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2017年11月24日 星期五
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关于做好市十六届人大一次会议代表议案办理工作的通知
发布时间:2017-06-07 14:42:07    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

 温人大〔2017〕15号

 

市人民政府:

市十六届人大一次会议期间,代表们以对人民高度负责的态度,坚持以科学发展观为指导,积极向大会提出议案。2月21日,大会通过了《温岭市第十六届人民代表大会第一次会议关于代表议案处理意见报告的决议》,决定将张惠玉等13名代表提出的《关于加大环境整治力度,提升城市形象的议案》、林仁福等11名代表提出的《关于要求开展环境大整治,推动习惯大变革,奋力建设新温岭的议案》、杨际聪等10名代表提出的《关于全面开展环境综合整治行动的议案》、陈恩庆等11名代表提出的《关于进一步打好环境综合整治攻坚战,实现温岭环境大变样的议案》、叶海华等12名代表提出的《关于全力以赴抓好环境综合整治的议案》、林锐等14名代表提出的《以革命之力、裂变之势、景区之美的要求,全面推进我市环境综合整治攻坚战的议案》合并处理,立为议案。会议要求,市人民政府应将本次会议通过的大会议案的办理工作列入重要议事日程,认真办理落实。

为了做好代表议案办理工作,根据《温岭市人民代表大会代表议案处理办法》的规定和要求,请市人民政府在做好与提出议案代表面商工作的同时,于8月底前将办理情况书面答复提出议案的代表,并抄送市人大常委会;12月,市人大常委会会议将审议市人民政府关于代表议案、建议办理情况的报告。

市人大常委会相关工委要加强对上述议案办理情况的监督和检查,促进代表议案和相关决议的落实。

附件:

1.《温岭市第十六届人民代表大会第一次会议关于代表议案处理意见报告的决议》

2.①《关于加大环境整治力度,提升城市形象的议案》

②《关于要求开展环境大整治,推动习惯大变革,奋力建设新温岭的议案》

③《关于全面开展环境综合整治行动的议案》

④《关于进一步打好环境综合整治攻坚战,实现温岭环境大变样的议案》

⑤《关于全力以赴抓好环境综合整治的议案》

⑥《以革命之力、裂变之势、景区之美的要求,全面推进我市环境综合整治攻坚战的议案》

温岭市人大常委会

            2017年4月27日

附件1:

温岭市第十六届人民代表大会第一次会议

关于代表议案处理意见报告的决议

(2017年2月21日温岭市第十六届人民代表大会

第一次会议通过)

温岭市第十六届人民代表大会第一次会议听取了大会主席团提出的《温岭市第十六届人民代表大会第一次会议关于代表议案处理意见的报告》,会议决定批准这个报告,将张惠玉等13名代表提出的《关于加大环境整治力度,提升城市形象的议案》、 林仁福等11名代表提出的《关于要求开展环境大整治,推动习惯大变革,奋力建设新温岭的议案》、杨际聪等10名代表提出的《关于全面开展环境综合整治行动的议案》、陈恩庆等11名代表提出的《关于进一步打好环境综合整治攻坚战,实现温岭环境大变样的议案》、叶海华等12名代表提出的《关于全力以赴抓好环境综合整治的议案》、林锐等14名代表提出的《以革命之力、裂变之势、景区之美的要求,全面推进我市环境综合整治攻坚战的议案》合并处理,立为议案。其余31件代表议案改作代表建议、批评和意见处理。会议要求,市人民政府应将本次会议通过的大会议案的办理工作列入重要议事日程,认真办理落实;对由代表议案改作代表建议、批评和意见的及代表向大会提出的建议、批评和意见,市人民政府及其工作部门和有关组织要加强领导,落实责任,认真调研,积极办理,在规定期限内负责答复代表,并认真抓好落实。

附件2:

关于加大环境整治力度,提升城市形象的议案

优美的环境不仅能给全市百姓提供宜居、舒适的生活条件,也直接影响温岭的城市形象和品质,关联温岭区域的发展,经济转型和民生福祉的提升;所以开展环境综合整治是现在乃至今后相当一段时间工作的重点。

长期以来,大家普遍感到温岭城区的环境差,垃圾满地、污水随地倾倒、污水横流、乱搭乱建现象严重,道路拥堵、车乱开、摊乱摆、线乱拉、厂乱办的现象随处可见,小区内东西乱堆乱放、“牛皮癣”、小广告到处张贴,毁绿种菜、停车、乱晾衣物,城区马路市场、流动摊点长期存在,背街小巷路不平,常积水滋生蚊蝇,违章建筑存量较多,河道水质还有劣5类等等,环境问题触目惊心,环境整治任重道远。

