2024年1月30日在温岭市第十七届

人民代表大会第四次会议上

温岭市人民代表大会常务委员会主任   朱明连

各位代表：

我受温岭市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。常委会在中共温岭市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行全过程人民民主重大理念，切实以“干最好、当标杆、争第一”的奋进姿态，高站位服务中心大局、高水平履行法定职权、高质量回应群众关切，努力为加快建设“两城两湖”、谱写中国式现代化温岭篇章作出人大应有贡献。全年共举行常委会会议7次、主任会议14次，听取审议专项工作报告50个，作出决议决定8项，开展专题视察5次，提出审议和视察意见20件，依法任免地方国家机关工作人员94人次，高质量完成了各项目标任务。一年来，省人大常委会5位副主任莅临温岭调研指导，相关工作获得批示肯定8次、在省和台州市人大工作会议上经验介绍9次，参与式预算数字化应用、基层单元民情民意处理等5项工作在全省首创，镇（街道）人大工作19项制度成果在全台州推广，台州市基层立法联系点工作现场会在我市召开，全年共接待各地人大来温调研考察74批734人次，温岭人大工作在全省的辨识度、显示度进一步提升。

一年来，我们坚持学思想、重践行，在砥砺淬炼政治忠诚上坚定坚决

始终把抓深抓实主题教育作为推动一切工作的首要政治任务，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制有机融合、一体推进，统筹抓好习近平总书记考察浙江重要讲话精神和党的二十大精神、中央人大工作会议精神等的贯彻学习，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在学懂弄通、循迹溯源中不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终把坚持党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格落实重大事项请示报告制度，全年共向市委请示报告工作30余次，呈报的9篇审议专报均得到市委市政府主要领导批示转发。市委高度重视人大工作，多次专题研究，市委主要领导多次参加人大常委会专题审议、专题询问等重要活动，多次作出重要批示，对人大工作勉励肯定。常委会深入践行“市委点题、人大答题”工作机制，常委会成员积极参与重大项目、重点企业、重点难题破解，班子成员协调督促分管镇（街道）各项工作“拔钉”推进，切实做到人大工作与市委中心工作同频同向。

一年来，我们坚持谋大局、盯靶心，在服务助推“两城两湖”上聚焦聚力

全力推动重点任务落地。围绕三个“一号工程”，在台州率先制定人大助推行动方案、召开全体政府组成部门和各级代表共400多人参加的工作部署会，动员全市1500多名各级代表全力投身助力三个“一号工程”主题活动，常委会高质量办理“优化营商环境”大会议案，共开展问卷调查2452份、收集民意2825条，召开市委市政府主要领导参加的网络直播专题询问会，18.9万人次在线观看，督促各部门对16个方面询问内容逐项研究落实，促进一批区域重大问题解决，相关做法在台州市人大专项会议上做经验交流，并得到省人大常委会党组书记、副主任陈金彪的肯定。聚焦滨海新城一体化发展，常委会领导带队分8个调研组，重点围绕运行机制、规划、产业等“八个一体化”，通过外出考察、一线座谈、全面分析，历经6个多月30余场次座谈会的深度调研，收集意见1125条，开展滨海新城一体化发展方向性专题审议，市委主要领导、市政府全体班子成员到会听取意见，提出高标定位、扩权赋能、加强统筹、放大优势、工港联动等五方面审议意见，得到各个层面的一致好评。落实市委城村两改“三年清零”战略，向全体代表发出倡议，全面开展“助推城村两改，人大代表在行动”主题活动，代表参与2318人次、收集意见842条、破解难题262个，常委会听取审议城村两改工作推进情况、城东高架两侧拆后规划利用情况报告，提出完善政策机制、破解要素制约、加快拆后重建等意见，助力城乡面貌不断蝶变跃升。人大拆迁包干区块班子成员全程深入一线、加密调度、连续奋战，推动大会堂区块征迁、湖漫库区石桥头区块生态搬迁工作率先实现签约率100%。

全力推动经济稳进提质。认真审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，专题视察“百项千亿”重点项目开工情况、交通“外联内畅”工作，听取税收征管、外贸、经济开发区新兴产业培育、人防工作等情况汇报，组织代表继续分组监督“强工兴市”专题询问问题解决情况，积极推动全市高质量发展。持续关注乡村振兴“后半篇文章”，建立人代会审议、常委会听取乡村振兴工作报告制度，跟踪监督《浙江省乡村振兴促进条例》贯彻实施情况，听取审议农（渔）业品牌建设情况报告，推进乡村振兴和现代农业发展。高度关注城市长远发展空间，常委会领导带队分组调研，开展国土空间总体规划编制专项审议，就提高规划前瞻性、协同性、可行性、权威性提出审议意见，助力城市能级提升。

