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我市2006年县乡两级人大代表换届选举面临的新情况与意见建议
发布时间:2006-08-14 16:18:20    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

市人大常委会课题调研组

    根据《浙江省人民代表大会常务委员会关于全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定》和省委要求,今年下半年,我市县、乡两级人大代表将实行同步换届选举,12月前后要选出新一届县、乡两级人大代表。为认真研究新形势下代表换届选举工作面临的新情况,确保代表换届选举工作顺利进行,市人大常委会组成课题调研组,从5月份开始,对我市2006年县、乡两级人大代表换届选举工作开展了专题调研,现提出调研报告如下。
    一、本次代表换届选举面临的新情况
    我市2006年县、乡两级人大代表换届选举,具有与往届不同的内容和要求,面临着许多新的情况:
    1、由于人口流动性增大,人户分离现象更加突出,选民登记的工作量和难度都将增加。我市现有常住人口115.09万,比2002年换届时增加1.29万,已经登记的暂住人口40多万;据分析,我市人户分离的人口和未经登记的外来人口都比2002年换届时增加。人口流动性的增大,给选民登记工作增加了工作量和难度:一是一些外出人员居无定所,或因城镇扩张、企业改制、旧城改造、异地购房等因素造成居住地与户籍地的分离,选民登记的难度加大;二是一些村级基层组织的户籍管理不健全,户籍登记与实际出入较大,且久未核对清理,容易造成选民的漏登、错登、重登;三是农村的集体户、移民户、婚嫁女、大中专毕业生等户在人不在现象增加,带来农村选民登记的复杂性;四是在现居住地一年以上而户籍在外地的人员较多,但居住分散,加上他们取得户籍所在地选区的选民资格证明比较麻烦,带来外来人员的选民登记和组织选举难度较大。
    2、由于民主政治进程的不断推进,选民参政议政意识的增强和镇、街道党代表数量的减少,人大代表的选举将更富竞争性。随着基层民主政治进程的推进,人大工作影响面的不断扩大,人大代表的政治和社会地位得到较大提升,人民群众参政议政的积极性不断提高,选民参与竞选人大代表的热情将更为高涨。同时,根据《中共浙江省委关于做好2006年乡(镇)换届工作的通知》,我市各镇的党代表名额将大幅减少,如试点镇滨海党代表名额原为172名,现减至93名,比原来减少46%;街道党委如改设党工委后,也将不再选举街道党代表。以上情况都将增加人大代表选举的竞争性,这一现象在部分村干部和企业主中的反映将更为明显。
    3、由于经济社会的发展,公民的职业选择更富多元和灵活,保证代表广泛性、结构合理性的难度增加。人大代表应该广泛代表和反映社会各阶层、各行业的利益,且在数量上保持一个相对合理的内部结构。但随着经济社会的快速发展及改革开放的不断深入,公民的职业选择更富多元和灵活,相应增加了代表结构的不确定性和不稳定性。乡镇任期从三年延长到五年后,能否保持党政干部在任期内的相对稳定,也将对保持一个区域内代表结构的合理性带来较大影响。如我市2002年底被选为市十三届人大代表的32名镇(街道)党委书记、镇长(主任)中,现已调离原职务岗位的有31名(其中27名调离原选区或行政区域),占总数的96.7%。另据分析,本次选举中生产(工作)一线代表、妇女代表、非中共党员代表的比例也有可能出现下滑。
    4、由于代表的竞选行为更趋多样化,当前对贿选行为的打击还不够有力,如何依法规范选举工作的任务更加繁重。代表竞选行为的多样化,既是民主政治建设不断推进的体现,也是代表竞争性逐步增强的反映。但由于当前选民的法律素质总体上还有待提高,法律法规对选举工作的一些规定还不够细化,因而本次选举如何进一步加强组织领导、依法规范选举工作的任务更为突出和繁重。特别是近年来基层选举中各种形式的以请吃、金钱或者其他财物等影响、干扰选举的现象有所滋长,2004年的选举法修改虽然对此充实了原则规定,但由于法制还不够健全以及具体工作上的原因,对有些贿选行为的界定还存在一定困难,查处和打击贿选等破坏选举行为的力度还不强,对此必须予以高度的重视和关注。
    5、由于第七届村委会换届选举中存在的一些后遗症,部分村级基层组织建设比较薄弱,将对农村的代表换届选举工作带来影响。我市农村两级人大代表选举的任务面广量大,去年进行村委会换届选举后,有一批熟悉农村工作的村干部卸任,部分村“两委”班子的工作有待磨合,组织类似大规模的代表选举工作经验不足,处理选举中相关问题的能力不强。同时,还有一些村级基层组织基本处于瘫痪或半瘫痪状态,全市至今有8个村还未进行村委会换届选举。部分村在村委会换届选举中矛盾尖锐,选举中的不正当竞争、派性或宗族矛盾等造成的后遗症严重。这些都可能会影响本次代表换届选举工作的顺利进行。