存在问题主要原因:一是各级党委、政府对环境综合整治的重要性还缺乏认识,重经济发展,轻环境治理,职能部门没有认真履行好自己的职责,敷衍了事,推诿扯皮,没有很好地承担起整治和管理的责任;二是百姓的意识落后,观念陈旧,习惯如故,他们对身边的环境不顾不问,总是以老眼光看问题,满足现状,站在温岭看温岭,习惯成自然;三是长效机制还未形成:从现状分析,温岭现在还没有一整套完整的环境整治和管理的制度,更不用说如何实施,平时都是头痛医头、脚痛医脚,导致百姓无所适从,没有目标,没有制约条件,有些问题治了反弹,弹了再治,反复无常。

为此,我们特提出如下建议:

一、加快投入,加快基础设施建设

建议政府加大资金投入,重点抓好五项建设:

1.加快卫生、环保基础设施建设。加强公厕、垃圾房、垃圾中转站建设,加强污水处理厂和截污管网建设,实行生活污水、企业污水同步收集,截污与河道环境整治同步推进,实现污水处理能力和收集能力同步提升,实现垃圾收集率100%、垃圾无害化处理率100%、污水集中处理率100%。

2.加快路网建设。构建快速路网、优化干线路网、完善基础路网,形成路网体系顺畅衔接,实现市区5分钟上高架、20分钟进高速、市内30分钟交通圈的通达目标。

3.加快文化基础设施建设。建设一批功能完善、设施齐全、辐射全市的重点文化设施,建成市博物馆、科技馆,争取早日对外开放。实施“百分之一文化计划”,提高街道、社区公共文化设施建设水平。

4.加快城市绿化和景观建设。加强城市新区建设步伐,全面推进“九龙湖”建设,抓好“四边三化”和“双清”工作,加强绿化示范小区建设,推进城市公园创精创优工作,美化城市环境,完善市区生态空间。

5.加大基础设施投入。财政要划出专项资金,投入创建重点项目。各级各部门也要强化大局意识,多方筹措和投入创建资金。

二、大力度开展环境整治,提高城市管理水平

城市的环境需要经常的整治,要全面发动,齐抓共管,以“多城同创为抓手,以创建“国家卫生城市”为标准,以铁的的手腕,打好“组合拳”,全面开展五个方面的治理:

1.“治脏”。开展“垃圾不落地”和“四边三化”行动,加强背街小巷及城中村、城乡结合部环境卫生整治,做好拆违、垃圾清理、绿化亮化、路面平整硬化等工作,城中村和城乡结合部环境有效整治率90%以上。

2.“治乱”。加大违章建筑的拆违力度,继续做好“三改一拆”行动;做好重点农贸市场的改造提升,整顿违规农贸市场,确保达到国卫标准;加大市场周边环境的整治力度,规范经营秩序坚决取缔占道经营、马路市场、流动摊贩深化“五小行业”整治,做好“五小”单位证照齐全、环境整洁、管理规范,卫生量化管理合格率达到90%以上。

3.“治差”。加强市政公用设施建设维护,加强建筑工地、垃圾废品回收站及拾荒管理,实施牛皮癣专项整治,美化市容市貌。

4.“治污”。加大水环境整治力度,强势推进“铁腕治水大会战”和“截污大会战”,河道综合整治,切实改善水环境质量,确保城市水环境功能区水质100%达标,全区域跨界断面水质100%达标。

5.“治堵”。加强城区道路建设和交通管理,推进全市公交一体化,积极探索“堵”、“疏”结合的管理办法,切实缓解城市交通拥堵。

三、提高人的素质,共同参与环境整治

重点抓好以下五项工作:

l.抓素质提高。进一步弘扬人文精神,增强市民的归属感、认同感、荣誉感和责任感。实施文明交通引导、文明旅游引导、网络文明引导,教育和引导广大市民从自身做起,从细节改起,引领群众观念大变革。

2.抓规范养成。深入推进文明行业、文明单位、文明窗口、文明家庭等群众性精神文明创建活动,推进科教、文体、法律、卫生和道德规范“五进社区”。

3.抓示范引领。深入开展“最美浙江人,大爱在温岭”系列主题活动,发挥榜样作用。

4.抓志愿服务。提升志愿服工作水平,积极开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动,推动志愿服务社会化,让广大市民在实际参与中到教育,提高素质。

5.抓严管严惩。加强对不文明、不卫生不环保等行为的惩治力度。

四、建立长效机制,做到治管结合

环境整治不是一朝一夕的事情,需要全社会共同参与,齐抓共管,需要持之以恒的努力。对此,必须建立适应温岭实际的长效机制,并按照制度常治严管,对不文明、不卫生、坏习惯等行为加大处罚力度,严罚出实效。市政府要建立有关制度,对环境综合整治有奖有罚;街道和村(居)实行网格化管理,对监管责任进行细化;村(居)建立村规民约,规范村民的行为,改变陈规陋习;人大要加强对环境整治的执法检查,和对政府部门的工作监督,推动环境革命的全面成功。

