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2018年10月24日 星期三
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对石塘镇当前社会稳定工作的调查与思考
发布时间:2012-07-16 12:47:04    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

  石塘镇人大主席团

       近年来,石塘镇党委政府高度重视社会稳定工作,把它当作压倒一切的重要工作来抓,遇到矛盾敢于面对、积极应对,强化维稳责任制,落实各项工作措施,有效预防和控制了各类不稳定因素的发生,确保了全镇社会的稳定。当前,我国社会正处在一个矛盾凸现期和高发期,社会矛盾的热点多、燃点低,各种利益主体之间的矛盾不断增多,严重影响社会的和谐稳定,石塘镇也不例外。

一、影响石塘镇社会稳定的主要问题

      当前,石塘镇的维稳形势依然十分严峻,群体性事件接二连三,非正常上访难以有效控制,各类不稳定群体蠢蠢欲动,给石塘镇的维稳工作带来了一定的压力,主要表现在以下几个方面:

1、箬山“日日会”尚未有效处置。以箬山片为主的“日日会”是具有金融传销性质的非法活动。由于受经济利益驱动,群众参与人数多、面广、数额大。自从2009年10月倒会以来,会员集体上访要求政府帮助解决追讨会款,一度时期影响政府正常的办公秩序,党政领导精力牵制很大。虽然时间已过去2年多,各级政府也很重视,采取了一些措施,并依法追究了部分会头的刑事责任,一部分会员要求政府帮助追讨会款的期望值也少了,但还有一部分人继续要求政府处理“日日会”倒会事件。更有甚者,还有一些人执迷不悟继续搞“日日会”骗人谋利活动,不稳定因素依然存在。

2、鱼货买卖“逃废债”死灰复燃。石塘镇的几个水产品交易批发市场长期以来都不是一手交货一手交钱进行买卖活动的,若没有信用,圈钱很容易得手。这样一些人就利用这个缺陷,一旦某人想歪门邪道、或者生意亏空难以弥补,就在水产市场做文章,进行圈钱,到手了就设法采取“逃废债”。十几年来,大规模的水产品交易“逃废债” 曾发生过好几次,政府也曾经组织过打击和专项整治,取得了一定的成效。近年来也没有发生过此类现象。今年初在苍岙水产品交易批发市场又重新出现“逃废债”情况,引发受害渔民家属集体上访,得到上级政府重视,公安立案侦查并抓获嫌疑人予以逮捕,但类似苗头性的问题还存在,不能掉以轻心。

3、重点项目建设推进阻力重重。随着经济的快速发展,近年来,一批重点项目在石塘兴建。在此过程中,引发的小部分群众利益问题起争端。他们不顾国家政策,一味追求自身利益,达不到目的采取集体上访或闹事,严重影响社会的稳定和经济的发展。如,原上马盐场土地被政府收回国有已多年。去年,在个别别有用心的人的策划下,无理组织原上马盐场4个村的部分盐民大规模的集体上访、闹访,甚至组织冲击政府,引发较大的社会治安问题;中心渔港石塘港区建设采石受到前红村后山自然村一些村民的阻扰,开工已2年多,至今个别人还在上访;现在苍岙盐场实行整体开发,在土地被收回国有过程中,因补偿款等问题引发部分盐民不满,导致不稳定事件。

4、安全生产事故一触即发。随着经济的发展,企业的增多,辖区内人流量也随之增多,企业生产安全、交通安全也增加。尤其是海洋渔业是高危行业,特别是还有一批“三无”渔船,安全设施配备差,无人管理,安全生产事故一触即发。不管什么事故一旦发生,导致了人员的伤亡和财产的损失,给受害家属心灵造成重大的伤害。痛失亲人,残酷的现实一时难以接受,家属的思想和情绪一时无法平静,常常引发各类矛盾纠纷,甚至引发闹死时有发生。同时,在对待事故善后处理,特别是在经济赔偿问题上无法达成一致意见时,家属不服以致引发上访和群体闹事。事故的发生,不仅给受害人及受害人的家属带来莫大的伤害,给生产单位带来了重大损失,同时给整个社会也带来了不稳定因素。因此,安全事故对社会稳定的冲击不可低估。

