温岭市人大常委会办公室

背景：

数字化改革是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措，也是省委主抓的一号工程。以数字化改革为例，找准人大工作发力点和努力方向，整体提升人大工作能力和水平，是我市各级人大面临的重大任务。

本届以来，市人大常委会一直高度重视人大工作数字化信息化转型，并以服务人大常委会和人大代表履职为着力点，系统谋划开展“智慧人大”建设，先后开发代表履职服务、议案建议办理、人事任免管理、民情直通车、民生实事项目监督等各类应用近20个，逐步构建了全平台、一体化的温岭人大数字生态，为数字化改革工作打下了坚实基础。回顾近年来的实践与探索，吻合数字化改革理念，相关推进模式、场景建设、体制机制等为人大数字化改革奠定了基础。

一、主要做法与成效

省委发出号令，省、台州市人大数字化改革工作推进会后，我市人大第一时间召开全体机关干部会议学习传达，统一思想、理清思路。第一时间对标成立温岭市人大常委会数字化改革领导小组及六个工作专班，细化职责、全员参与。第一时间研究制定《行动方案》，明确目标、挂图作战，有力有序推进“数字人大”建设。

（一）坚持系统集成，推进整体架构再重塑

数字化改革的本质是改革。为此，需要加深对根本政治制度的认识，对人大工作规则的把握，对人大工作高质量发展的思考，切实找准改革跑道。温岭市人大以打造“数字赋能、高效协同、整体智治”的数字人大2.0版为总抓手，主动融入省、台州市人大数字化改革大局，全面融入全市党政机关整体智治体系，重点谋划推进人大公共数据资源体系和智治综合应用系统、常委会监督工作系统等8大任务和“16+N”个需要新建或完善提升的应用场景建设，持续以数字赋能推动人大工作蝶变跃升。

人大工作法律性、程序性、规范性，必须要在法律的框架下，守正创新，以数字化技术手段撬动改革，形成“制度保障+数字引领+制度重塑”的良性循环，推动人大工作与时俱进发展。温岭市人大坚持立足实际，从群众和代表视角找准需求，开发场景，在代表履职服务、代表议案、建议处理、常委会监督等方面，明确一批必须通过数字化来解决的难题，推出一批具有标杆示范意义的应用场景。在做好上接下承、规定动作的同时，重点围绕监督、选举任免、代表工作等核心内容，迭代升级、谋划打造一批个性数字化项目。快步推进业务梳理、流程再造和数据归集，全面完成上线党政机关整体智治应用平台的各项准备工作，基本建成代表库、议案建议库、联络站库、履职档案库、参与式预算参与库和专家库等9个基础数据库，以及“一府两院”重点工作和民生实事项目分组监督、代表联络站“六个一”活动、民情民意办理等8个专题数据库，并同步加快打通人大与“一府一委两院”、上下级人大、人大机关各委办之间业务壁垒，逐步推动人大公共数据向代表、群众按需共享、有序开放，力争尽早实现“内外双循环”的高效协同。

人大融媒体系统作为我们的亮点项目，已初步建成，并实现微信、网站、“智慧人大”APP移动端三向互联互通、全景展现。目前，“浙江温岭人大”微信公众号保持每周2-3次推送，今年以来共推送49期128篇，单篇最高阅读量达3.7万，在提升人大履职影响力、宣传引导各方主动参与数字化改革上发挥了重要作用。

（二）把握关联要求，推进场景建设高质量

“万物互联”，网络的力量之所以大于部分之和，联是关键，数字化思维的核心是关联性。我们需要抓牢关联性这个牛鼻子，在系统架构上，各应用场景都贯通联动，与省、台州市人大数据库，和市级部门数据实现共享，打通数据壁垒。

1、数字赋能实现代表“云”履职。人大代表是党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带。一方面，他们在工作中需要多收集多传递民情民意，为有关部门提供决策参考，另一方面自身也要求及时掌握和了解意见建议的反馈落实情况。只有更好地把碎片化的代表履职信息和民情民意，由点及面收集分析，才能更加精准地“把脉问诊”，更好地服务和保障中心工作。温岭市人大常委会以“智慧人大”网络平台为依托，实现人大代表履职信息集中收集、分级管理、动态更新等管理的全景呈现。着力推动代表联络站数字赋能与特色品牌深度融合，筹备上线代表联络站活动“云直播”平台，系统打造“实体+掌上+网上”三位一体的代表联络站“全天候”运行体系，探索与基层治理体系“四个平台”互联互动，结合民情直通车实现民声民意收集整理、转交督办、结果反馈全过程指尖流转，全力推动“代表联络站+”模式在基层社会治理的创新实践。与此同时，继续丰富完善代表履职服务、议案建议办理等场景功能，比如增加代表履职活动自主点单、履职档案动态生成、履职评估一键管理，以及大会议题专题询问、代表建议联系工委跟踪督办和办理评分、不满意件再交办和合议等模块，更好地服务代表“智慧履职”。

2、数字赋能推动人大“云”监督。在数字赋能监督工作模块中，围绕听取和审议各项工作报告、执法监督、专题询问、民生实事项目票决等特色应用场景，紧扣参与式预算流程重塑，在预算民主恳谈、审计查出突出问题专题询问、人大交办审计等方面开展数字化探索，目前正与用友政务软件公司（省人大预算国资监督系统开发商）对接开发“预算监督云参与”应用场景，以更好地实现预算审查监督的全口径、全过程、全天候。同时，聚力参谋协同，注重与公检法司等部门加强对接、协作共建，通过数据共享、综合集成，谋划打造“两官”绩效评估和人民陪审员述职评议等多跨应用场景。对“一府两院”重点工作和民生实事项目分组监督、审议意见落实情况“回头看”等进行提档升级，通过数字化载体打造“立体式”跟踪监督格局，促进监督更加聚焦、发力更加精准。

