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关于加快城区防洪排涝建设决定落实情况的调查报告
发布时间:2006-08-14 16:24:03    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

市人大常委会城乡建设环保资源工作委员会

    为全面了解市十三届人大常委会第二十一次会议所作出的《关于加快城区防洪排涝建设的决定》的落实情况,根据市人大常委会工作安排,7月中旬,我委就《决定》落实情况,先后到市水利局、建设规划局和太平街道、城东街道进行深入调研,并实地踏勘了横湖桥河段、前溪、肖泉溪、新电力大厦附近的桥梁河道、三星排水提升泵站等情况。通过走访座谈、实地察看等形式,广泛听取了各方面意见。现将调查的有关情况报告如下:
    一、《决定》落实的基本情况
    自去年5月30日市人大常委会作出《关于加快城区防洪排涝建设的决定》以来,市政府及时召集相关职能部门进行专题研究,制订了详细的《城区防洪排涝建设工作抓落实方案》,将任务进行分解落实,各职能单位按照分工积极行动,认真组织实施,有力促进了城区防洪排涝建设。
    1、细化城市防洪规划。去年以来,市政府及其职能部门进一步深化和完善《温岭市城市防洪规划》,切实抓好防洪详规的编制工作,提高规划的科学性和前瞻性。今年6月份,水利部门委托省水利水电勘测设计院着手编制《温岭市城市防洪控制性规划》,目前进展良好,已完成现场查看、资料收集等工作,预计年内可以出台;城建部门按照城市总体规划要求,编制了《城市排水专项规划》,进一步统筹安排城市防洪排水工程建设。同时,在防洪排涝设施建设过程中,严格按照城市防洪规划实施,做到与其他市政建设同步或者适度超前,促进防洪设施建设与城市建设相协调。对新建的项目工程,按照城市防洪规划的标准严格把关,确保落实必要的防洪排涝措施。
    2、推进防洪工程建设。金清新闸排涝二期工程的前期准备工作有序开展,建立了工程建设指挥部,完成了房屋拆迁调查摸底和安置点落实工作,出台了征地拆迁安置办法,进一步优化了分流河道设计方案,完成了前期立项工作,目前正在抓紧进行工程初步设计。横湖桥河段改造工程已完成可研报告、专家会审和社会公示,设计方案基本确定。城市防洪基础设施建设逐步推进,投资71万元安装了三星排水提升泵站,加快了汛涝期间三星转盘区域的排水速度。山溪河道整治进程不断加快。完成了前溪、肖泉溪的整治任务,提高了两溪排涝能力;基本完成了主城区沿山溪流、支河的治理工作;完成了肖泉溪东辉南路暗渠疏通及交警队直角转弯改造、南屏路暗渠垃圾清理、北山小区边两条臭水沟改造、瓦屿山公园山体排水沟等工程。
    3、健全防洪应急机制。在已编制防洪防台应急预案的基础上,进一步加以调整完善,提高预案的科学性和操作性。另外,根据国家及省防汛防旱指挥部的有关文件要求,市防汛防旱指挥部办公室已委托省水利河口研究院,于今年6月底完成了《温岭市城市防洪应急预案》(初稿)的编制,目前正在完善之中。同时,严格按照应急预案进行科学防洪调度,依法落实了市、镇(街道)两级防汛抗旱指挥机构、办事机构和防汛责任制,充实加强了防汛抗旱物资储备和抢险队伍建设,为防洪抢险提供了有力保障。
    4、完善防洪管理体系。加强了城区防洪排涝设施的管护,疏通城市排水管道180公里,清理窨井底淤泥200吨,接通中华北路雨水排出口,增大北山路排水井26只,改造锦屏路与三星大道交叉口积水点,确保了管路的畅通。加大了河道管理力度,在全面完成河道疏浚工作的基础上进一步巩固深化,并充分运用好疏浚成果,投资80余万元,在全省率先建立了平原河网水域资源管理信息系统,为科学管理河道提供了现代技术平台。强化了河道保洁工作,主城区河段和各镇(街道)引入市场机制,建立了25支专业保洁队,以物业管理方式实现了河道保洁的经常化、长效化和制度化。开展了专项执法活动,认真贯彻河道管理法律法规和新近颁发实施的《浙江省建设项目占用水域管理办法》,依法打击各类侵占、填堵水域违法行为。今年上半年,共立案140件,拆除涉水违章建筑3000平方米。
    二、存在的主要问题
    自人大作出《决定》以来,市政府及其职能部门积极采取了一些措施,城区防洪排涝建设取得了一定的成效。但必须看到,城区多处地段遇到暴雨袭击后,泄洪不畅、受淹积水等现象还一定程度存在,城区防洪排涝问题依然严重,防洪形势依然严峻。对照城市建设及《决定》的要求,我市城区防洪排涝建设总体上还存在不少问题和薄弱环节。
    1、全民防洪意识有待提高。《防洪法》虽实施多年,但群众对防洪排涝的重要性认识仍显不足,有法不依的现象时有发生,随意损毁防洪工程设施、河道人为设障、往排洪道倾倒生活垃圾和各种废品、弃置建设废土等违法行为还没有得到有效遏制,严重影响我市城区防洪排涝能力。在道路建设、房地产开发等工程项目建设过程中,不按防洪排涝标准建设,任意侵占河道、填堵水域等现象比较普遍,给防洪工作带来诸多安全隐患。对于城市规模不断扩大所导致的防洪规划相对滞后、排涝泄洪能力降低等现状还未引起足够的重视,有些方面措施落实还不够到位。