5、各类非正常上访、缠访、闹访屡见不鲜。如,流水坑村民与油库土地纠纷引发群体性矛盾,已有4年多,至今没有解决;为引导渔民转产转业,政府倡导发展“渔家乐”,6年前部分渔民投资建造了19艘“渔家乐”船,由于受季节性限制,“渔家乐”经营困难,出现亏空,于时他们纠缠政府要求寻找出路。还有在国家实施渔船柴油补贴中,按政策规定渔运船、违规生产船受到处罚不能享受或减少补贴的,而这些渔民不理解,组织参与省内其他市县渔区渔民去省、赴京集体上访。金星村少数村民为阳光小区土地征用对政府净地出让不理解,硬说开发商土地多占,而一直无休止的缠访至今。原箬山电影院于1996年由台州法院拍卖给某个人,因手续不规范、面积不符,在办理转户手续时,导致东兴村干部和群众的不满,与受买方发生土地权属纠纷,引发社会矛盾。杨柳新村个别村民反映长宏船厂土地征用问题经查不实,反映人不能接受,而无休止的缠访等。

6、社会治安形势不容乐观。各类侵财案件尚未得到有效控制,生产生活资料被盗案件时有发生;各种赌博活动难以消除,禁赌工作任重道远;毒品案件依然存在,禁毒工作任务艰巨;由于经济不景气,民间资本投资收益不理想,手续不规范,潜伏的经济纠纷将会随之增加;安全事故难以避免,出现“逢死必闹”的怪现象等。

二、产生不稳定因素的原因

      1、经济因素。一是利益驱动。生产单位为了自身的经济利益,不顾职工(船员)安全,盲目生产,特别是渔船,由于水产资源枯渴,产量不好,没有利润,导致要钱不要命,抗风浪生产;还有“三无船只”,由于建造成本低,无主管,逐年增多,有相当数量存在,极易引发安全生产事故。“日日会”也是受经济利益驱动的典型例子。二是“红眼病”作怪。比如,农民认为自己的土地这么便宜被征用,政府卖给企业也便宜,而企业经营得好,赚了大钱,于是产生“红眼病”,千方百计找理由和借口,说这样有问题,那样有问题,采取上访反映,甚至组织群体上访甚至闹事。三是对国家惠农政策的不理解。近年来,随着国家对农村民众的补贴政策的扩大,而一些群体还没有得到享受,互相攀比,觉得自己经济吃亏了,于是组织群体性的非正常上访。如原镇办集体职工要求给予经济补贴,享受改革开放成果;1969年的退伍军人要求享受上前线退伍军人一样的待遇;渔运船要求享受与捕捞船一样的柴油补贴;其他户口性质的家庭人员要求享受非农户口养老政策待遇等。                           

      2、社会因素。目前,我国社会正取于转型时期,各类社会群体利益格局发生深刻变化,为此,各种利益冲突和社会矛盾不断产生。一是主观上党中央高度重视维护稳定工作,始终把维护稳定作为关系国家长治久安、关系党的事业兴衰成败的大事来抓。于是,上级对下级采取维稳考核。因此,现在基层政府有很多工作都围着维稳转,有的被信访等稳定工作搞得焦头烂额。为了息事宁人,对一些缠访、棘手访、闹访影响政府正常工作开展的,只好采取花钱买稳定,用经济来解决,无疑出现了“小闹小便宜,大闹大便宜,不闹没便宜”的情况。事实上好多也是通过不断的上访,最后较好地解决了反映的问题,还捞到了一定好处,占了便宜,这无疑助长了一些民众不缠、不闹得不到解决的心理预期,纷纷仿效。于是,出现有理无理就上访,上仿无效就缠访、闹访,不达目的不罢休。二是客观上随着经济的发展,重点工程建设需要牺牲小部分人的利益,如土地收回和征用、流动人口的增加;贫富差距的拉大,内地与沿海的收入差距,当地人的收入差距也悬殊,富的当老板,穷的没有资本做打工,长年累月做苦工,养家糊口;社会风气还不好,大局意识缺乏,一旦触及个体或小团体利益,就提出一些无理要求;还有信息灵通传播快,负面影响易接受,一有风吹草动特别是利用网络煽风点火,恐惑人心。凡此种种,严重影响社会的稳定,给维稳工作也带来了一定的难度。

