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2018年01月20日 星期六
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选民代表会议开辟基层民主议政新战场——城东的实践与探索
发布时间:2016-08-08 08:34:59    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

 

人大城东街道工委

随着城市化建设的进一步推进,20013月温岭市行政区划优化调整,原锦屏镇撤销行政镇建制改设城东街道,这一变化,原锦屏镇的镇人民代表大会制度和镇人大代表消失。城东街道的决策层听取民情、收集民意的主渠道出现缺失,群众也一下子少了一个反映民意、了解政情、参政议政的重要渠道,虽然街道人大工委应运而生,但因缺少一个获取民意、传达政情最广泛、最直接、最有效的依托而影响了工作的开展。“街道办事处具体在做些什么工作?财政资金是怎么安排的?群众提出的问题有没有去解决?群众对这些问题都很关心,但又无从得知。”如何让群众参与其中、发挥作用,使街道在民主协商的基础上进行科学决策,为此,街道人大工委积极探索人大制度与基层民主的有机结合,丰富民主形式,切实扩大公民有序政治参与途径,20142月推出了选民代表会议制度,建立人大代表、选民代表听政、议政、督政新机制。通过近三年的不断坚持和努力,取得了明显成效,为城东街道经济社会又好又快发展作了应有的贡献。

 一、选民代表会议的战略构想

为了扩大公民有序的政治参与,推进基层民主政治建设,市人大城东街道工委试水选民代表会议制度,发挥街道人大在引导规范基层民主政治建设中的作用,积极探索人大制度与基层民主的有机结合,丰富民主形式,切实扩大公民有序政治参与途径。街道选民代表会议是在街道党工委领导下,由街道人大工委具体指导和组织,以选民代表为主体,通过视察、调研,听取通报、反映情况和召开会议等各种方式,行使选民知情权、参与权、监督权,鼓励和引导选民代表参政议政。其主要任务是:1、听取街道办事处的年度经济社会发展、重点项目等安排以及工作通报,并进行讨论,提出意见建议;2、选择本街道群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,听取街道办事处的情况通报,并进行讨论,提出意见建议;3、开展街道财政参与式预算工作;4、对街道办事处工作或有选择地就专项工作开展满意度测评;5、听取市人大代表述职报告。

(一)会议的主要内容。主要是听取和讨论街道办事处及相关部门工作报告以及财政预算安排和计划执行情况报告,就有关专项工作或重大问题开展专项询问、议政恳谈等。

(二)会议的主体。选民代表作为街道选民代表会议的组成人员,参照选举法的规定,乡、民族乡、镇的代表名额基数为40名,每1500人可以增加1名代表的原则,确定本街道在册人口的选民代表人数为75人,新增新温岭人选民代表3人,共确定街道选民代表总人数为78人。各村(居)民委员会主任为职务代表,职务如有发生变动则其选民代表资格将相应终止。市人大常委会城东街道工作委员会组成人员、街道辖区内的各级人大代表为当然选民代表,则不占选民代表的名额。

(三)会议的客体。一是街道办事处领导成员和内设机构负责人;二是市级机关部门派驻街道的分局、站、所、队负责人;三是列席会议或应邀参加活动的其他人员。

(四)会议的主要议程。一是听取街道人大工委或街道办事处工作报告、街道预算计划和预算执行情况报告,专项工作报告,听取市人大代表述职报告;二是进行分组审议,对专项工作或对人大代表述职满意度测评;三是听取各组审议情况汇报;四是开展专题询问或议政恳谈,采取一问一答的方式与会代表向街道办事处或相关部门单位负责人提出询问,有关方面负责人当场作出相应的回复解释;五是街道办事处领导表态发言。上述议程可以分别进行,也可以在同一次会议上进行。

二、选民代表会议的实战套路

着重抓好会前、会中、会后三个环节。认真收集调研资料,积极提出意见建议,加强审议意见的督办落实,使议政会议开得质量更高,效果更好,提出的意见建议更具针对性、实效性和可操作性,为本街道各项工作的顺利实现出谋划策,确保完成。

(一)会前调研做到内容广泛,确保资料收集齐全

会前调研是召开选民代表会议的基础。根据年初全市“一府两院”工作报告要点及计划、财政报告提出调研重点,认真抓好调研方案制定、资料收集、对策分析等工作,掌握最真实的第一手资料,确保调研工作取得实效。

1、科学制定方案。调研前,由街道人大工委牵头组织起草调研方案,交人大工委全体会议通过后实施。调研方案包括,一是调研主题议题。二是确定内容及形式,选民代表分别深入到各管理区实地查看发展亮点,了解存在困难和问题,分别召开座谈会,听取相关部门汇报。三是调研走访选区选民,了解实情,为调研中发现的问题答疑解惑。