    6、由于县、乡两级人大代表选举同步进行,工作量相对集中,组织工作任务加重。我市过去的县、乡两级人大代表换届选举大多是在不同年度进行的。根据有关法律和上级要求,今年第三季度全省乡(镇)党委将进行换届,届时乡(镇)人大、政府也将进行换届,我市县、乡两级人大代表换届选举将同步进行,因此工作量相对集中。加上本次换届镇、街道领导干部职数减少较多,思想状况较为复杂;基层干部近年来变动较大,熟悉基层选举工作的领导干部留任不多,如何做好本次换届选举组织工作的任务相当繁重。
    二、我们的意见和建议
    本次县、乡两级人大代表换届选举,是全市人民政治生活中的一件大事,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践,对于巩固国家政权基础、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、促进我市经济社会发展走在全省前列,都具有十分重要的意义。代表换届选举涉及面广,工作量大,政治性、法律性、程序性都很强,必须认真坚持党的领导,坚持发扬民主,坚持严格依法办事。针对面临的新情况,提出如下意见和建议:
    1、切实加强组织领导。全市各级党委务必高度重视,切实加强对代表换届选举工作的组织领导,将其作为今年下半年的重点工作之一,列入重要议事日程,通盘考虑,周密部署,精心组织。建议市委按上级要求及时召开换届选举工作会议,对我市换届选举工作作出全面部署。市和镇、街道两级都要建立以党委书记或分管副书记为组长的换届选举领导小组,负责本区域换届选举工作的组织领导,及时研究解决选举中的重大问题。市、镇两级都要依法设立选举委员会,主持本级人大代表的选举。市人大常委会要切实加强对市、镇两级选举委员会工作的领导,并及时提出市、镇两级选举委员会人选,研究制订我市换届选举工作方案,由市人大常委会党组报请市委批准。市、镇两级选举委员会和街道换届选举领导小组下设办公室,具体负责选举的各项日常工作。根据本次代表换届选举的实际情况,要特别注意加强市、镇两级选举委员会办公室和街道换届选举领导小组办公室的力量,加强对选举工作、有关法律法规的宣传和选举业务的分级培训。市选举委员会要组织对镇、街道选举机构领导成员及办公室人员的业务培训,各镇、街道要组织对各选区选举领导小组成员及选举工作人员的业务培训,以保证代表选举工作的依法顺利进行。
    2、提前做好党委提名准备。上级党委对市级领导班子和“两院”主要负责人的人选应提早予以明确;市委对市管干部尤其是各镇、街道领导班子成员的调整应及早研究确定,以利于代表选举工作的组织,通盘考虑市、镇两级人大代表的安排,并在同一时间内分别提名、同时分别选举。根据2004年修改后的地方组织法规定,人口超过一百万的县(市、区)人大常委会组成人员最高额从29人增加到35人,为此应按照加强人大常委会组织建设的要求,进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,保证人大常委会组成人员的专职比例达到50%以上,保证人大工作的连续性和稳定性。依照《中共浙江省委关于做好2006年乡(镇)换届工作的通知》和《中共温岭市委关于进一步加强人大工作的意见》,根据我市镇(街道)人口比较多、经济比较发达的实际,镇(街道)人大应设专职主席(主任)、专职副主席(副主任)。对人大机关干部和现任的镇、街道人大负责人,应结合换届选举开展必要的交流;对因年龄原因退出现职的人大干部,应继续重视发挥其作用。
    3、广泛开展宣传教育。对代表换届选举工作的宣传,要早研究、早部署、早行动,努力在全社会营造一个良好的舆论氛围。要把握正确的舆论导向,把深入宣传人民代表大会制度,宣传宪法、地方组织法、选举法、代表法贯穿于选举工作的全过程,广泛动员和正确引导选民、代表依法参加换届选举。宣传形式要多样,既要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用,又要利用农村有线广播、黑板报、宣传栏等阵地和群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传。温岭日报社和市广播电视台要根据代表选举各个阶段的工作内容和具体要求,认真研究加强宣传教育的针对性、实效性。要在加强正面宣传的同时,加强对依法打击贿选和其他破坏选举行为的宣传,使代表换届选举的过程成为普及法律知识、增强公民民主法制意识的过程。与此同时,要加强对选举工作人员的教育,明确组织纪律,强化政治责任,确保选举工作严格依法进行。
    4、认真做好选区划分和选民登记。各镇、街道及各村(社区、居)应提前做好户籍的清理核对工作,摸清本区域人口的居住状况及流动情况。选区划分应遵循属地原则,综合考虑,力求科学合理,便于选民参加选举活动和选举的组织工作,便于代表联系选民,便于选民了解和监督代表。市人大代表选区一般应以选2~3名代表划分,镇人大代表选区一般以村(居)为单位划分。选区内可以划分为若干个选民小组,市人大代表选区的选民小组可按镇人大代表选区为基础来划分,以便于组织投票。要切实维护选民的参选权利,努力把选民登记工作做细做实,防止漏登、错登、重登;特别对人户分离的选民,应采取多种方式(如通过新闻媒体公告)及时告知。既要坚持积极做好选民登记工作,努力提高选民参选率,也要坚持从实际出发,不片面追求不切实际的高参选率。