      3、思想因素。主要从群众层面分析:主要是有的群众思想认识上存在误区,法律意识淡薄,错误地认为,解决问题的捷径是走上访之路,而发家致富的捷径便是走假冒伪劣、诈骗、赌博之路,思想的扭曲,严重影响着社会的稳定。首先,在信访问题上,突出表现在:一是信“闹”不信“理”。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”,凡事只要不停地闹,不停地缠,就会引起重视,就能得到解决。二是信“多”不信“少”。认为只要参加的人多、造成的影响大,对政府压力就大,问题就容易得到解决。三是信“上”不信“下”。总认为上级政府官大、级别高,才会真正体察民情,为群众着想;而错误地认为下级政府和基层干部不可信,都为自己着想,在欺骗群众。四是信“访”不信“法”。有的信访问题本可以通过司法程序解决,但上访人却偏要走上访之路,认为通过信访途径简单、便捷,行政手段解决问题方便,也可随身所欲。于是,部分群众当眼前利益一时得不到解决就不断缠访、闹访。其次,在社会治安问题上,主要表现在见钱眼红,总想通过不劳而获取得财富,有的生产假冒伪劣产品,坑害百姓,短时间内成为暴发户;也有的采取抢窃、盗窃、诈骗、赌博等方式,挺而走险走上违法犯罪道路,对社会稳定造成严重危害。

       4、人为因素。主要从工作层面分析:主要是有的干部在工作中存在偏差,突出表现在:一是工作方法不当,引发矛盾升级复杂化。有的缺乏群众工作经验,忽视矛盾,甚至工作不负责任,发现问题不及时处理或处理有瑕疵,甚至有偏坦、不公正。当反映人不满时,工作方式简单、粗暴,态度生硬,不是以积极的态度想方设法加以解决,而是不负责任地去躲避、推诿、敷衍或者搪塞,使本来可以及时解决的反映问题长期得不到解决,导致矛盾升级,范围扩大,简单问题复杂化。二是工作不力,息事宁人留隐患。在处理群众信访问题上,各级领导有的存在息事宁人的思想,认为只要能息访,对上访群众提出的一些无理要求也就随意迁就,无形中产生了一种“激励机制”。致使有的群众想得到好处就上访,如果没有达到其预期目的,他们便不断“闹”下去、不断“缠”下去,从人少到人多、从下级到上级。即使是明显不符合政策,既不合法、又不合理的事情,也希望借助缠访、闹访得到好处,给维稳工作增加了难度。

三、建议意见

       维护社会稳定关系石塘长远发展,关系石塘人民群众福祉,是全镇上下各个组织和广大干部群众的神圣职责。我们务必要以对党和人民高度负责的精神,以强烈的政治责任感,全力以赴抓好各项维稳措施的落实,调动一切积极因素,采取一切必要、有效、妥善的手段,以“网格化管理,组团式服务”为抓手,努力完善防控体系建设,确保全镇社会的稳定,以优异成绩向党的十八大献礼。为此,提出以下建议意见:

1、强化信息意识,及时掌握情况。要建立和加强镇村两级维稳信息网络队伍建设,进一步落实各单位明确专人负责维稳信息工作,真正发挥他们作用,经常排查社会不稳定因素,尤其是可能引发群体性事件的苗头和事端,做到底子清、情况明。同时,要把掌握的情况分门别类逐一落实专人负责认真调处和关注,将矛盾及时化解在萌芽状态。要全面畅通信息渠道,确保矛盾纠纷一旦发生,就能早发现、早掌握、早处理,做到大事化小,小事化了。落实维稳经费,提高巡查、协警人员工资待遇,调动其工作积极性。当前,要加强力量,集中精力,扎实工作,掌握动态,迅速认真处理好苍岙盐场土地收回国有问题,决不让矛盾激化。

