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2017年11月24日 星期五
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人民代表报:“草根法官”: 将“民间智慧”融入司法正义
发布时间:2017-03-03 09:03:59    来源:人民代表报    作者:赵宇星等    阅读次数:

 

浙江温岭人大工作系列报道之三

 

“草根法官”: 将“民间智慧”融入司法正义

本报记者 赵宇星 师彦才 黄文雅

 

“我是中华人民共和国人民陪审员,我宣誓:忠于国家,忠于人民,忠于宪法和法律,依法参加审判活动,忠实履行陪审职责,廉洁诚信,秉公判断,维护社会公平正义!”2015122日,在浙江省温岭市人民法院法制大厅,许声萍、叶伶俐等102名人民陪审员,手扶宪法,面向国旗庄严宣誓。这是温岭市首次对人大常委会任命的人员举行宪法宣誓。

人民陪审员制度是我国审判制度的重要组成部分,同时也是人民当家作主、监督法院审判工作、确保司法公正的基本途径。有别于大多数地方从法院及司法行政角度开展试点探索,作为中国第一缕曙光首照地的浙江温岭,则在加强人大监督工作的进程中,积极探索地方人大参与人民陪审员制度建设新路径,并在实施过程中不断创新完善,将无穷的“民间智慧”融入到司法正义之中。

 

把好入口,首试差额任命

“温岭市人民法院民事审判庭第一庭现在开庭。今天公开审理原告温岭市松门镇河头村村民委员会与被告马彩林土地承包纠纷一案。本案由本院审判员江伟担任审判长,由人民陪审员林颖倩、孙夏友、陈超、张文超依法组成合议庭。”20161128日上午,一起土地承包纠纷案在温岭市人民法院民事审判庭第一庭开庭审理。

这是一起涉及村级集体经济经营管理、农业生产、经济合同等多方面的案件。考虑到案件错综复杂,法庭采取大陪审的形式,由四名人民陪审员参加陪审。而作为专业从事农村土地承包经营权管理工作的陪审员,陈超询问问题切中要害,一针见血,为案件的公正审判起到了不可忽视的作用。

目前在温岭,像陈超这样的人民陪审员共有116人。其中49名是在201510月温岭市人民陪审员新一轮选任中,经温岭市人大常委会差额任命。差额任命人民陪审员,这在全国尚属首例。

为进一步保障人民陪审员制度的落实,规范人民陪审员的任免工作,发挥人民陪审员的价值功能,2015年,温岭市人大常委会制订了《温岭市人民代表大会常务委员会任免人民陪审员办法(试行)》。办法规定,人民法院根据所需选任人民陪审员的名额,确定不少于110%比例的候选人人选,向社会公示后,由人民法院院长提请市人大常委会差额任命。

在新一届人民陪审员选任中,温岭市人民法院会同市司法局,对人民陪审员的选任条件、选任程序、职责和责任等方面做了大量宣传工作,营造了良好的舆论环境,提高了人民群众对人民陪审员工作认知度,争取社会各界的充分支持和广泛参与。在选任过程中,对个人申请、组织推荐拟担任人民陪审员的公民进行了严格的任职资格、工作能力、日常表现等审查、考察和公示。

2015114日召开的市十五届人大常委会第三十三次会议上,人民陪审员候选人一一到会与市人大常委会组成人员见面,法院向市人大常委会逐一介绍54名候选人的资格审查及对其思想动态、日常表现和社会反映考察情况。人大常委会组成人员分成三组进行讨论,并根据候选人的政治觉悟、法律意识、群众工作经验,结合候选人行业、职业、年龄、性别等代表性,按照市人大常委会确定的人民陪审员名额,采用无记名投票方式,差额任命马志辉等49人为新一届人民陪审员。

 

谁来陪审,电脑说了算    

输入案件信息,四名备选陪审员的信息随即弹出;再点击“确定分案”,其中两人被系统确定为该案件的陪审员。201646日,在温岭市人民法院民三庭,工作人员正通过“陪审员信息管理系统”随机抽取一起买卖合同纠纷案件的陪审员。   

人民陪审员制度改革的一项重要内容就是要合理确定参审案件比例,实现人民陪审员均衡参审。但在改革推行之前,基层司法实践的现状并不乐观。“时间一长,有些审判长认为这个陪审员时间有空,配合程度高,发表意见比较中肯,最后形成一种指定陪审的现象。”温岭市人民法院政治处主任叶伟斌说。

