教科文卫工委

专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地就政府某一方面的工作或特定的问题组织开展的专门询问活动。专题询问作为各级人大常委会履职行权的重要形式，对提升人大履职效能具有明显的效果，日益成为人大工作的亮点和媒体关注的焦点，体现了人大工作与时俱进、创新发展的旺盛生机与活力。市人大常委会教科文卫工委结合我市专题询问的工作实践，重点围绕人代会大会议案（经济社会发展重点热点）专题询问谈几点思考。

一、专题询问的实践探索

在专题询问这一监督形式的实践探索上，我市不仅起步早，而且逐步走向常态化、制度化、规范化、基层化，特色鲜明、成效明显。

2010年7月，全国人大常委会就财政预算举行首次专题询问会。2010年7月，市十四届人大常委会第二十八次会议听取和审议市政府《关于调整温岭市医疗中心工程项目的议案》时，对市级医疗机构基本建设和医疗资源整合及债务偿还情况进行了专题询问，这是我市人大首次开展专题询问，被全国人大《专题询问大事记》确认为最早开展专题询问的地方人大。2011年12月,市人大常委会制定出台了《温岭市人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》,对专题询问对象、议题、实施方案及询问后的跟踪督办等进行了明确和规范。2012年7月，泽国镇人大组织辖区内市、镇两级人大代表60余人，举行环境整治工作专题询问会。2013年5月，松门镇南城、北城两个代表工作站联合约请镇政府和东部环保分局负责人，就如何加强鱼粉加工行业监管和加快推进水产加工园区建设问题开展专题询问，均在国内首开先河。

2012年开始，市人大常委会以每年两场的频率，实现了专题询问常态化。询问的主题分市人代会议案（经济社会发展重点热点）和审计查出突出问题两方面。人代会议案（经济社会发展重点热点）内容涉及医疗资源整合、中心渔港建设、矽肺病救助、保障性住房建设与管理、财政预算、鱼粉加工行业监管、食品安全、城乡环境整治、传统产业优化升级、美丽温岭建设、健康温岭建设等事关我市经济社会发展和代表、群众反映强烈和迫切需要解决的热点难点问题。全国首创的审计查出突出问题专题询问，从2012年7月首次，到2020年已连续开展9年，共对各单位办公大楼运行经费等65个审计查出突出问题开展专题询问，一批重点领域、重点资金、重大项目“老大难”问题和群众反映强烈的问题得到解决。

通过专题询问，拓宽了人大监督的渠道，增进了人大与“一府一委两院”的交流沟通，加深了人大常委会组成人员、人大代表对“一府一委两院”工作情况的了解。同时，通过专题询问，提高了“一府一委两院”的人大意识、责任意识和履职意识,推动问题的解决。此外,通过专题询问，利用网络视频直播、微信平台和报刊等新闻媒体进行宣传,将专题询问置于公众和社会监督之下,使专题询问更具公开性、影响力和推动力。如2020年9月我市开展“健康温岭”建设议案专题询问会，《人民代表报》记者全程观摩，并撰写了《专题询问的“温岭经验”》在《人民代表报》头版刊登，另外还有《浙江日报》《台州日报》和部分国内校报、杂志等均从不同角度对我市的专题询问予以报道或以研究成果的形式刊播，进一步提升了我市人大工作的知名度和美誉度。

二、问题和不足

（一）思想认识需进一步统一。少数委员和代表对专题询问还存在认识上的误区，认为询问就是质问，是一种严厉的刚性监督手段，怕影响人大与“一府一委两院”的关系,加上部分委员和代表缺乏相关的专业知识,又没有认真调查研究,怕说错。因此,提问人除完成“规定动作”外,不愿多问,追问补问少,“辣味”普遍不足。少数应询单位负责人缺乏自觉依法接受人大监督的意识和理念,思想上不够重视,准备不够充分,回答问题不透彻,或者答非所问,答不到点子上,影响询问效果。

