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推进制度建设强化监督工作
发布时间:2016-10-20 15:12:36    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

 

滨海镇人大主席团

对“一府两院”依法进行监督,是宪法赋予人大的一项重要职权。对政府中心工作的高度关注实质是人大代表集体行使宪法、法律和人民赋予的职权,代表广大人民群众就社会各界普遍关心的问题,政府中心工作进行监督。其目的是以“问”促“进”,通过获知政府中心工作的开展情况,以督促解决工作中存在的问题和不足,在监督中支持、推动政府中心工作中发现问题,认识问题,共同破解难题,提高依法行政水平和工作效能,促进工作又好又快发展。

一、当前对中心工作监督时存在的问题

从当前的情况看,人大成为政府领导的二线机构,人大作用被虚化,地位被弱化,权力被简化。当前人大的监督乏力,既有监督工作本身存在的一些薄弱环节,也有更深层次的因素。人大监督权是人大及其常委会(主席团)为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益,代表人民的意志,依照法定的形式和程序,对由他产生的国家行政、审判、检察机关的执法和工作情况实施的监察、督促、纠正和处理的强制性权力。但是真正从国家政治体制的角度和社会主义民主法制建设的高度认识人大监督权和监督工作,无论从监督者还是被监督者来说,都存在着意识弱化的问题。在众多人的眼里,人大是退二线养老的地方,而事实上,相当部分人大干部的年龄较大,工作热情较淡,这是形成人大监督观念淡薄的重要因素,同时又是一个不得不承认的现实问题。这导致了一些被监督者缺乏自觉接受监督的意愿,在行为上出现了规避人大监督的现象:有的认为人大的监督是例行公事走过场,对人大开展的监督活动不屑一顾;有的认为人大监督是挑刺,自己没能力监督却否定别人的工作,因此对人大提出的意见、建议听之任之;有的地方甚至出现了人大让其汇报工作不到场,人大批评其工作不参加的现象。同时,人大工作从议题选择、组织视察,到会议审议、民主决策,再到审议意见转办督办、结果公开的全过程监督,普 遍缺乏一个科学合理的绩效考核评价机制,衡量工作监督也没有一个好的标准;加之会前视察、会中审议、会后督办机制不完备,保障机制不健全,组织开 展干部述职、个案监督、民主评议、票决测评、追踪督办、二次审议等相关制度不完善,法律依据不充分。面对庞大的政府各部门、法院和检察院等监督对象,显得机构不够,人员缺乏,机制不活,办法不多,力不从心;特别是对人大决议、决定和审议意见的跟踪监督缺少手段,“议而不决、决而不行、行而无果”的现象屡见不鲜。法律规定的质询询问、特定问题调查、罢免和撤职等刚性、强制性、制约性监督手段在一些地方长期搁置不用,成了“聋子的耳朵——样子货”。

二、解决上述问题应采取的对策

1、强化人大监督职能,健全地方人大监督体制

宪法和法律赋予人大监督职权。因此,人大常委会有必要、也有义务加强监督工作。要按照宪法和法律的要求,围绕人民群众的愿望,有目的、有计划地进行监督。一是要大胆地行使监督权。要充分运用听取汇报、执法检查、调查视察以及质询、罢免和特定问题调查等监督手段,加强对“一府两院”的监督。要克服畏难情绪和不敢碰硬的思想,抛开私心杂念,轻装上阵,切实履行监督职能,大胆地进行监督。二是人大代表和人大常委会组成人员要切实增强责任感和主人翁精神。认真行使宪法和法律赋予的权力,要以对人民群众高度负责任的态度,切实担负起人大监督这一神圣职责,有效地促进“一府两院”依法行政,公正司法。监督法虽然对个案监督、述职评议、重大建设项目监督等方面的工作没作具体规定,但根据宪法和法律的规定,可以结合地方人大的实际情况,建立相关方面的监督办法、规则或制度,并不断开展人大监督探讨性的工作。

2、加强人大自身建设,提高地方人大监督能力

一是要加强业务学习。要有计划地组织人大常委会组成人员、人大代表和机关全体工作人员加强政治、经济、法律、科技等知识的学习。不断提高理论水平和业务工作能力,特别要提高法律水平,这样开展人大监督工作才能有的放矢,得心应手。二是要加强调研工作。每召开一次会议或开展一次活动,特别是对会议议题或会议作出的重大事项决策,人大常委会都要组织人员围绕议题认真、及时地深入基层,开展调查研究工作,听取人民群众的意见和建议,集思广益,以“人民满意不满意”、“人民答应不答应”作为衡量标准,确保人大作出决策的正确性和可行性。三是要加强地方人大干部的交流。地方党委在考察调整干部时,应将人大干部的交流使用列入计划,将具备条件、在人大工作时间较长的优秀中青年干部交流出去,有计划地向人大机关输送一些年青懂业务、有热情的优秀干部。值得一提的是,绝不能将人大看成是二线机构或“第二老干局”,而将一些年纪比较大、临近退休的老同志往人大机关塞,这与人大在依法治国、推进社会主义民主法制建设进程中的重要作用不相适应,不相协调。四是要加强常委会的自身建设。要逐步扩大人大常委会组成人员专职化比例,在考虑人大常委会委员人选时,既要注重结构,更要突出素质。要把那些有工作热情、熟悉业务、善于学习的同志选为人大常委会委员,以确保人大工作的连续性和专业化水平。

3、创新人大监督方式,提高地方人大监督效果

一是人大监督要突出重点。要把那些事关国计民生、与人民群众生产生活利益息息相关的事情,老百姓关注的焦点、热点问题,迫切需要解决的问题作为人大监督的重点。在人大开展的监督工作中,结合本区域的重点和特点,有针对性地安排好年初的工作,开展活动、执法检查、调查视察等都要突出重点。二是人大工作要坚持依法办事。在人大监督工作中,要始终围绕一个“法”字来开展监督工作。要突出法律监督,坚持以法律为准绳,把是否严格依法办事作为一个重要标准和尺度,来进行衡量和评价。三是要充分发挥人大代表的作用。在人大开展的监督工作中,既要借助外力作用,更重要的是充分发挥人大代表的主体作用。因为人大代表来自于社会各阶层,代表不同阶层人民群众的意志和利益,因此,人大在开展监督工作中,要多邀请代表参加,充分发挥广大代表的作用,来加强对“一府两院”及有关部门的监督。四是要注重监督效果。人大每召开一次会议,每听取一次工作汇报,每开展一次调查视察等活动之后,对活动中发现的问题都要归纳整理,形成审议意见或交办函,交由“一府两院”及有关部门限期整改。在整改过程中,人大要组织力量、明确责任、跟踪督办,确保问题整改落实到位,不断增强监督工作的实效。

 
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