以及各类养老服务机构床位的使用情况;要统一规划我市养老服务机构建设和布局,进一步优化市社会福利中心的建设规划,积极推进各镇(街道)社会养老服务中心的布点规划,充分利用闲置的工业厂房、仓库用房,校网调整和行政区划合并后多余的用房等现有资源建设养老服务机构,按照实际需求和实施计划统筹安排各年度建设用地指标;要坚持居家养老服务和机构养老服务同步发展,布局结构与服务功能共同提升,逐步建立起布局合理、功能多样、种类齐全的养老服务体系。

        (三)分类指导,有序推进。要根据不同功能、不同定位和不同目标,采取不同措施,进一步加强各类养老服务设施的建设、改造;要突出体现公办养老机构的指导示范和基础保障作用,尽快推进市社会福利中心建设,确保到2015年投入使用,及早谋划各镇(街道)区域内的社会养老服务中心建设,努力将镇(街道)敬老院向养老服务中心发展;要以农村土地综合整治工作为契机,以村集体经济为依托,鼓励中心村以及其他有条件的村兴建村级老年公寓,进一步增设配套设施,增加服务项目,使村级老年公寓向居养型养老服务机构发展;要鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构,引导民办养老机构规范化运行,逐步完善功能、提升品质,满足社会不同层次需求;要加大力度推动社区居家养老服务事业发展,把居家养老服务用房列入城市社区配套用房,保证每百户有15-20平方米建筑面积,通过整合现有资源,改善服务设施,充实服务人员,加快社区居家养老服务照料中心的建设和升级转型。确保在2015年我市每百位老人拥有机构养老服务床位数达到4张,民办养老服务机构床位占比达到50%以上,城市社区居家养老服务照料中心实现全覆盖(农村覆盖1/3以上)。

        (四)完善政策,加大投入。要进一步建立长效机制,拓宽资金筹措渠道,保障养老服务体系建设的经费需求;要设立社会养老服务体系建设专项资金,并在土地出让金中提取部分城市公用设施资金用于养老服务设施建设;要充分发挥福利彩票公益金在社会养老服务体系建设中的作用,加大福利彩票公益金的筹集力度,保证福利彩票公益金主要用于社会养老事业;要将公办养老服务机构的工作经费及其工作人员的工资足额纳入财政预算;要积极向上级政府争取资金和项目支持;要落实优惠政策,兑现财政补贴,广泛吸收民间资本投入到养老服务行业。

        (五)强化管理,提升服务。要加强社会养老服务管理,完善养老服务机构的建设标准和评估体系,开展对各类补贴对象的评估和审核工作,制定完善包括建筑设施、卫生标准、服务内容、服务质量等在内的养老服务行业标准,促进养老服务行业向规范化、标准化发展;要加大对无证养老机构的整改力度,消除安全隐患;要加快社会养老服务信息化建设,建立社会养老服务信息平台,编织信息网络,深化信息共享,提高管理水平和服务效率;要以公办养老机构为依托开展对社会养老服务队伍的教育培训,逐步推广养老护理员职业资格考试,实行养老服务人员持证上岗制度,不断提高养老服务从业人员的职业道德和服务水平。

 
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