全力推动财政高效运行。加快参与式预算迭代升级，完善数字化应用场景和操作规程，依托“参与式预算数智在线”，由代表联络总站和17个基层单元对全市77个部门预算进行分组审查、实时监督，提出意见471条，促进调整预算安排4840万元，同步开发重大建设项目监督模块，由各基层单元全过程分组督查常委会通过的政府性重大建设项目推进情况，开启人大监督项目新纪元，相关做法在省人大专项会议上做典型介绍，入选《人民代表报》创刊35周年经典案例。首次由省人大牵头，开展温岭市参与式预算省级工作标准创建工作，开创县级人大创建省标先河，为坚持十八年的参与式预算全面推广蹚出了一条新路。深化预算审查监督重点拓展改革，依法审查批准决算、预算调整方案和政府债务限额，跟进预算绩效、政府债务、国资国企监督，听取城发集团改革发展情况汇报，推动夯实国有资产管理基础、优化国有资本布局结构。聚焦财政管理重点领域的风险漏洞，深化交办审计、审计查出突出问题专题询问制度，听取审计历史遗留问题整改报告，并对专题询问内容整改情况开展满意度测评，推动整改问题480个、上缴财政8769万元、完善制度27个。

全力推动民生福祉提升。紧盯教育事业发展关键领域，专题审议城区教育高质量一体化发展，提出要加快教育供给扩容提质、抓好教师人才队伍建设，推动以优质教育引领城市发展。围绕后疫情时代的公共卫生服务体系建设，在17个镇（街道、开发区）全面开展基层卫生院评议工作，通过5个多月的深入调研和综合评议，累计召开座谈会和评议会80余场次，人大代表和各界人士2500多人次参加，提出意见660条，常委会审议评议报告及整改落实情况，市政府及卫健部门实施审议意见办理台账销号管理，开展服务能力提升十大行动，不断强化城乡基层医疗卫生服务网底。聚焦群众普遍关注的公墓建设问题，组织17个基层单元开展分组讨论，梳理出662条建议，并在审议时首次采用基层单元视频连线的方式让代表全程参与，提出高质量审议意见并专报市委，推动政府出台《推进全市公墓建设三年计划》，让公墓回归公益性。依法守护绿水青山，坚持年度环境状况报告制度，联合市检察院常态化开展“检海行动”，组织“检海行动”海上综合执法视察，听取固废资源化利用情况汇报，促进人与自然和谐共生，人大助推石塘石屋保护工作得到省人大常委会刘忻副主任的批示肯定。组织开展公共文化服务体系建设、高质量就业工作、养老服务工作等专项监督，持续助推公共服务优质共享，不断擦亮“幸福温岭”底色。深化民生实事项目全链条分组监督，促进十方面25个民生实事项目如期全面完成。

一年来，我们坚持强法治、促善治，在提升市域治理效能上有力有为

全过程参与立法。紧扣服务于地方立法、立法后评估、普法宣传工作导向，高质量推进基层立法联系点和基层单元融合建设，在全省率先制定《基层立法联系点工作指引》，召开全市基层立法联系点工作会议，集中聘用17名优秀律师点对点担任特邀咨询顾问，全面铺开17个联系点规范化、标准化、品牌化建设。全年共有3500余人次参与相关法规草案的意见征求，线上线下提出建议1250条，立法参与人数、提交意见人数、意见建议总数均居台州前列，群众参与立法的氛围进一步形成。

全链条推动执法。专题审议法治政府建设，对市卫健局、市场监管局、综合行政执法局等3个重点执法部门主要负责人依法履职情况进行满意度测评；抽调有法律背景的人大代表和各单位专业人员20余人，对市农水局近两年116件行政执法案卷开展评查，常委会首次听取案卷评查整改报告，推动八方面33个问题有效解决，通过以点带面、以案说法，促进政府执法能力提升和法治政府建设的底部抬升。结合执法案卷评查等监督发现的问题和群众法律知识薄弱领域，督促市司法局梳理出一批精准普法的目录，推动“谁执法谁普法”责任落实，推进精准普法，并针对平安指数相对较低的青少年群体，组织开展青少年法治宣传教育工作视察，增强普法实效。紧盯“无欠薪”、道路交通、特种设备等重点领域，开展两级人大联动的平安建设工作“三问一评”专项监督，压实部门主体责任，以法治护航平安建设。依法受理群众来信来访86件次，有效化解信访积案，维护群众合法权益和社会稳定。加强备案审查制度和能力建设，全年审查规范性文件19件，指导箬横镇人大在台州率先出台实施行政规范性文件备案审查程序规定，推动镇（街道）备案审查全覆盖，相关做法在《中国人大》上报道。

