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对做好本届人大工作的几点思考
发布时间:2012-07-25 10:00:37    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

 

城南镇人大主席团

 

城南属温岭近郊山区,城镇建设和社会发展相对滞后,群众想发展、盼增收的愿望强烈,城南定位是温岭的生态特色镇,发展目标是“绿色·生态·宜业·乐居”风情小镇,政府面临资金紧缺、任务繁重等压力,如何开展人大工作,有效推动城南经济社会发展,值得思索和探讨。

一、进一步处理好各方关系

镇人大要紧紧围绕全镇中心工作,积极履行职责,努力与党委合拍,与政府合力,与代表合心。一是处理好与党委的关系。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证,在工作中要积极完成党委交给的各项工作任务,并且做到与党委在行动上同步、目标上同向。坚持重大问题主动向党委请示汇报,取得党委的支持和理解。二是处理好与政府的关系。人大监督政府工作,但排名在政府之后,经费又受制于政府,两者关系微妙。我们要做到既敢于又善于监督,既不失职又不越权,既监督又支持,既督办又帮办,实时监督政府的具体行政行为,有效督促政府依法行政。把监督的立足点放到对政府工作的支持和促进上,形成政府自觉接受人大监督,主动执行人大决定、决议的良好局面。三是处理好与人大代表的关系。代表是人大工作的基础和力量,要紧紧依靠人大代表开展工作,充分调动代表们的工作积极性,增强他们参政议政的能力和依法履职的水平。建立镇人大主席团成员联系代表制度,平时多联系沟通,争取镇人大正副主席一年内到代表家里走访一次以上。对代表提出的合理化建议、意见,加强督促落实,努力做到件件有落实,事事有回音。四是处理好与前任人大领导的关系。城南人大工作基础扎实,成效明显,群众认可度高,工作有声有色,这得益于前任人大班子卓有成效的工作。本届人大要以前任为榜样,虚心学习,主动请教,接过并传递好人大工作的接力捧。

二、进一步把握好监督职能

监督是人大工作最基本和最重要的职能,镇人大监督要从侧重程序性转向讲究实效性。一是手段多样性。每年安排四次以上听取政府工作汇报,内容有半年度工作、财政预决算情况、重点工程进展和代表建议案办理。组织市镇两级代表就重大项目开展视察活动。加强执法检查,通过走访了解掌握实情,对查出的问题要追查到底,移交执能部门严肃处理。认真组织评议,要求参评代表敢讲真话,不留情面,既要充分肯定受评单位和个人的成绩,又要直言不讳地指出存在的问题和不足,并要落实整改措施。把握好审议权,审议时充分发扬民主,广开言路,既一针见血地指出存在的问题,又中肯地提出可行性意见。对人民群众反映十分强烈的问题,还应对相关责任人提出质询。同时要把人大监督与纪委监督、政协监督、新闻监督有机结合起来。二是讲究操作性。为认真做好监督工作,镇人大年初要在认真总结上年度监督工作的基础上,结合实际,围绕党委政府的中心和重点工作,作出全年监督工作的计划安排,明确监督什么、何时监督,怎样监督。在监督内容上要紧紧围绕全镇经济建设中心和工作大局,做到年年有所不同,年年有所侧重,年年有所创新。认真审议政府重点工作的合理性和可行性,切中要害,以确保人大工作与时代同步,与发展合拍,更符合党委的要求,人民的愿望。三是注重针对性。我们要结合实际,深入调研,找准问题,有针对性地把那些事关全镇经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关注的重大问题以及重点建设项目列为监督事项,比如城南新城开发、美丽乡村建设、生态保护、低丘缓坡改造、名优果园培育等,把人民群众关注的热点、难点作为人大视察、执法检查的重要内容,比如担屿围涂、沿海高速、食品安全等。平日里要通过多种渠道广泛听取人大代表和人民群众的建议和意见,以加强监督的针对性。四是增强实效性。人大作出的决议、决定,交办的建议、意见,审议评议提出的整改要求,执政检查中发现的问题,要采取有效措施狠抓落实,通过书面交办、跟踪督办和现场查办等办法,确保监督工作落到实处。届期内对镇属部门单位全面进行一次评议,并提出书面评议意见。每年从人代会提议案中拎出几件,作为重点督办件,落实措施,一抓到底,抓出成效。