关于要求开展环境大整治,推动习惯大变革,

奋力建设新温岭的议案

2月8日,市委书记徐仁标在全市三级干部大会提出,以环境革命开启建设新温岭的新篇章,首次把环境综合整治上升至革命的高度,这是市委、市政府审时度势做出的科学决策。近年来,全市上下在市委、市政府的正确领导下,上下同欲,全面开展了环境综合整治,三改一拆、五水共治、四边三化、多城同创等行动取得了固然可喜的成绩,群众满意度不断提升。

但是,对比先进兄弟县市以及市十四届一次党代会提出实干建设新温岭“六个新”的战略目标,还面临很大差距,存在很多问题,必须重塑环境新面貌,解决关键问题。

存在问题:

1.全民参与度不高,整治工作有待全面深化。环境卫生是一个地区的“名片”,从某种意义上讲,代表着一个地区形象,反应出一个地区的精神风貌,虽然上下非常重视,但大众参与,社会化运作的长效管理尚未形成。

2.环境整洁不够深化,长效管理有待加强。虽然近年来,开启了小城市创建,美丽乡村建设,但是成效不容乐观。沿线、沿路二侧环境不尽人意,绿化美化亮点不够突出,背街小巷、城郊村、城乡结合部、公路、河道沿线、广场公园,绿化带的环境卫生有待进一步整治。电力,通讯,电视等空中管线乱搭乱拉现象突出,入地改造或隐蔽化整治有待开展。重点整治任务艰巨,小餐饮业无序发展,卫生状况,无照经营,城区流动摊点整治堵疏措施乏力,村民门前屋后乱堆乱放乱搭缺乏约束管理,环境卫生“门前三包”责任形同虚设,环卫规划,保洁体制不够完善,保洁力量短缺,环卫保洁水平提升难。

3.粗放型发展模式急需转型,整治力度有待加大。“低小微”的粗放型发展模式,环境污染的小企业给我们的生活带来了“脏乱差”,河水变黑了,空气变浊了,垃圾遍地散落。虽然开展环保百日执法大行动,重拳打击环境违法行为,但是有些传统的行业还是整治难。所以如何按照“关停淘汰一批,整合入园一批,规范提升一批”的思路,开展大气污染整治,还面临着很多问题。

4.责任体系急需完善,组织机构有待加强。环境整治面广量大,任务艰巨,必须通盘合作,全力以赴。但是整治合力尚未形成,部门与部门职能交叉,相互推诿扯皮,交叉职责不落实的现象比较突出:部门和镇街道在整治工作中的困难和问题,解决协调的及时性和实效性不强。村居干部缺乏刚性,有些村两委班子战斗力强,谋划早,力度大,成效好;有些两委主要干部负责人认识模糊,开展环境整治,力度不足,进展缓慢,成效难以形成明显。

以上这些问题都要引起高度重视。

建议:

环境综合整治,时间紧迫,任务繁重,攻坚更加艰巨,迫切需要创新体制机制,深化整治措施。

一、加强宣传。明确开展城乡环境综合治理的必要性和重要性。实施环境综合整治是树立对外形象、提高人民生活质量、改善招商引资环境、建设新农村、打造平安新河的客观需要;是深化两年活动的需要;是加快推进工业化、城镇化进程的重要保障;是为民办实事的具体体现。必须要加强宣传,全面发动。

我们全市上下,要增强责任感和使命感,用真心,动真情,真抓实干,力促城乡环境面貌发生根本改变。

二、突出重点,切实解决“城乡环境综合治理”的关键问题

(一)编制规划。在整治过程中,要做好规划编制,并做到长规划、短安排,便于操作。

(二)转变观念,整合资源,建立完善“大城管”格局。城乡环境综合治理涉及到社会方方面面,工作面广量大,具有长期性、艰巨性和复杂性,必须按照属地管理、条块结合、以块为主的原则,上下联动,部门配合,全民动员,全民参与,齐抓共管,整合现有的各方资源,各村居、公安,交警,市场监管,规划,土管,环保,城管等有机整合起来,实行资源共享。充分发挥有限资源的最大化,掀起城乡环境综合整治行动的新高潮。

(三)以开展小城镇环境综合整治为契机,重点推进市区,各城镇建成区和主要通城、通镇、通景公路沿路两侧村庄的整治。因为随着城市化进程的加快,这些沿线两侧的环境状况,越来越受到领导和广大人民群众的关注,因此抓好公路沿线和旅游线路的环境卫生也势在必行。要依照国家卫生城市创建标准,省小城镇环境综合整治验收标准以及五水共治,三改一拆,治危拆违,交通治堵等工作任务,结合温岭实际,开展环境大整治。

在城镇整治过程中,要开展六治六乱的整治标准。治六乱:道路占,车乱开,摊乱摆,线乱拉,厂乱办;创六化:两路两侧美化,治街立面序化,地面界面洁化,河道水体净化,公共空间绿化,配套设施标化。

在农村整治过程中,要围绕“房路水、洁美安”的标准,全面整治乱搭乱建,全面消除垃圾河,臭河,黑河,实现城镇截污管网和农村生活污水处理,生活垃圾集中处理全覆盖,全面推进美丽乡村建设。

