从2005年开始，温岭市人大围绕如何使预算从比较封闭走向比较民主、如何实现预算编制从少数人决定到多数人参与决定、如何促进政府预算更加完整细化和公开透明，开启了“参与式预算”探索历程。此后，沿着“由点到面、由下而上、由表及里、由柔变刚”的路线循序渐进，不断迭代推进“参与式预算”。

“参与式预算”早期阶段：以预算民主恳谈为主要形式，实行预算“三审”制，扩大公民参与，推进预算公开。2005年在新河、泽国两镇试点，首次把“民主恳谈”引入到镇级预算审查监督之中，创造了“参与式预算”的主要形式——预算民主恳谈；2006年探索镇级预算修正议案制度；2008年对县级部门预算进行首次民主恳谈；2009年探索大会审查部门预算；2010年在全市各镇（街道）全面推开“参与式预算”，并在市人代会上恢复口头报告预算制度；2011年开始探索代表联络站预算征询恳谈；2013年实现市镇两级政府及部门预算全公开。这一时期的主要做法就是探索在预算初审和审查前增加预审环节，在国内率先实行预算“三审制”，即通过预算民主恳谈等主要方式，广泛邀请人大代表、选民、专家和社会各界参与市级部门预算、镇级预算编制的协商和讨论，人大及人大代表审查预算，并通过预算修正议案的方式决定预算的修正和调整，激活“长期休眠”的预算修正权，实现了实质性参与预算审查监督。

党的十八大以来：“参与式预算”向纵深发展，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。2012年，温岭市人大开始交办审计和开展审计查出突出问题专题询问；2013年开启部门预算大会票决探索；2014年探索人大常委会初审票决部门预算，并开始探索预算绩效监督的新路径，对服务业发展引导财政专项资金等三个专项资金开展绩效评价；2015年实行人代会“四本账”预算分本表决制度；2017年建立人大常委会审议预算绩效管理工作制度；2019年建立专家组并让其参与预审部门预算。这一时期的主要做法就是加强对全口径预决算的审查和绩效监督，深化预算、国资、债务、审计一体化监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。

党的二十大以来：强化数字赋能，推动“参与式预算”系统重塑。温岭市人大紧紧抓住数字变革这一关键变量，积极研发上线“参与式预算数智在线”应用，构建“审查全覆盖、监督全链条、参与全方位”的量化闭环融合预算新机制，激发“参与式预算”新动能。应用基本架构为“一点切入、二级联动、三个端口、五大场景”，即以部门预算审查监督为切入点，市镇二级联动，开发浙政钉用户端、PC后台端、大屏驾驶舱三个端口，打造选一选（智选部门）、谈一谈（民主协商）、改一改（民主决策）、督一督（民主监督）、评一评（民主评议）等五大场景。其主要特点为：一是审查全覆盖。利用“选一选”场景，通过设置审查频率等参数，每年选择6个重点部门进行监督，实现一届重点部门监督全覆盖；将全市77个一级预算单位全部分解到18个基层单元，依托“参与式预算数智在线”进行分站审查、实时监督，每个基层单元3至5个部门，五年固定不变，各基层单元每年从中选择1个部门进行重点审查监督，一届实现所有部门全覆盖。二是参与全方位。各基层单元内各级人大代表全员参与部门预算审查监督，并扩大到街道选民代表、经济开发区选民议事会成员、部分公民及社会各界；系统建立并打通了选民库、市人大代表库、镇街代表库和预算审查专家库，一键自动获取参与人员，自动向参与人员发送通知、推送预算信息，解决了全员参与难的问题。三是监督全链条。各基层单元根据分工，对相关部门从预算编制开始到预算执行、决算和绩效进行全链条监督；在督一督环节，系统打通财政预算执行数据，进行自动分析，按设定系数进行“三色示警”，根据示警情况进行纠偏监督，并进行五维评价形成闭环。

十八年的实践证明，“参与式预算”对推动人民代表大会制度与时俱进、基层社会治理能力现代化、全过程人民民主以及区域发展都产生了积极效应。一是促进了政府决策的民主化科学化。组织人民群众广泛参与预算协商讨论，将以往预算由少数人决定转变为多数人参与决定，实践成果写入《预算法》第四十五条。“民主恳谈”制度改变了政府传统的决策方式，提高了决策的透明度，公民广泛平等的参与和民意的公开、自由、充分表达，使决策者听到更多来自基层的声音，从而使政府的决策更能体现民意，更能代表社会公众的利益和意愿。二是推动了基层人大的职权行使。“参与式预算”首次让人大代表行使了预算修正权，使人大对预算有了实质性的修正和调整；在人代会上建立了部门预算票决制和“四本账”预算分本表决制，保障了人大代表预算表决权的落实；建立了审计查出突出问题专题询问制度，为促进财政资金的规范高效使用找到了有效手段；运用数字化的手段全面赋能人大预算审查监督，为健全现代预算制度提供了有效途径。通过“参与式预算”，使人大代表和社会公众的民意能够约束和制约政府的预算和行政行为，使基层人大和人大代表在既有的制度框架内更好地履行职权、发挥作用，实现了预算审查由形式上的审查转变为实质性审查。三是增强了公众的民主意识。“参与式预算”首次在县乡两级全面公开预决算及“三公”经费，并运用民主恳谈这一协商民主形式让公众广泛参与，提高了财政的透明度，也促进了预算的民主化。人民群众在通过民主恳谈广泛、真切地参与社会事务的决策、管理、监督的过程中，民主意识和民主观念不断增强，民主习惯不断养成，行使民主权利的能力不断提高，真正体现了人民当家作主、当家理财的主人翁地位。

总结回顾近二十年的“参与式预算”工作实践，我们深切感受到，推进人民代表大会制度的与时俱进和完善发展：一是必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的领导是坚持、完善和发展人民代表大会制度的政治保证。温岭市人大在“参与式预算”实施过程中，积极争取党委的领导和支持，通过党委重视、人大主动、政府积极、上下联动，推动“参与式预算”的深入开展。同时，坚持在现有法律框架内开展积极探索，建立完善10余项相关制度，注重用制度来保障“三统一”的有效落实，逐步推进“参与式预算”规范化、法制化和制度化。二是必须始终坚持全过程的依法有序稳妥渐进。“参与式预算”是增量式的改革实践。在深化“参与式预算”工作中，温岭市人大坚持从实际出发，按照由点到面、由下而上、由表及里、由柔变刚的路径，有序加以推进。同时根据新的形势和要求，坚持典型引路，循序渐进，持续不断加以创新提升，使“参与式预算”稳步向纵深推进。三是必须始终坚守民主法治和持续不断的探索。实践十八年来，“参与式预算”显示出经久不衰的生命力，其中很重要的一点就是温岭历届人大对民主法治的坚守，并在实践中不断探索、不断创新、不断迭代突破，深入践行和发展全过程人民民主。有了这种坚守和持续不断的探索创新，“参与式预算”工作才有了持久的生命力和创造力，不断彰显时代的功效和价值。