    2、部门协调配合尚需加强。城区防洪排涝建设是一项综合性很强的系统工程,牵涉到水利、建设等多个部门及相关街道。市政府虽然对城区防洪排涝建设工作在职能体制上作了明确,但在实际工作中涉及的职能部门和地方关系还相当多,尚未形成真正强效的工作合力。特别是由于体制、利益等原因,部门与部门之间、部门与街道之间缺乏有机的协调与配合,在规划、信息、行动等方面存在较多不一致,一定程度上影响了城区防洪排涝建设的进度。
    3、防洪主体工程进展缓慢。实施金清新闸二期工程建设、解决横湖桥段阻水问题,是提高城区防洪排涝能力的关键。但近年来,由于我市包括防洪工程建设在内的项目建设任务十分繁重,再加上受投入不到位、房屋拆迁难、施工环境差等各种主、客观因素的影响,目前这些防洪工程建设总体进度较为缓慢,工程效益尚未发挥出来,城区防洪排涝问题得不到根本解决。据了解,金清新闸二期工程建设如资金落实到位,可望年底动工。横湖桥段阻水问题,由于多种原因工作进展不畅,离开工建设还有很多工作要做。
    4、管理执法措施不够有力。对防洪排涝设施的监督和管理还没有完全到位,向排水管道排放建筑废水、泔水、生活垃圾等现象屡禁不止,排水管道“肠梗阻”现象得不到有效解决,造成许多地段管道堵塞、破裂,直接影响了排水系统的正常运行。河道淤泥、沙石等障碍物堆积现象仍在部分河段严重存在,特别是有些桥梁施工单位完工后,桥墩底部堆积物没有清理,堵塞河道,影响了行洪能力。城区河道综合整治后,重整治轻管护的现象比较突出,河道长效管护机制还没有有效建立,责任管理机制没有得到根本落实。防洪执法力度不够,随意侵占水域、乱采砂石、破坏防洪工程等违法行为仍一定程度存在。
    三、建议意见
    加快城区防洪排涝建设,是一项维系民心的“德政工程”,关系到人民群众的生命财产安全,关系到城市化进程,关系到全市经济社会发展大局。为进一步促进市人大常委会《关于加快城区防洪排涝建设的决定》的落实,提高城区防洪排涝能力,实现防洪排涝建设与城市建设的同步推进,确保早日发挥效益,我委提出如下建议意见:
    1、加大宣传教育,增强全民防洪意识。市政府及其职能部门要加大对广大人民群众进行《防洪法》、《水法》等城市防洪相关法律法规的宣传教育,普及防洪知识,增强全民的水患意识和依法防洪意识,营造全社会重视防洪排涝工作的良好氛围,形成群防群治、各尽所能、密切配合、知法守法的防洪局面。要强化各级政府、部门、领导的防洪意识,清醒认识当前加强城市防洪工作的重要性和迫切性,明确职责任务,加大工作措施,按照科学发展观的要求,把城市防洪工作作为城市建设的一项重要任务,切实抓到实处。
    2、加强组织协调,形成整体推进合力。城区防洪排涝建设涉及面广,需要形成合力共同推进。市政府要进一步理顺管理体制,细化部门职责,加强各部门之间的工作衔接。各级各部门要进一步提高认识,加强领导,按照职责分工,各负其责,共同做好防洪排涝工作,形成统一指挥,分级负责、齐抓共管的良好工作格局。尤其是部门之间要密切协调配合,积极构建互信与合作机制,广泛建立联系与协调、信息共享、重大事项通报等制度,进一步整合资源,形成强大工作合力,从而推动城市防洪建设的有力开展。
    3、突出标本兼治,加大工程建设力度。市政府及其职能部门要认真落实人大的《决定》,从我市的实际出发,贯彻“标本兼治”的方针,分清轻重缓急,突出工作重点,实行工程措施和非工程措施并举,有计划、分步骤地高效推进城区防洪排涝建设,力争做到“一年见成效,三年大变样”,不断提高城市抗御洪涝灾害的能力。要从城市可持续发展战略高度来规划、设计城市的防洪对策,注重防洪排涝建设与城市建设总体规划相衔接、相适应,实现防洪、排涝、排污、供水等功能完善配套,综合治理。要千方百计加快防洪主体工程建设进度,金清新闸二期工程建设要加大资金筹措力度,继续抓紧做好前期工作,力争年底前启动;横湖桥段阻水问题,要想方设法全力以赴付诸实施,职能部门要相互沟通、协调行动,加速横湖桥房屋拆建进度,确保年内有实质性动作,早日发挥泄洪效益。
    4、强化工作措施,落实长效管理机制。市政府要注重调查研究,逐步建立落实长效管理机制,加强防洪排涝设施及山溪河道经常化管理,确保泄洪畅通。要认真开展防洪排涝设施整治,对排水沟渠、地下排水管网进行全面检查、维修,对堵塞、损坏的排水管道抓紧抢修,确保管路畅通。要继续加大山溪河道整治力度,巩固整治成果,及时疏通清理河道淤泥、沙石及桥墩底部等障碍堆积物,提高和恢复河网容积。要认真落实河道责任管理保洁机制,严格河道管理,强化保洁措施,实现“河面变宽,河床变深,河岸变绿,河水变清”的目标。要进一步完善防洪应急预案和指挥体系,做到人员、装备、预案落实到位。要加大依法防洪力度,坚决查处和打击涉河建设项目的违法行为,有效杜绝任意侵占河道、损毁防洪工程设施、往河道倾倒垃圾等现象,确保城区各项防洪排涝设施安全运行。

 

2006年7月

 
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