（二）调研质量有待进一步提高。从市人大已开展的专题询问来看,调研工作大多由牵头工委负责,由于人手、精力不足等原因,深入基层、深入代表和群众调研相对不足,调研的广度深度不够,梳理的问题、提出的意见建议和拍摄制作的专题片的质量还有进一步提升的空间。

（三）跟踪监督要进一步加强。专题询问始于问而不止于答，专题询问会后，要求被询问单位在七个工作日内将书面整改报告报市人大常委会，3个月内将办理落实情况书面报市人大常委会。个别被询问单位未按要求落实到位，存在重会议答复，轻会后落实的问题。同时由于人大常委会有关工作机构工作主动性久缺，对专题询问所提的意见建议办理落实跟踪监督不够到位，使个别询问问题止于答，而不见成效或成效不明显。

三、几点思考

（一）选准选好询问议题。选准选好议题是做好专题询问的前提，专题询问的议题选得是否科学精准,关系到专题询问能否得到党委、政府的支持和人民群众的关注,更关系到专题询问的效果。要围绕党委中心工作，将事关全市经济社会发展和群众普遍关注，经过努力可以解决的热点难点问题列为专题询问的议题。要通过广泛调研、民主讨论、遴选把关、征求党委意见、与“一府一委两院”沟通等环节选准选好专题询问议题。

（二）抓好调研夯实询问基础。要把组织开展调研作为会前准备的重要一环,扩大调研参与面,拓展调研的广度和深度。组织人大常委会组成人员、机关干部和人大代表在学习相关法律法规和有关政策的基础上,深入基层、深入代表和群众,开展广泛的调研。要注重改进调研方式,既要听,又要看;既要明查,又要暗访;既要定性判断,又要定量分析,确保掌握情况“不失真”“不走样”。把问题查实、把原因查清、把建议提准,形成详细的有见解、有深度、高质量的调研报告,拍摄制作高质量的专题片,为人大常委会主任会议遴选询问问题提供重要参考。

（三）做深做实问效文章。要注重专题询问的法定性和程序性，着重研究“问什么、怎么问、怎么答”问题,保证专题询问取得应有效果。要制定专题询问会的详细方案,明确内容、参加对象、程序安排等。要科学合理安排询问发言，所提问题要紧扣议题、简明扼要、重点突出、逻辑严谨、具有针对性。对询问的问题要严格保密,实行“闭卷”询问，杜绝提前沟通，避免作秀。发言釆取“一问一答”的形式，允许询问人追问和补问，应询人要口头陈述,脱稿作答。询问现场要釆取网络视频直播或全媒体直播的形式,将询问全过程置于公众的监督视野,增强专题询问的透明度，促使人大常委会组成人员和代表认真准备、恪尽职守,真正为人民代好言、行好权,倒逼应询人员事先精心准备,做足“功课”。专题询问的结果要第一时间在媒体公布，接受社会舆论监督。

（四）进一步加强跟踪监督。专题询问的亮点在现场问答，实效在跟踪监督。专题询问不仅在于被询问者的答复情况，更重要在于答复和承诺后的落实情况。人大常委会要进一步加大监督力度，制定完善切实可行、更具操作性的实施办法，建立健全询问事项交办、反馈、跟踪督办和办理结果审查、公开等制度。明确落实相关责任，对询问后交办的相关事项进行跟踪监督，督促市政府及相关部门限时办理，并按时反馈情况。人大常委会相关委办要加强跟踪了解，定期检查，掌握交办事项办理情况，发现问题及时向分管主任或主任会议报告,必要时,可由人大常委会组织人大代表对办理落实情况进行视察、检查,督促承办单位认真办理,促进问题解决。人常委会要对专题询问交办事项的办理情况开展满意度测评，对落实不力或测评不满意的，可适时启动质询、特定问题调查等监督程序，切实维护专题询问的严肃性，提高人大监督的权威性和实效性。