指定陪审员参审,无论对案件的审判,还是对其他陪审员来说,显然有失公正、公平和公开。为破解这些难题,在温岭市人大常委会的建议下,2016年年初,温岭市人民法院开发安装了人民陪审员参审随机摇号软件,建立陪审员信息库,根据地域、行业、专业等特点,对陪审员进行分类管理。同时,按照属地为主、审判业务分类为辅的原则,采取分类和分案两次电脑随机抽取,建立专业人民陪审员信息库,确保人民陪审员均衡参审。

据介绍,该系统通过电脑摇号抽取陪审员,每个案件要二轮摇号,第一轮为首选,第二轮为候选。若前一轮陪审员因特殊情况无法参审,按顺序从后一轮确定陪审员。此外,该系统还具备智能筛选的功能。“每个陪审员都记录了归属地信息,比如松门镇的案件,就不会选取太平街道的陪审员。”叶伟斌说。

“通过电脑随机抽取,切断了陪审员与法官之间的固定联系,使案件审判更加公正,也增加了审判活动的透明度。”叶伟斌说,该系统还将在实践中进一步完善,并增加分类管理、短信通知等功能。

经过一段时间的运行,陪审员参审极不均衡的局面得到改变。以温岭法院20164-11月份人民陪审员参审情况为例,参审20件以下、21-50件、51-100件、100件以上者分别占总人数的18%34%34%14%,基本实现人民陪审员均衡参审。

 

称不称职,要过述职评议关

“通过近两年的参审工作,我觉得做一名大家认同的陪审员,首先要有做事的责任心。多用心、多出力、多想办法。”

“为了处理好工审矛盾,本人对本职工作作了相应调整。虽然本人有时候不懂相关法律、程序,也很认真地听、记,庭后可以去查相关的知识。”

“在陪审工作中,我能坚决服从法院的工作安排,自觉接受市人大常委会的监督,努力向法官学习,向群众学习,不断提高自身政治、业务素质,正确行使人民陪审员的权利,发挥人民陪审员的作用。”

……  

2016年开始,温岭市人大常委会在全省率先推行人民陪审员的述职制度,全部人民陪审员在5年的任期内,分批轮番进行述职。2016913日,在温岭市十五届人大常委会第四十一次会议上,首批在人大代表监督下被随即抽选的30名人民陪审员,向常委会递交书面述职报告接受审议。张妙花、柯燕飞、陈超三位人民陪审员还登台进行口头述职。

人民陪审员述职制度,是温岭市人大常委会行使人事任免权和监督权的应有之义,也为人民陪审员展示自己履职情况提供了一个良好的平台。“可以使我们陪审员在履职过程当中,更加认真地去履行责任,克服一些过去坐一坐、看一看的走过场的情况。”人民陪审员林松伟说。

“这一制度更重要的意义在于,要让人民陪审员明白这么一个道理,你们的每一次出庭陪审,都是对自己的一次考验;你们每一次的出庭陪审,都肩负着人民的重托;你们的每一次出庭陪审,更体现了司法的民主和对司法的监督。”温岭市人大法制(内务司法)工作委员会主任委员林晨说。

据了解,为保障更多素质高、品行好的公民参与其中,温岭市人大常委会对人民陪审员退出机制也进行了初步探索,推动该市法院出台《人民陪审员管理工作实施细则》,具体规定了应当免除人民陪审员职务的九类情形,探索建立了人大常委会述职不合格、一年内无法履行职责三次、列入失信名单的人民陪审员退出机制。2016年以来,温岭市人大常委会已依法免除3名人民陪审员职务,其中2人因工作调动无法履行职责,1人因被列入失信被执行人名单丧失资格。

经过近两年时间的不断探索尝试,温岭已逐步建立起一套由选任机制、随机抽取制、退出机制等组成的人民陪审员工作机制,同时,在温岭人大的建议和监督下,人民陪审员制度在具体审判实践中也实现了不断创新和发展。“通过改革,人民陪审员的作用较以前得到充分的发挥。从以前来讲,人民陪审员更多的是一种象征性的荣誉,改革以后,人民陪审员既是一种荣誉,更是一种责任。”温岭市人民法院院长陈文通说。

监督,是人大工作永恒的主题。创新,是寻求更好实践,适应新状态的必由之路。具有首创精神的温岭市人大已在人民陪审员监督创新中先行一步,一项项有益探索也必将为人大监督开辟新的天地。“下一阶段,我们将进一步加强司法监督工作,完善人民陪审员的有关机制,进一步发挥人民陪审员的作用,努力促进司法公正,提高司法公信力,切实维护社会公平正义。”温岭市人大常委会副主任潘立平说。

     (《人民代表报》2017214  1版)

 

 

 
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