三、进一步改进好代表工作

人大工作要秉承有为才有位的理念,克服人大是虚位闲职的消极思想,努力做到不越位和不缺位。人大代表要带头遵纪守法,人大活动要有声有色,人大作用要成效明显。一是增强代表履职意识。组织代表学习政治理论,阅览法律法规,关注时政新闻,钻研人大业务,做到勤于学习,善于思考,敢于监督,长于总结,不断提高履行能力。消除少数人大代表将职务视为荣誉而无所事事,以及视作特权而滥用职权的错误倾向。二是提高代表素质。人大代表的素质直接关联履职水平,法律赋予人大代表监督权和重大事项决策权,都要求人大代表有较高的能力水平。而当前农村人大代表的素质亟待提高,表现为文化程度低,大局意识淡,书写表达差,法律知识少等情况。因此我们要加强学习培训工作,切实提高代表素质。三是丰富人大代表活动。定期组织代表参加视察调研、执法检查等活动。积极为代表服务,为代表知情知政、依法履职提供服务保障。建立健全加强代表履职的激励和约束机制,倡导代表自觉接受选民监督。密切与代表的联系,拓宽代表反映意见、建议的渠道。四是积极发挥代表作用。人大代表来自于群众,由选民直接选举产生,最能倾听民声,体察民情,反映民意。同时人大代表在群众中享有较高的威望,对落实党委政府重点工作,化解社会矛盾纠纷能起到至关重要的作用。因此,我们要想方设法调动代表的积极性和主动性,通过代表活动来发挥好代表的作用,为城南经济社会建设,新农村工作和社会稳定作贡献。

四、进一步规范好工作机制

由于现行法律对乡镇人大职责规定过于笼统,具体操作起来有一定的随意性和难度,镇人大工作还不够规范,在许多方面需要探索、加强和完善。一是完善制度。在实践中要不断规范镇人代会议事规则、主席团议事规则、办理人大代表建议办法以及代表活动的各项制度,如《乡镇人大主席团工作制度》、《乡镇人大监督工作制度》、《乡镇人大办事规则》、《乡镇人大代表活动制度》、《乡镇人大办理人民群众来信来访工作制度》等,使镇人大工作有章可循。二是规范操作。为了切实办理好代表建议案,努力提高办理满意度,我们探索实施代表建议案全程督办制度。通过交办会明确分工责任。人代会闭会后,立即召开建议案交办会,将建议交由政府线办理,明确分管领导,落实具体办理人员,对涉及多个部门的,还要明确主办和协办单位。通过督办会催促办理进度。在办理的三个月期限内,择时召开督办会,听取分管副镇长办理情况的汇报,与政府线人员一起逐条商议,并就尽力予以解决、主动接触沟通、规范答复格式等方面提出具体指导意见。通过测评会提高办理质量。镇人大专门设计了《代表建议办理意见反馈表》,对答复满意度进行跟踪调查,对满意度低于50%的要退回重办。三是探索创新。深化财政预算民主恳谈活动,推进参与式预算改革。调整并加强横山人大代表工作站建设。继续开展代表履职承诺,在做好市代表述职测评工作的基础上,争取在镇代表层面有更广的推开。督促政府及其部门全面公开三公经费。四是搞好选举。当前市镇两级人大代表的选举日趋复杂,我们要高度重视并妥善把握候选人协商这一关键环节,严格选举规程,办理委托要有书面手续并公之于众,倡导采用集中投票方式,严肃选举纪律,查处贿选行为。

 
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