2、认真收集资料。为确保调研工作取得实效,采取三种方式收集资料。首先是听取汇报。情况汇报是反映工作最全面、最直接的形式,也是收集资料最主要的手段。要求从开展阶段性工作情况、取得实效、存在困难和问题等方面进行汇报,使汇报的内容更为全面真实。其次是实地查看,实地查看涉及的实物、现场图片资料是调查的重要内容,按照城乡结合、远近结合的原则,全面统筹安排,实地考察各级各部门工作的亮点和难点,使调研的领域更加宽阔,收集的资料更加准确。最后是召开座谈会,在调研中,通过召开村(居)委干部等有关方面人员参加的座谈会,听取基层的意见、建议。

3、积极分析研究。调研结束后,由各组汇总撰写准备发言材料。内容包括:基本情况,存在的问题和困难,意见建议等三方面。材料起草后,召集全体代表讨论,安排专人进行修改,特别是对存在问题和困难进行认真分析研究,提出具有可操作性的意见建议,最后由领导审定通过。

(二)会中审议做到畅所欲言,确保意见建议合理可行

会中审议发言是会议的关键。会议紧扣三个要求,严把审议发言关,确保会议质量。

1、语言要简明。要求每位参加的人大代表、选民代表必须紧扣中心,围绕议题,进行简明扼要的发言,不能空话连篇累牍,赞声一片。

2、观点要鲜明。选民代表会议也就是议政会议,要创造一个民主氛围浓厚,参会人员要紧扣主题、踊跃发言,针对有关问题,讲真话,说实情,特别是来自农村一线的代表和基层干部,把基层的困难讲出来,把群众的呼声喊出来,提高选民代表会议这一议政会的有效性和针对性。

3、纪律要严明。出席选民代表会议,是每个人大代表、选民代表履职的重要方式,是闭会期间人大代表的重要活动。要求除特殊情况向街道人大工委请假外,参会人员不得缺席,并将参会情况作为年度代表履职考核的重要依据之一,同时要求列席会议的其他人员也必须按时、全程参加会议,不得迟到早退。

(三)会后督办做到落实到位,确保意见建议办理取得实效

会后督办落实是选民代表会议的目标。根据《城东街道选民代表会议暂行办法》的规定,选民代表会议结束后,由街道人大工委根据分组审议提出的意见、建议,进一步修改和完善选民代表提出的审议意见或建议,交由街道办事处或相关部门研究处理并以书面报街道人大工委。

三、选民代表会议的战果盘点

 通过近三年来的不断探索和实践,城东街道选民代表会议已成为有效发挥人大监督职能和正确引导群众有序参与政治活动的主要途径,推动经济社会发展的重要监督方式,主要成效表现在以下几个方面:

(一)有力推动了经济社会又好又快发展。服务和支持经济社会发展是各级人大工作的中心,也是宪法和法律赋予人大工作的神圣职责和崇高使命。近年来,街道人大工委以科学发展观为统领,通过选民代表会议,组织人大代表、选民代表为经济社会发展“把脉”,向街道办事处提出推动经济发展的意见、建议,为街道经济社会发展做了应有的贡献。今年以来我市开展“多城同创”活动,代表们积极参与其中,纷纷献计献策、建言,为我市顺利取得国家卫生城市的“入场券”作了不懈努力。

(二)有效调动了人大代表的参政议政意愿。通过参加选民代表会议,使代表形成相互学习、共同提高和不断提高履职水平的良好氛围。许多代表在工作调研、视察等活动中,广泛听取收集各方面的群众的意见建议,认真分析、深入研究,形成了解决问题的见解和思路,提出了不少具有建设性的、质量较高的意见和建议,充分体现了代表受人民之托、代人民之言的责任感。

(三)有效搭建了政府与人大代表之间的沟通平台。选民代表会议,为街道办事处和有关部门搭建了一个宣传自身工作的平台。由于政府工作的范围广、任务重,但广大群众对他们所做的大量工作了解不多,通过选民代表会议,使代表更直接、更全面地掌握了解政府部门的工作情况,从而更加主动、自觉地支持政府工作,同时选民代表会议为基层人大代表创造一个最便捷、最有效和发表意见的机会。由于选民代表会议规格高,参加的街道领导、部门负责人多,在分组审议中,来自一线的人大代表、选民代表可以畅所欲言,将基层最真实、最困难的问题向会议提出,从而引起从领导和有关部门的重视,许多问题便能够得以尽快解决。

总之,城东街道人大在认真行使法定职权的过程中,虽然做了积极的探索和实践,取得了一定成效,但与人民群众的意愿和要求还有一定的差距,在今后的工作中,我们将进一步加强学习,勇于探索、敢于实践、善于总结,不断推动人大工作更上新台阶,开创新局面。

 
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