2、强化责任意识,努力化解矛盾。要高度关注目前存在的不稳定问题,通过全面发动,落实责任,促使全镇各级干部以守土有责的强烈责任心抓好社会稳定工作,以形成齐抓共管的良好局面。要突出村级党支部、村委会的第一道防线作用,加强基础工作,始终把维稳工作作为农村工作的首要任务。要牢固树立“稳定压倒一切”的理念,充分认识存在问题不可怕,可怕的是回避、躲避、掩盖问题,俗话说“小洞不补,大洞吃苦”。这就要求我们要切实增强责任意识,高度重视稳定工作,做到遇到问题不推委,碰到困难不推缩,见到难事不躲避,坚持抓早、抓小、抓苗头。通过各种途径,努力化解存在的不稳定问题,积极营造和谐稳定的发展局面。要突出对涉及群体性的矛盾纠纷和社会热点、难点问题进行专项整治,切实解决影响社会稳定的重大疑难矛盾纠纷。

3、强化服务意识,不断改进工作。社会稳定是经济发展的基础,要从切实承担“保一方平安”的政治责任高度,进一步强化群众观念,转变工作作风,经常深入村庄,深入群众,加强调查研究,密切关注社会动态,特别是党的十八大即将召开,维稳工作任务更加艰巨。要变群众上访为干部下访,做到主动出击,了解社情民意,关心群众疾苦,帮助群众解决反映的实际问题,切切实实为广大群众办实事、办好事。同时,要加强学习和修养,创新社会管理,敢于面对矛盾,善于搭建沟通对话平台,虚心听取群众的意见和建议,共同寻找解决问题的方法和途径,切实提高驾驭处理现代社会事务和复杂问题的能力,以干部为群众排忧解难的真诚服务赢得民心。在对上访问题的处理上,要讲究策略,注意方式。既要积极稳妥地帮助上访群众解决问题,尽快平息事态,又要避免无原则的乱开口子,引发新的矛盾和问题。要坚决维护法律和政策的严肃性,防止“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。要深入宣传、讲解国家和各级政府的各项政策,积极争取广大群众的理解和支持。对群众提出的要求,符合政策规定、具备条件的,要全力去落实;不符合政策规定、不具备条件或暂时做不到的,要实事求是地给群众讲清楚。

4、强化安全意识,落实防范措施。要加强领导,进一步提高对安全工作的认识,克服麻痹松懈思想,强化安全意识,把安全工作的重点凝聚到全面建立和落实安全生产责任制上,大力实施安全责任制,完善考核、奖惩制度,全面推进安全工作法制化进程。要切实按照“预防为主”的原则,进一步强化安全防范意识,不定期地开展安全生产大检查。要采取切实有效的措施,加强对事故隐患的综合治理和监控管理,真正把安全生产工作落到实处。认真调查研究,争取上级重视,积极妥然处置“三无船只”。目前正值伏季休渔期,要利用渔民在家的有利时机,做好安全生产的培训和教育工作,切实提高渔民安全生产观念和技能。严格执行“一票否决制”、“安全事故责任追究制”,以深化 “平安村居” 创建为依托,加大对安全工作的指导、检查、监督力度,尽力避免和减少各类安全事故特别是渔业安全事故的发生,最大限度维护好人民群众的生命财产安全,维护好稳定的社会秩序,坚持安全工作常抓不懈。

5、强化法制意识,坚持打防并举。结合“六五”普法工作,深入开展法制宣传教育,不断提高公民的法律素质和法制意识,倡导人民群众运用法律武器维护自身合法权益,为依法调处各类矛盾纠纷奠定坚实的法律基础,形成人人学法、守法、用法、护法的社会环境。切实加强思想教育和思想疏导工作,引导群众增强大局意识和民主法制观念,用理性合法的方式表达利益诉求,防止矛盾激化,尽量减少和消除不和谐、不稳定因素,努力化解各类矛盾纠纷,构建适应现代社会发展要求的社会矛盾纠纷调处工作新机制。对那些越级上访和组织集体上访的人员要进行批评教育,指出其错误行为,引导他们依法上访;对那些以上访为名故意缠访、闹访、影响社会公共秩序的,要依法处理,不可姑息纵容;对一些蓄意制造事端的违法犯罪分子,要依法严厉打击,决不手软。坚持“稳定压倒一切”方针,充分发挥政法部门职能作用和群防群治力量,积极做好社会治安综合治理工作,加强外来人口管理,正确引导、严密关注“日日会”处置进程,健全水产交易市场管理机制,严厉打击各类刑事犯罪和违法行为,确保社会稳定。

 

 

 
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