3、数字赋能推进民意“云”联通。“民有所呼，我有所应”，这是习总书记对每一位人大代表的要求。在数字化改革推进的同时，依托智慧大脑，坚持数字素养提升和服务群众相结合，努力做到“群众有诉求，件件有回应”，做好民意“云”联通，促进人大工作更好地反映民意、汇集智慧、凝聚共识。如大溪镇人大上线“智慧人大”平台，实现代表信息电子化、工作信息动态化、反映问题无纸化，并通过全面推广应用“代表码”，“一人一码”让群众办事“零次跑”；人大城西街道工委依托街道“智慧大脑”，创新推出“云收集”“云接待”“云交办”“云视察”等方式，做到群众难题事事有回应，件件有落实；石桥头镇人大借助“桥e办”系统联系接待群众，群众有任何诉求，代表在“桥e办”上登记，就能及时精准流转到镇相关职能办公室受理，流程进度以短信形式通知，极大方便群众，有效解决群众上门办事找不到人、找不对人的痛点难点问题。同时，不断增强人大干部和人大代表的数字意识、数字思维、数字能力，确保每个人在数字化改革中不掉队。截至目前，以本级“智慧人大”平台为例，已基本实现在温各级人大代表和人大干部注册使用全覆盖，并完成代表履职记录1736条。

二、面临的主要困难和不足

一是思想认识还需进一步提高。在数字化改革逐步推进的同时，一部分人还存在一定程度畏难情绪。对人大数字化改革认识不够到位，简单认为数字化改革只是“线下搬到线上”，没从深层次理解人大数字化改革的价值意义，忽视了制度重塑的本质要求。核心业务梳理是数字化改革的基础环节，目前不少核心业务梳理还局限于传统的工作模式、思维方式，没有找到人大工作的改革突破点和制度重塑点。整体氛围不够浓厚，对改革的本质属性尚未理解到位，不能准确区分数字化改革与数字赋能、信息化建设等的内在联系与本质区别，对多跨场景应用的探索有所欠缺，全员参与的格局有待进一步形成。二是要素保障仍需进一步到位。县市区普遍存在第三方服务企业不多，企业处于买方市场，基层人大买服务难，项目招投标的手续繁琐进度慢，存在信息安全、廉政安全等风险的担忧。三是专业人才尚需进一步引进。县市级人大普遍没有专门的信息中心等技术部门，懂数字技术的干部普遍缺乏，部分人大干部数字化认知、数字化思维不够，与数字化改革相匹配的能力要求还有差距。此外，数字人大建设方向和路径在哪里？人大履职需要哪些数据？这些数据又从哪里来？很多问题摆在我们面前，值得进一步探索与实践。

三、对人大数字化改革的几点思考

人大数字化改革是党政机关整体智治体系的重要组成部分，在推动人大工作高质量发展中具有重要牵引作用，重点需要做好以下四篇文章：

（一）做好基础建设的文章。要牢牢把握全省数字化改革浪潮，抓住发展机遇，惟实惟先推进应用系统整合提速、升级提质。按照党政整体智治的总体要求，补齐短板、加快基础应用建设、推进现有系统整合升级，构建人大整体智治体系。立足温岭实际，不断推进人大数字技术应用推广，有序抓好信息化平台迭代升级和综合集成，做好在现有基础上的提档升级。

（二）做好互联互通的文章。数字人大建设的实质是将人大依法履职工作在线化、数据化。要打造全面、完整的数字人大平台，关键要破除数据壁垒，实现数据资源互联互通和融合共享。一是上下联通，包括省地市三级人大信息资源的信息共享。二是左右联通，加强与政府大数据的对接，建立跨部门、跨层级数据集聚的长效机制，逐步实现跨部门、跨地区、跨层级政务数据有效共享，提升与政府部门之间的信息流通水平，提升人大监督的精准性和科学性。三是内外联通，依法公开人大工作，让人大信息资源更好为代表、社会公众服务。扩大群众参与人大工作的网上渠道，建立群众意见建议处理的网上反馈机制。促进人大工作更好的反映民意、汇集民智。

（三）做好实用管用的文章。数字赋能不是万能。数字化改革于当前各项工作，既是强大助力，也是检验与挑战。只有融入工作才有实际执行能力，要坚密贴合人大法定职责、运行规律与工作实际，用法治的思维作谋划，用数字化改革的路径抓执行，通过小口切入抓突破，精密设计强势推进。要注重务实创新，追求特色场景的真管用。紧扣服务保障人大工作和代表履职，全面推动数字技术与人大履职深度融合，推进监督、选举任免、代表履职服务等各项工作及机关内部数字化改革。例如在会务管理中，可尝试建立会议活动管理平台，提高会议系统无纸化、智能化、自动化水平，解决效率低下、资源浪费、不易统计的弊端，实现会前审批、会议通知、会中见到、会后统计等功能。省及台州市人大数字应用的探索与实践，为基层人大开展数字化建设提供了样板和参考，比如推进人大会议电子表决，推行无纸化阅文系统，我们可以及时学习跟进，形成上下联动的效应。

（四）做好安全可控的文章。数字化改革需要有限度地开放数据资产、促进关联应用、提升数据效能，因此，必须要在确保安全的前提下进行。在此过程中，要把网络信息安全放到重要位置，认真落实网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行的要求，提升数字人大建设安全可控水平。