(四)加大扬尘治理力度。针对温岭的实际情况,治理扬尘必须从源头抓起。尽快治理工业大气污染和加强工地管理。治理工业大气污染,必须加大治理和监督力度,促进重点耗能行业和企业的节能降耗减污力度,有效控制重污染项目的新增。加强工地管理,必须要求市规划,交通、国土等相关部门要切实履行职责,加强对待建、在建工地的管理,进出工地车辆必须进行必要的扬尘处理,并加强对脏车进城整治力度,将扬尘降低到最低程度。

(五)规范市场和夜市。一方面要加强对现有以街为市进行全面清理,清除和规范管理;另一方面必须针对有街道商铺的镇街道,严格规范门摊经营,同时对四处可见的游摊采取取缔或归入市场。

(六)加大投入,完善基础设施。基础设施是解决城乡环境脏乱差的治本之策,要更多渠道地筹措资金,不断建设和完善城乡基础设施。要加强环卫基础设施建设,要建设垃圾中转站、垃圾池、公厕等环卫设施。要启动数字化城市管理指挥中心建设,可以整合资源与天网工程的建设合并进行。

三、完善制度,建立健全城乡环境综合治理的长效机制。

(一)实行责任机制。城乡环境综合治理以城镇为中心,辐射到广大农村。需建立相关职能具体负责城乡环境综合整治的监督、考评工作。各乡镇、村居落实治理工作的分工责任制。

(二)实行社会参与机制。要建立政府主导,社会参与的工作机制,全力推行“门前三包责任制”(包环境卫生,包绿化美化,包市容秩序)。建立商家,业主,群众参与管理责任机制,并要求社会、新闻监督。

(三)建立经费保障机制,建立各级财政经费保障的投入机制。

(四)实行激励奖惩机制,建立定期检查,交叉检查,随机抽查等考核方式对综合整治完成情况进行考核评比,取得明显成效的给予补助,并进行表彰奖励。消极应付,脏、乱、差现象依生存在的,将给予严肃处理并曝光,确保整治成果长效。

关于全面开展环境综合整治行动的议案

去年9月底,为了贯彻落实省委城市工作会议精神,补齐小城镇发展短板,加快推进“两美”浙江建设,我省吹响了在全省范围内开展小城镇环境综合整治行动的嘹亮号角,今年2月8日,我市召开了三级干部大会暨环境整治动员会,提出了全市上下要全力以赴抓好环境革命,为实现新发展、建设新温岭奠定坚实基础。这是顺应百姓期待,打造幸福家园的惠民工程。但是,我市还有很多地方环境很差、路乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉的“集镇病”非常严重,垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴的“农村病”相当严重,还有很多地方交通拥堵、环境污染、车辆难停等“城市病”令人痛心。

经我们初步调研和分析,导致我市环境状况脏、乱、差的原因,主要有以下几个方面:

一是规划滞后不合理。许多道路、建筑等由于建得早,规划滞后且档次低,致使拆建工作难度很大,如果不拆除又严重影响环境;

二是管理机制不合理。市政府及相关部门的管理制度还有一些不够完善之处,比如我市规划、国土部门采用的坐标系不统一,并且以前对城乡建设的指导监管不够到位,致使目前我市治违拆违任务艰巨。我市的农民建房以前就是一个国土部门管,且大都是连排建造的条排屋,致使现在拆建翻建难度很大,应拆未拆和危旧房屋较多。

三是市民素质不够好。我市交通拥堵的原因不是道路不够宽,而是行为人不遵守交通规则,因为抢道、横穿、乱停或者小事故而互不相让等;路乱占、摊乱摆、车乱停等现象普遍存在,是由于城管执法人员的上下班时间也同公务员一样,致使早晚时段和双休日、节假日时管理严重脱节,致使习惯成自然,平时管理靠突击整治,甚至出现城管执法队员不去管还要招小工去管的问题,制度建设和监管执行极不到位;垃圾乱扔、污水乱排、广告乱贴等问题是市民素质欠高的集中表现,需要从小教育养成,更需要严管促成。

为此,我们建议市政府要以全省开展小城镇环境综合整治三年行动为契机,全面开展环境综合整治,要在建立市环境综合整治委员会的基础上,进一步理顺关系,明确工作职责,建立健全各项工作制度,要通过着力解决规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱、市民素质欠高等问题,全面统筹城乡发展,联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型,全力以赴抓好环境革命,促使温岭更加宜居,更有特色,更具活力:

一要注重规划引领。规划是城市建设和环境综合整治行动的龙头,规划不但要有档次,使建成的建筑、道路、桥梁等100年乃至几百年不落后。规划还要有特色,要充分体现温岭山水特色,对经过科学论证有保留价值的要尽力保护开发,对保护价值不大、影响环境的要结合“治违拆违”和环境综合整治行动尽快大拆大整。针对村庄规划普遍存在“高大上”,而无法有效实施的短板问题,应当因地制宜地修编村庄规划,积极引导各村通过农村土地综合整治争取更多的增减挂钩用地指标,用于新农村建设,解决农民建房难题和发展壮大村级集体经济,加快推进村庄有机更新。同时要坚持规划执行的严肃性,全市所有破土动工的项目必须做到有规划,规划必须要科学论证,坚持“无设计不动工”,切忌建了拆或者建后改,防止劳民伤财;对于不按照规划建设的项目,一定要及时发现及时制止,严格处置到位。