全方位促进司法。围绕推动公正司法，深入开展员额法官绩效评估工作，在65名员额法官中分法院领导班子、中层、一般干部三个层级，按比例抽取6名法官进行综合评估，全市基层单元发动各级代表广泛参与，通过对法官11项的量化评议和抽取案件的具体化评查，全面梳理司法工作中存在的个性和共性问题，精准提出评估意见，促进司法水平的整体提升。坚持人民陪审员定期向常委会述职制度，激发履职动力。听取未成年人检察工作汇报，合力筑牢未成年人保护法治防线。专项监督推动民营企业合规建设，邀请相关部门进基层单元组织开展“泵与电机产业合规建设”民主恳谈，省人大常委会暨军民副主任全程观摩并给予充分肯定，推动政府出台《温岭市民营企业合规建设实施意见》，助推一批让企业有感的合规成果落实落地，相关做法入选全省人大代表助力三个“一号工程”典型案例。

一年来，我们坚持扬优势、创特色，在打造民主实践高地上走深走实

聚力推进基层单元建设。着力拓展民主渠道，聚焦好用管用实用目标，全力推动基层单元建设抓深抓实，确保基层单元科学规范、有序高效运行。增强基层单元工作活跃度，紧扣民意高频事项邀请发改、民政、医保等部门主要负责人进站宣讲政策、释疑解惑，全年平台累计使用7万余人次，各级部门进站844次，共有130个事项进站征询意见15155条，让决策更好倾听民声，基层单元平台运行活力更足。全面推行“代表码”出站入村，实现代表线上接待“全天候”、选民扫码“零距离”。创新开发民情民意线上“六办”闭环处理应用，贯通市委考核、政府派单、部门负责、代表测评、群众参与的工作机制，全年共收集处理民情民意17632件，办结17436件，群众满意率99.59%，基层单元已成为民意表达的重要平台，推动全过程人民民主落实在基层、见效在基层。

聚力深化代表履职保障。实施代表素质提升工程，组织联络站站长、专业代表小组成员、优秀代表等121人分两轮开展培训，加强系统性知识补给，努力打造现代化履职队伍。深化“服务代表月”活动，由常委会领导带队走访各级代表，协调解决代表在生产生活中的问题102个，让代表履职劲头更足、作用发挥更实。丰富“代表活动月”内容，联动开展“一府两院”半年度工作报告会、市级领导进基层单元听民声等八大主题活动，有效激发代表履职热情。构建代表履职立体评估机制，线上实时更新履职积分排名，集中宣传报道“代表风采”“我的驻站日记”37期，并确定9名台州市、温岭市人大代表向全市各级代表示范述职，各基层单元视频连线观摩，有效带动302名市级代表完成高质量述职，代表履职焕发新活力。强化代表建议督办，完善部门办理考核、重点建议督办、闭会建议办理等制度，由常委会领导牵头、各委办分工，对12件重点建议件进行全程督办、对去年42件基本满意件进行再督办，有力回应代表关切，推动242件大会建议和40件闭会建议办实办细办到位，解决率和满意率均较上年度提升10%以上，确保了代表履职更有底气、更有动力。

聚力打造基层人大品牌。着眼于提升基层人大履职体系化水平，常委会领导全面走访调研各镇（街道、开发区）人大工作，梳理各类工作清单，编印履职工作指引，专题召开全市基层人大工作会议，并通过线上线下督查34次、业务培训19批，推动构建各具特色、充满活力的基层人大工作图景，大溪镇人大工作在全省基层人大工作座谈会上经验交流。大力构建基层单元参与常委会审议新模式，对重大监督议题实行两级人大五级代表联动、同题共答，更好发挥了人大整体合力，形成规模品牌效应。加强基层人大工作“三化五制”建设，修订《温岭市镇人民代表大会会议工作规程》，推动基层人大工作走在台州前列。

