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【《法制与监督》】基层人大会议的传承和创新 ——温岭市镇两级人大会议步入新常态
发布时间:2016-06-21 16:51:19    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

 

  【《法制与监督》】www.zjtzrd.gov.cn/tzrd/Desktop.aspx

“今年,政府采购预算表、‘三公’经费和会议费、培训费预算等全部公开了!”“9个部门重点项目预算绩效目标也首次公开!”4月,温岭迎来了市镇两级2016年预算全面公开。从预算民主恳谈到人代会专题审议、从“四本账”分本表决到如今预算全公开,历时四个多月的层层“麻辣过堂”,预算终于“尘埃落定”,而这仅仅是2016年人代会结出的“累累硕果”之一。

今年,温岭市首次启用电子表决器、首设市人大专门委员会、首次举行宪法宣誓仪式、首次向大会作预算初审报告、首度向大会提交预算绩效目标、首次实现县级市人大常委会组成人员扩编……2016年,温岭市人大会议刮起的阵阵创新风、高效风、务实风,获得代表们纷纷点赞。

 

科技一小步,民主一大步

“请全体代表按‘签到’键,并查看电子屏是否显示‘签到’成功……”37,温岭市第十五届人民代表大会第五次会议开幕,迎来电子表决新时代。每个参加会议的代表座位前面,摆放着一个触摸式平板电脑,通过这个签到、投票表决、满意度测评等,后台就自动统计好代表出缺席人数和各项表决结果。

“请各位代表逐一从每一项预算修正议案下面的表决项中,选择‘赞成’、‘反对’或‘弃权’进行表决,确认每一项选择都完成后,按‘提交’键……”311日下午,大会举行第三次全体会议,代表有序地按着表决器,对今年提交大会表决的2个市级预算修正议案、11项决议草案、6个部门预算草案等进行逐项表决。屏幕不断刷新着代表们所投票数,清晰地呈现赞成、反对、弃权、未按、结果等情况。启用电子表决模式,消除了代表以往举手“碍于情面”的尴尬,使代表意愿表达更加真实,会议更加民主透明,效率和质量大大提高,引来代表和社会各界好评。

 

半分钟承诺,一辈子践行

“温岭率先设立2个县级人大专门委员会!”根据第十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过地方组织法、选举法、代表法修正案草案等内容,温岭于311率先设立法制(内务司法)委员会、财政经济委员会2个县级人大专门委员会。

“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国,忠于人民……”法制(内务司法)委员会主任委员林晨左手按着宣誓台上摆放着的《中华人民共和国宪法》,右手举拳,声音宏亮地宣读誓词,法制委员会组成人员站在领誓人身后,跟诵誓词。新当选的市长、市人大常委会副主任、7名常委会委员等,分批在全体会议上进行庄严地宪法宣誓。

“今年,温岭市人大常委会组成人员的数量首次扩编到41人!”温岭市人大按照市镇(街道)人大综合试点实施方案提出的目标任务,在地方组织法作出修改以后,报经上级批准,将原先常委会组成人员的名额由35名增至45名,并将于明年换届时补齐。

 

十年坚守不寻常,

而今迈步再跨越

温岭参与式预算改革已坚守整整10年,在每年大量的预算恳谈等“民主操练”中,代表已练就较强的预算审查能力。今年该市进一步创新举措,深化全口径预算审查监督工作,对“账本”开展“精打细磨”。

“受市人大常委会委托,现将市人大常委会对市教育局、文化广电新闻出版局、卫生和计划生育局、广播电视台、体育局、风景旅游管理局等6个提交大会表决的部门(单位)2016年预算草案初审情况报告如下……”37,温岭市人大常委会财经工委主任金瑞华向大会首次作预算初审报告。此外,今年大会还首次印发市人大常委会《关于对32个部门(单位)2016年预算草案初审情况的报告》、市财政局《2016年重点项目预算绩效目标情况表》等,供全体代表审查。

396部门预算经全体代表专题审议后,大会秘书处连夜整理汇总12个代表团审议意见。310上午,经大会计划预算审查委员会审查,将审议意见反馈给市政府和相关部门研究处理。当天下午2点,市政府专题研究部门预算草案修编方案及说明、预算修正议案初审意见等。“会议期间,共收到大会秘书处关于教育局预算的建议意见60条,经研究,调整项目14个……”市政府在主席团第五次会议上汇报6部门预算草案修编方案及说明。第三次全体会议上,该6个部门预算逐个以电子表决方式获得通过。

该市继去年首启全国县级市预算修正议案票决制以来,今年进一步推行该项做法。“《关于要求增加爱国卫生经费的预算修正议案》赞成332人,反对14人,弃权9人,未按1人,通过!《关于要求增加温岭街等有保护价值的古建筑抢救性保护经费的预算修正议案》赞成320人,反对19人,弃权16人,未按1人,通过!”大会表决通过了2件预算修正议案,涉及资金920万元,其余8件预算修正议案改作预算审议意见处理。

 

互联网+人大会议,

媒体的“蝶变”与融合

“今年,微信版的市人大常委会工作报告挺有特色!”随着全媒体时代的到来,大会秘书处秉承“开门办会”传统,搭建多样化信息发布平台,推进人民代表大会信息化建设。

人代会期间,除在“一报两台”、信息专报等传统媒体集中报道大会信息外,该市还通过温岭人大网专题网页、微信和微博平台、人大手机报等渠道,全程同步发布会议即时信息。连续第十年开辟专题网页,滚动报道各项会议进程、代表审议意见以及大会文件等,仅网页点击量达到13万人次。具有“掌上人大”美誉的温岭人大手机报,发送会议专刊7期。“浙江温岭人大”微信平台每日推送一期人代会特刊,“温岭发布”、“微温岭”等平台同步推送,“温岭日报”微信平台开展微直播,以记者“随手拍”等形式,随时随地发布消息……传统媒体和新兴媒体有机融合,增强了大会信息发布的及时性、多样性和互动性,赢得了代表和群众的好评。

一枝独秀不是春,百花齐放春满园

“我市关于规范镇人民代表大会会议的指导意见,非常实用,像一部操作‘宝典’!”“镇级人民代表大会会议更加依法、简便、实效……”在今年温岭市各镇人代会上,亮点频现:泽国镇首次启动电子表决模式、松门镇首次试行镇政府实事工程代表票决制、泽国和大溪等镇首次举行大会议案满意度测评、坞根镇首次对2016年度重大民生实事工程开展关注度测评,并对2015年度镇预算修正议案执行情况首次进行满意度测评,大溪镇首次将镇人大主席团人数增加至13人……一项项创新举措,刷新着各镇人代会的“纪录”。

127,该市松门镇第十六届人大第七次会议召开,首次对政府安排的7项备选实事工程进行票决,代表现场否决了1项“实事工程”。镇实事工程项目由人大代表“点单”票决,获得了代表和当地群众的好评。345日,该市泽国镇全体代表首次听取并审议镇政府《关于加快工业经济发展、推进工业强镇建设的议案办理情况的报告》。“经全体代表满意度测评,满意50票、基本满意30 票、一般11票、不满意6票,议案办理结果为满意!”现场响起一阵热烈的掌声。

“九万里风鹏正举”,在全面深化改革的新时代,随着《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》出台,基层人大会议正步入新常态。温岭秉承“认真开好县乡人大会议”等精神,不断深化市镇(街道)人大工作综合试点,实现了会议创新、务实、高效的“升级换代”和“华丽转身”!

(赵棠)

 
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