二要加强宣传教育。要认真开展深化环境革命宣传教育,以“企业生产习惯大变革,群众生活习惯大变革”为切入口,强势开展城乡环境综合整治宣传教育,积极引导教育工作既要追求升学率,更要追求全民素质的提升;全民素质教育工作既要注重从学校抓起,更要重视抓社会教育,要充分利用广播、电视、报纸等媒体和广告、标语、短信等宣传工具,教育、宣传和引导广大市民群众守纪律、讲文明、爱环境、爱温岭。要弘扬正能量,曝光破坏环境的不当行为,逐步形成全社会爱环境光荣,破坏环境可耻的良好氛围;同时,要想方设法做好宣传教育工作,把与环境综合整治有关的政策规定,如农村土地综合整治、拆后利用等政策认真宣传到位,变为干部群众的自觉行动。

三要强化严管严治。城市建设“三分建七分管”,可见管理工作只能加强不能削弱!而环境综合整治工作是一项系统工程,涉及到的工作内容有很多,必须由市政府统筹兼顾、统一安排,既要做到各部门权责清晰、分工明确,又要形成各部门密切配合,齐抓共管的良好工作格局。根据工作职责,市政府还要认真制定科学合理的考核办法,促进环境综合整治工作落实到位。各部门还应根据工作职责的不同,研究抓好环境综合整治工作的具体措施,要积极创新管理执法手段,深化“马路式”办公,要像公安、卫生等部门一样落实每日24小时都有人监管的环境革命工作机制,做到时时刻刻有人监管,并坚持教育疏导在先,严格落实强制措施在后,逐步促进全市环境管理工作的制度化、规范化。

关于进一步打好环境综合整治攻坚战,

实现温岭环境大变样的议案

环境综合治理,是创造发展优势、增强竞争实力的民生工程,也是完善城市功能、塑造品牌形象的管理工程。一个城市环境的优劣,直接关系到居民的日常生活和幸福指数,关系到企业的生存和发展,关系到招商引资的效果等等。市十四届一次党代会提出了实干建设新温岭“6个新”的战略目标,其中把重塑环境新面貌作为建设新温岭必须破解的难题。同时,今年的全市三级干部大会更是将主题定为“环境革命”,将以系统、强力、有效的综合整治来彻底改变温岭的城乡面貌。

近几年,我们通过大力实施“五水共治”“三改一拆”“多城同创”“交通治堵”等专项行动,城乡环境面貌明显改善。但必须清醒看到,我市城乡环境仍存在一些突出的问题,需加以重视:

一是思想认识有待提高。多数干部突击应对的思想比较严重,“农村环境就这个样”在少数基层干部的脑海中根深蒂固。环境综合整治工作的开展还是以党政机关及其工作人员为主,群众主动参与意识不强。部分居民的城市环保意识不强,公德意识较差,甚至出现了“少数人管理、多数人污染”的尴尬局面。

二是资金投入有待提升。环境综合整治存在较大资金缺口,而目前整治环境的资金主要以财政资金投入为主,无法满足持续加大投入的长期需要。资金短缺是制约乡镇整治工程的瓶颈,现在财政的投入远远不能满足垃圾清运处置、人工报酬、垃圾填埋三大工程,由导致机构、人员、经费三个根本性的问题得不到解决,农村清洁工程很容易出现反弹现象,成果难以巩固。

三是乱差问题依旧突出。无论是城市,还是农村,环境“脏乱差”问题都十分突出,“举头见违建,低头有垃圾”。既有垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴等“脏”的问题;又有道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“乱”的问题;还有新老房子相互掺杂,“蓝皮屋”、“赤膊房”、“水泥墙”随处可见,而且上世纪七八十年代的房子改造缓慢等“差”的问题。

四是环境整治反复性较大。某些部门和乡镇干部对环境综合整治工作的重要性、紧迫性认识还没有完全到位,宣传动员不足,仅仅把环境整治单纯地当作清洁工程、面子工程来看,而没有真正将此项工作当成民心工程来抓,工作决心还没下到极致,工作措施还没完全落到实处,致使环境整治反弹现象突出。

一、吹响宣传号角,营造整治氛围。环境综合整治必须坚持全民动员、全民建设、全民享受,充分发挥群众的主体作用,把各项工作的落脚点落实到以习惯大变革推进环境大变样上来。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和村社、社区等工作平台,采取灵活多样的形式,进行多侧面、多层次、多角度的宣传,营造全社会广泛参与的浓厚氛围。促使广大群众主动参与城乡环境整治活动,巩固城乡环境建设与治理的工作成果,努力形成“众人划浆开大船”的强大合力。