一年来，我们坚持建机制、提能力，在全面加强自身建设上见行见效

始终坚持“四个机关”定位，深入贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，推动党建与业务深度融合，努力在“双建争先”中打造人大党建高地。坚持继承与创新并举、修改与制定并重，开展沿用十年的《人大工作制度汇编》修编工作，有序制（修）订制度22项，形成了更富时代感、更具实效性的人大工作制度和运行机制。加强专（工）委组织建设，大力实施人大队伍素质能力提升工程，通过监督项目协作、数字赋能迭代、外出学习考察，有效破解了人大工作内部融合不够、条线流动不畅、知识更新不足等问题。持续强化人大与“一府一委两院”高效协同，探索人大监督与监察监督贯通协调机制。注重提高服务老干部工作水平，为老干部发挥余热创造良好条件。人大理论宣传工作走在台州前列，共有5篇文章分获省、台州市人大优秀论文奖，创近年新高，全年共推送微信95期342篇，切实增强了人大工作传播力、引导力、影响力。

各位代表，过去一年常委会以奋斗诠释忠诚、以实干担当使命，交出了一份充实厚重的履职答卷。各项成绩的取得，根本在于市委的坚强领导和上级人大的精心指导，在于全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和机关工作人员的勤勉履职，在于“一府一委两院”和各镇（街道、开发区）的密切配合，在于市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界的关心支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到：全过程人民民主实践有待进一步深化，精准监督闭环监督有待进一步增强，基层人大工作进展平衡性有待进一步提高，代表履职保障有待进一步优化，适应新形势新要求的履职能力有待进一步提升。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，认真加以改进和解决。

今后一年的主要任务

2024年是贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神的深化之年，是人民代表大会制度建立70周年，也是温岭撤县设市30周年。新的历史节点赋予我们新的历史重任。今年常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入落实省委十五届四次全会、台州市六届三次党代会和市十五届三次党代会部署要求，紧扣中心大局，紧盯依法监督，紧系民生关切，紧聚代表合力，以实干争先姿态履行各项法定职能，着力打造更多标志性成果，为深入推动“八八战略”走深走实、加快绘就“两城两湖”精彩篇章贡献更多人大力量。

一、永葆忠诚之心，更高站位扛稳政治责任

以理论清醒强化思想自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、定向领航，持续巩固主题教育成果，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，确保人大履职心有方向、胸有大局、行有定力。以鲜明立场坚定政治自觉。牢牢把握人大工作的政治属性，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿到人大工作全过程各方面，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把坚持党的全面领导作为根本遵循和政治操守，严格执行重大事项请示报告制度，做到各项工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求。以使命担当增强行动自觉。牢记“国之大者”，主动融入中心大局，在更高层次、更大场景中找座次、定坐标，在“勇当先行者、谱写新篇章”征程上奋发前行，提升人大履职对全局工作的贡献度。

二、紧盯发展之势，更大作为展现人大担当

聚焦经济行稳致远。深刻把握稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，加强经济运行情况的分析和审查，紧盯关键性、战略性、牵引性重大问题，深化人大助推三个“一号工程”行动，跟踪监督“优化营商环境”“强工兴市”议案办理，听取审议计划执行报告，组织基层单元开展重大项目分组监督，助力增强经济活力。聚焦创新突破，关注传统支柱产业和新质生产力同步发展，督促强化政策工具、科创平台、各类要素等供给，更大力度鼓励民营企业增强活性、敢闯敢试，促进民营经济高质量发展。加强财政预算绩效监督，迭代升级“参与式预算数智在线”应用，力争完成省级推荐性标准创建，持续关注审计查出问题整改，加强政府债务审查监督，紧盯隐性债务风险防范和存量债务化解，完善国有资产监督职能，听取交旅集团改革发展情况汇报，推动财政可持续性发展，强化重大战略任务财力保障。聚力城市品质跃升。更深融入“两城两湖”建设“大场景”，围绕政策堵点、改革难点、社会热点，紧盯滨海新城规划及发展状况审议意见落实“后半篇文章”，监督重大建设项目推进情况，关注低效用地（工业）整治、征地拆迁后主城区有机更新工作进度，以立体式监督助推城市能级全面提升。坚持生态环境报告、乡村振兴报告审议制度，深化“检海行动”，开展湖漫库区生态治理的方向性审议，守护温岭人民的“大水缸”，促进打好蓝天、碧水、净土保卫战，让美丽温岭更出彩。聚效共同富裕先行。专题审议农村教育优质均衡发展，关注城区教育高质量发展审议意见落实情况，助力推动城乡教育一体化，办好人民满意的教育。跟踪监督卫生院评议意见落实情况，专题审议公立医院学科建设、基层医疗卫生机构建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，守护人民健康。心系民生冷暖、民心忧乐，开展镇村公墓建设整治、残疾人事业发展、食品安全、慈善、气象、电力建设服务等工作专项监督，加强民生实事项目跟踪监督，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、对标法定之责，更深层次推进法治建设