    5、继续重视做好外来人员参选工作。我市民营经济发达,各类人才和用工的需求量大,外来人员已成为我市经济建设和社会事业发展的一支重要力量。依法组织好外来人员的参选既是本次选举的重要任务之一,也是依法保障其政治权利,更好地维护其合法权益的需要。要注重做好外来人员的选民登记工作,除法律另有规定外,在现居住地一年以上而户籍在外地的选民,在取得户籍所在地选区的选民资格证明后,可以在现居住地登记。2002年,我市在全省较先组织外来人员参选人大代表,台州宝利特鞋业有限公司作为单独设立的市人大代表选区,成功地组织了外来人员选民登记,选举产生了一名外来人员代表。今年应在总结经验的基础上,在外来人口相对集中和基本具备相应条件的地方,适当增设外来人员选区,积极组织外来人员参选。要注意提名在现居住地一年以上,对我市经济社会发展作出积极贡献、有一定社会影响力的各类专业人才和一线生产、技术、管理骨干参选人大代表。
    6、注重优化代表结构,提高代表素质。要把握好代表结构比例,重视优化人大代表的年龄、知识和专业结构,扩大生产(工作)一线工人、农民、知识分子和妇女等代表的比例,努力保证妇女、非中共党员代表的人数。连任的人大代表要占有一定比例,各级人大代表尽量不要交叉兼职,人大代表与党代表、政协委员一般不交叉。要重视做好重点阶层的推荐工作,并使之与区域推荐密切结合,以更好实现代表的广泛性、先进性。要严格控制并适当减少代表中党政领导干部的数量,但根据工作需要,各镇(街道)人大主席(主任)和主持日常工作的副主席(副主任)应提名为代表候选人。要重视代表素质条件,在坚持取得代表资格的基本法律条件的同时,切实加强对代表素质条件的宣传和引导,更多地重视代表应具备的政治素质、代表意识、履职能力、法律常识等素质要求。要高度重视并切实加强代表候选人提名阶段的工作,防止有涉黑涉恶、参与邪教活动及其他违法行为的人或品行不好的人被推荐为代表候选人;对不宜提名为代表候选人的提名,必须妥善做好工作,由推荐者及时撤回提名,并在协商、确定代表候选人时认真落实。
    7、坚持发扬民主,严格选举程序。代表候选人的推荐和确定要坚持依法办事,坚持群众公认,坚持差额选举,使广大选民的愿望和要求得到充分的表达和尊重。要积极探索和有序引导在代表选举中引入竞争机制,如增加对代表候选人的宣传,组织候选人与选民见面,发表竞职演说,作出履职承诺等。酝酿、讨论、协商代表候选人时,既要坚持发扬民主,又要进行正确引导,在对候选人深入了解和考察的基础上,由选区选举工作领导小组根据较多数选民的意见初步确定,并报市选举委员会审批。组织投票选举应以设立投票站和采用流动票箱为主的方法进行,有条件或因需要的选区也可召开选举大会进行投票。县、乡两级人大代表的选举应在同一选举日进行,实行一次性投票,其选票可采用两种不同的颜色加以区别,并分设两种不同的票箱分别投票。
    8、规范选举工作,依法打击贿选。要认真贯彻落实选举法的有关规定,规范选举工作程序,规范选举操作行为,防止选举中的不正当竞争,切实保障选民依法行使选举权和被选举权。要严禁贿选,严禁派性和宗族、宗教势力干预和操纵选举,严禁社会黑恶势力干扰破坏选举。要加强对贿选及其他破坏选举行为的及时、有效查处。对以金钱或其他财物等贿赂选民的,对以暴力、威胁等手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的,对伪造选举文件、虚报选举票数的,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的,要严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。市、镇两级选举委员会办公室都要设立举报电话,并落实专人负责接待选民信访;公安、检察、法院、纪检、监察等机关要密切协同,努力把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。市、镇两级选举委员会要加强代表资格审查工作,对不符合法定程序或因违法行为当选的代表,经查实后,应依法宣布其当选无效。

 


                              课题组成员:吴晓球    连凌芳     姚仁杰
                                          阮阿才     应云才    高云才

                                                                      2006年7月12日

 
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