二、建立保障机制,拓宽资金渠道。环境综合整治是一个系统工程,需要大量的资金,更需要一大片或一大块的整治,建议市政府下达明确可操作性的文件以便于乡镇更好地合理地利用好项目资金。比如一事一议奖补兑现与扶贫村资金整合使用,奖补兑现与一线一点奖补资金整合使用。采取政府主导、农民主体、社会共建的办法,广泛筹措整治环境资金,积极探索社会筹资、个人捐资、利用民资等各种新办法,不断拓宽投资渠道。

三、坚持统筹兼顾,确保层层推进。环境整治的内容包含的内容包含小城镇综合整治、多城同创、三改一拆、五水共治等,因此,一定要把环境整治作为系统工程进行推进,充分整合各方资源,要坚定不移推进三改一拆、五水共治、交通治堵、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等环境整治“组合拳”,要一步步来,以拆开路、拆用结合、拆治并举、归治同向、纵深推进。

四、注重整管并重、巩固整治成果。环境综合整治难,巩固整治成果更难。要守住整治胜利果实,必须在强化管理上狠下功夫,着力构建建管并重、以管为本的长效机制。一要精细化管。健全各类管理细则,推进网格化管理模式,不论是空中、地面、地下,确保都有人管、能管到位。二要智慧化管。加强现代信息技术与环境管理服务的融合,打破信息孤岛和数据分割,建设综合性管理数据库,推动“智慧城管”向乡镇延伸。三是人性化管。群众是小城镇发展建设的主体。要鼓励引导群众积极参与环境管理,并积极引进社会力量,逐步建立政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的环境综合整治模式和形成全民参与、全民共享的良好氛围。

关于全力以赴抓好环境综合整治的议案

市十四届一次党代会提出重塑环境新面貌,打造品质新温岭的响亮号召,市三级干部大会部署以“环境大整治、习惯大变革”为主题的环境革命,目标任务已经明确,关键在于真抓实干,将环境综合整治落到实处。

一、我市环境问题剖析

1、温岭还有较多的违章建筑。尽管近年来我市拆违力度很大,拆违总量达2500多万平方米,但由于违章建筑总量太大,仍有不少存量,且随着“三改一拆”向纵深推进,拆违阻力明显加大。在温岭人多地少、家庭作坊式企业众多的情况下,如何破解拆违与大众创业的矛盾,如何从治危的角度,倒逼小企业转型升级都需要点题破解。

2、温岭仍有黑臭的污泥浊水。三年来我市多措并举,全力推进“五水共治”,实现了“清三河”达标,但我市河道主要污染指标总磷、氨氮居高不下,劣Ⅴ类河道还有7条,如何在保证工程质量的前提下加快截污纳管进度,如何落实长效措施,确保黑臭河不反弹需要蛹化成蝶

3、温岭时有不畅的交通拥堵。我市针对交通拥堵不堪的局面持续发力,造大路、扩车位、整秩序,但交通治堵工作收效甚微,主要原因是我市机动车保有量达到45万辆,相当于台州其他县(市、区)车辆保有量总和,道路建设跟不上车辆的发展,温岭司机开车大凶猛,不守规矩。如何破解交通拥堵“老大难”问题,如何扭转温岭人争先恐后的开车习惯尚需化大力气。

4、温岭尚有不少脏乱差现象。这几年我市深入推进一系列环境整治组合拳,投入了大量的人力、物力、财力,城乡面貌有了较大改观,顺利通过了创建国家卫生城市和文明城市的入场券,但如何确保落入长效措施,让脏乱差现象不反弹,如何拿下“两创”目标还需不懈努力。

二、推进环境综合整治的建议

1、破立结合,全力推进现代化中等城市建设。从经济指标上看,我市已具备建设中等城市的雄厚实力,从发展态势来看,台州三区两市战略正大力度向温岭推进,从百姓需求来看,富裕后的群众对改善人居环境正在形成共识,市委市政府高瞻远瞩适时提出的环境综合整治目标得民心顺民意。我们要将这项工作融入到温岭中等城市建设中去,持之以恒,大力度推进“三改一拆”、“五水共治”、交通治堵、小城镇环境综合整治和美丽乡村建设,要以系统、强力、有效的综合整治来彻底改变温岭的城乡面貌,要打出“组合拳”,以拆开路,大拆大建,要快速拓展城市新区,全力推进旧城改造,努力实施城中村改造,继续开展农民建房大行动,全面消除危旧房和违章建筑,让温岭城乡环境“一年一个样、三年大变样”。