全力推进依法行政。迭代深化法治监督，听取法治政府建设情况报告，开展常委会任命干部届中述职评议，深化重点执法部门行政执法案卷质量评查，加强备案审查制度和能力建设，多维发力促进提升政府工作法治化水平。聚焦法治化营商环境建设的关键环节，听取民营企业合规建设推进情况汇报，对企业合规、柔性执法、行政检查等重要领域加强跟踪问效，以法治之力护航营商环境优化。倾力维护公平正义。深入开展员额检察官绩效评估，促进依法用权、公正为民司法。监督助推新一届人民陪审员选任工作，关注人民陪审员数字化改革，推动完善信息入库、随机抽选、参审议审、定期述职等工作机制。奋力助推社会治理。标准化推动基层立法联系点提质扩面，扩大立法工作公众参与度，让立法“飞入寻常百姓家”。积极打造高品质法治宣传教育阵地，依托代表联络总站法治教育馆、法治广场普法长廊和基层立法联系点，定期开展集中宣传高频使用法律、“普法进行时•今日我当班”普法宣传直播等活动，促进全民普法与依法治理有机融合，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。深化平安建设“三问一评”专项监督，专题听取“三问一评”重点领域安全生产情况报告，以法治力量守牢平安底线。

四、凝聚代表之力，更实举措践行人民民主

发挥基层单元主阵地功能。建好用好代表联络总站，牵引基层单元整体提升，统筹安排常委会组成人员定期进总站接待选民、部门主要负责人定期进总站宣讲政策，推动国家机关业务进站制度化规范化常态化，提升群众对基层单元的知晓度和满意度。深化民情民意收集处理，开展“每月之星”评选活动，引导代表和群众多提高质量民情民意，有效发挥高频民意在人大履职中的份量和价值，以精准监督积极回应群众关切。发挥人大代表主力军作用。突出代表主体地位，创新代表工作机制，丰富代表活动形式，保障代表依法履职，完善“服务代表月”“代表活动月”制度，让代表履职个个有舞台、处处有底气、时时有动力。加大代表履职培训力度，为代表更好发挥参与决策、监督助推、模范带头作用注入强劲动力。用心用情用力办好代表议案建议，坚持代表建议基本满意件“回头看”制度，促进代表建议从“纸上”落到“地上”，真正办到群众心坎上。发挥基层人大主战场效应。把牢基层人大工作主责主业，指导推进镇、街道、开发区人大工作全面提质增效，健全工作指引和标准体系，确保做到开好会、盯住法、管好钱、把牢图、定好事，让全过程人民民主在基层落实落细、可感可及。

五、弘扬勤廉之风，更严标准塑造人大形象

夯实党建基础。按照新时代党的建设总要求，加强常委会党组、机关党组织建设，深化“红色根脉强基工程”，以高质量党建引领人大工作高质量发展。全面落实从严治党主体责任和意识形态工作责任制，推进“清廉机关”建设，进一步激扬正气、激励担当、激发动能，营造风清气正的政治生态。建强履职队伍。践行“四个机关”要求，强化思想、政治、实践、专业全方位锻造，着力加强常委会组成人员、人大代表、人大干部“三支队伍”和专门委员会、工作委员会“两个机构”建设，不断增强政治能力、战略视野、专业素养，进一步打造履职尽责、实干担当的人大履职方队。统筹做好老干部服务保障，积极发挥老干部作用。坚定勤勉追求。准确把握新征程上人大工作的“时”与“势”，在闭环式全程监督、清单式跟踪问效、下沉式联系群众、联动式工作协同上依法高效履职，推动与监察、司法、审计、巡察等监督贯通协调，密切五级代表联动配合，汇聚人大工作的磅礴力量。完成《人大工作制度汇编》修编，推动常委会和机关各项工作更加规范、更加有序、更具实效。加快“数字人大”建设，建立无纸化办公平台，为人大工作提供高效服务。加强理论研究和信息宣传工作，提升人大报道的传播力、影响力，深入讲好全过程人民民主故事。

各位代表！实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以责任诠释初心，用行动践行使命，让实干彰显担当，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，为深入推动“八八战略”走深走实、加速“两城两湖”精彩蝶变作出新的更大贡献！