2、建管并举,努力改变影响环境的陈规陋习。环境优美的现代化城市三分靠建设,七分靠管理。剖析温岭的环境问题,一方面群众对垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、车辆乱停、广告乱贴等脏乱差问题深恶痛绝,另一方面许多市民又不自觉地都有车窗抛物、占道经营、乱搭违建、衣服乱晒等行为,这就需要各有关职能部门加大管理力度,不仅要加大对违规者的打击处罚力度,还要落实门前三包、村规民约等行之有效的长效措施,更要引导市民改变不文明的陈规陋习,形成人人讲环境,人人维护环境秩序的自觉行动。环境综合整治要讲究建管并举,治堵要坚持工程性与秩序性治堵相结合,治水重在截污纳管与日常监管,治乱重罚与宣教不可或缺。

3、软硬兼施,着力落实行之有效的工作措施。纵观国内外环境整治成效明显的地方,都是严管严治持之以恒的结果。环境革命要想取得成功,唯有重拳整治开路,不断完善各种制度机制。要出台环境综合整治方案、资金奖补办法、农民建房政策、危旧房治理改造优惠条件等系列措施。要建立层层抓落实的责任体系,进一步深化河长制、路长制、街长制,细化各部门各单位的职责,明确分工负责,深化专项整治。要跟进绩效考评、争先评优、责任追究等督查考核办法,形成一套奖惩分明的考核体系。要以村级班子换届选举为契机,将有精力有能力为民办实事的人选上来,利用村级主要干部待遇提高的有利时机,调动村干部参战的积极性。要坚持从实际出发调整村庄规划,立足存量土地搞拆翻建,啃下应拆未拆老屋这块硬骨头,将原先悬在天边,画在农保地上高大上的图纸,变成切实可行的方案。要研究解决一批历史遗留问题,比如已建成的超长越宽房屋办证难问题、重点工程堵头问题和旧城改造僵局问题。

4、干群联动,大力发动全民参与环境整治。人与环境密不可分,创建优美洁净的良好环境离不开人人参与。环境综合整治必须坚持全民动员、全民参与、充分发挥群众的主体作用。要加大宣传力度,形成强大声势,树立正反两方面的典型,及时表彰创建过程中涌现出来的好人好事,毫不留情地曝光破坏环境行为。注重市民素质的培养提高,引导市民增强规则意识、法治意识、公德意识,养成良好的生活方式和行为习惯,全面参与到整治行动中来。要落实企业的安全生产责任和社会责任,加快推进小微企业园区建设,加大技改投入,淘汰“低散危”落后产能。要继续推进城乡污水处理工程建设,实现截污纳管全覆盖,进一步加大监管力度,严把工程质量,经得起历史的考验。以实施新一轮村庄整治为契机,继续推进城乡生活垃圾集中处理全覆盖,加大主干道路沿线村庄整治,深入推进农村文化礼堂建设,全力以赴抓好环境综合整治。

以革命之力、裂变之势、景区之美的要求,

全面推进我市环境综合整治攻坚战的议案

在省委经济工作会议上,夏宝龙书记提出要将浙江省打造成为全面建成小康社会标杆省份,其中最重要的工作之一就是要全面改善提升群众生活环境。环境综合整治也是加快推进“两美”浙江建设一项重大决策。近年来,在温岭市委、市政府的高度重视下,“三改一拆”、“五水共治”等专项工作取得了明显成效,城乡面貌得到了大幅改善。

但从整体情况来看,与市三级干部大会暨环境综合整治动员会上提出的“环境革命”的要求和打造全市沿海、沿山、沿河、沿路村庄景区化建设的目标仍有很大距离,环境脏、乱、差现象没有得到彻底改善。究其原因,主要包括三个方面:

一是公民环境意识缺失,生活习惯相对落后。公民是影响环境的决定性因素,其文明素质很大程度上决定着环境综合整治的成效。以坞根镇为例,坞根镇自2007年起推进环境综合整治,是温岭最早启动环境整治整镇推进的乡镇,也是最早启动镇级污水处理厂建设的乡镇之一,通过十年的时间,先后获台州市环境综合整治整镇推进先进乡镇、国家级生态镇等称号,并完成3个美丽乡村创建。通过整治,乡镇面貌得到很大改善。可以说坞根镇环境综合整治的十年就是温岭市环境综合整治的缩影。但是随着时间推移,群众文明素质的不足导致了环境脏乱差现象反弹,绝大多数农村地区受长久以来小农思想的影响,许多陈规陋习并没有因为经济条件的提升和基础设施的改善而消失,因此农村村级道路、广场等公共场所垃圾杂物乱堆乱放、环境污染等现象普遍发生,除美丽乡村外,其他村的整治成果均难以有效维持。又如近年整村拆建的新村,许多村民在公共绿化区域圈地种菜,在自家前门屋后随意设置水槽、晒衣杆等,侵占公共资源的情况十分普遍,导致城乡面貌杂乱无章。在农村区域,村民乱搭乱建现象尤其严重,甚至在自家的小康型楼顶平台加盖简易棚,严重影响了环境面貌。

二是环境规划缺失,基础设施相对滞后。农村地区存在的一个普遍的问题就是村庄规划不够科学合理,不适应时代的发展,导致了乱搭乱建现象的滋生。另一方面由于农村基础设施建设滞后,造成需要整治的体量十分庞大。如各乡镇普遍存在的线路乱拉问题,由于早期规划缺失,电力、电信、移动、联通、广电等线路往往随意安置,“空中蜘蛛网”泛滥,现在整治起来需要耗费大量的资金和精力,加大了整治难度。而部门与部门、乡镇与部门之间缺少有效衔接,单位之间存在互相推诿现象,导致整治工作不畅。排污、雨水、自来水等管道铺设方面也同样存在不合理现象,各自为政,不能集中排放,扩大了污染面,给当前的整治工作造成困难。同时,各乡镇在保洁机制上的投入明显不足,虽然按照标准,各镇、各村都配备了相应数量的保洁人员,但由于部分建成区位置的特殊性,特别是在集市日,保洁人员和设备远跟不上所需,加大了环境整治的难度。

三是教育手段缺失,执法力度有待加强。与很多发达城市或地区相比,我市在环保教育以及对破坏环境现象的执法力度远远不够。人的思想和行为往往受所处的大环境影响,同样的人在上海、杭州等城市与在本地的表现都有所不同。在上海、杭州等发达城市,游客碍于执法不敢随意吐痰、乱丢垃圾,而在温岭,这种现象则十分普遍。又如,发达城市的沿街店铺,商家在保证自己店面前整洁的同时,也会提醒顾客要将垃圾丢放在指定位置,保持清洁的环境,而在温岭,大多数商家连自身店面的环境都不在意,缺乏环保意识,垃圾随地乱扔的行为随处可见,已经成为司空见惯的现象,在这样的氛围下很多人也养成了随手扔垃圾的不良习惯。当前的环境综合整治,在执法上明显缺乏革命式的决心和铁腕整治的手段,致使相关制度流于形式。一些村干部,甚至是党政干部,仍存在烟蒂随意丢弃等不良习惯,普通群众情况则更加严重,许多人开着豪车却车窗抛物,有恃无恐。

综上所述,市委、市政府提出“环境革命”,彻底整治生态环境,不仅符合经济发展的基本规律,也是培育区域竞争优势的必然要求,更是老百姓的强烈愿望。为此,建议如下:

一是大张旗鼓宣传教育。一方面,通过各类宣传媒体和途径广泛宣传开展环境综合整治的重要性、紧迫性,对整治工作成效明显的进行大张旗鼓地宣传,营造声势,另一方面,在报纸、电视、新媒体等设置专栏,对于破坏环境的个人和单位进行持续曝光,让群众看到政府推进环境综合整治攻坚战的决心。通过宣传引导群众思想,帮助其自觉革除陋习。发挥好村党支部、文化礼堂的作用开展宣传教育,并把环境整治的内容完善到村规民约中。结合干部培训,对村干部开展专题主题教育活动。充分发挥学校的作用,开展面向社会的宏观宣传教育,帮助儿童从小养成环保意识,结合“小手拉大手”等活动,通过儿童对家长的教育,达到切实转变群众意识的目的。

二是上下联动开展整治。“环境革命”绝不是空喊口号,而是我市下阶段真真切切要打响的一场全市环境综合整治战役。全市各级部门、干部群众都要参与到这场革命中来,做到全民动员、全员发动、全面监督。在市委、市政府的统一领导下,市级各部门要因地制宜分派力量,与镇街道一起共同开展行动,做到规划、整治、处理、后续建设无缝衔接。同时,全市层面要加强规划引领,在工作中进一步明确政策,对工作操作流程、界定不清对象处置办法等内容进行规范;要切实发挥执法部门作用,对破坏环境行为“零容忍”,不断配强执法队伍,加大执法力度,提高违法成本,真正将惩罚机制落实到位,营造全民环保的氛围。另一方面,在整治环境的同时要加强美化提升,通过结合当地山水地貌、乡风民俗特色,注重整治项目的设计引导,因地制宜、彰显特色,精雕细琢,打造各具特色的市镇风貌,乡村之美。

三是持续加大保障力度。环境整治工作面广量大,市财政应安排专项资金用于保障好全市环境综合整治推进,根据各地需求给予一定资金支持;市相关部门应尽快出台相关政策,对现存的如管网、线路乱拉等现象进行处置,并将成功经验进行推广,根据工作推进的新情况、新问题,进一步制定、完善相关政策,调动各地工作积极性。同时,着力引导金融机构和各类社会投资主体参与,拓宽社会筹资等渠道,按照“谁污染、谁付费、谁负担”的原则,探索实行环卫有偿服务等制度。

四是完善奖惩管理体系。明确各相关部门及镇村责任,建立刚性的目标考核和督查督办机制,设立专项奖金,对于工作开展取得明显成效的地区、单位和个人进行奖励,对于工作开展不力的加大惩处力度,采用实地检查、汇报交流、限时整改等灵活机动的督查考核形式,对考评中发现的问题不留情面的当面提出,宁可红红脸、出出汗,也要将工作中的问题摆清楚、查明白,真正实现常态化、长效性的环境综合整治机制。

 
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