石塘镇人大主席团

乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的国家权力机关，担负着行使法律赋予的各项职权、推进基层民主法治建设、促进地方经济社会发展的重任。近年来，石塘镇人大在镇党委的领导下，积极探索实践，依法行使职权，人大工作有了新的起色和提高，代表作用发挥有了新的拓展和成效，为推动基层民主法治建设和石塘经济社会发展作出了积极努力。但是也要看到，面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待，人大工作中还存在着一些不符合新时代要求的问题和差距。笔者结合工作实际，就新时代做好乡镇人大工作谈几点粗浅的思考和分析。

一、新时代乡镇人大面临的新形势

1、党对人大工作有许多新要求。党的关注程度、推进力度，党的政策措施和工作重心的调整，都会对人大制度以及人大工作产生重大影响。中国特色社会主义已经进入了新时代，新的时代背景下党对人大工作提出了许多新要求。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述。比如在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制，要加强和改进立法工作、加强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强和改进人大工作；在党的十九大报告中指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。在去年7月17日对地方人大及其常委会工作作出重要指示中指出，新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，蕴含深刻的政治内涵、法治内涵、制度内涵，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。

与此同时，从中央到地方党委陆续出台有关文件，对做好人大工作提出相关要求，如中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号文件）、去年8月份浙江省委出台的《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》等，对推进地方人大特别是乡镇人大工作具有十分重要的指导意义，明确了新时代人大工作的目标任务和努力方向。

2、人民群众对人大工作有许多新期待。人大作为权力机关、民意机关，其本身的政治属性与人民属性是一致的，有责任、更有义务，推动解决好本区域人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改革开放40多年来，经济社会发生了巨大的变化，人民群众对人大工作的要求也随之发生了变化。一方面，进入新时代，人民群众对于美好生活有了更多的期盼，有许多民生问题期待人大发挥作用帮助解决。比如我们石塘，从大民生来说，81省道支线建设、沿海绿道二期工程、大众民宿和休闲渔业发展、上马工业园区的地下污水管网修复等等，急需政府花大力气加以推进，每年人代会上人大代表提的意见建议比较多；从微民生来说，在平时人大工作中（包括人代会期间、代表联络站活动时），经常会有人大代表和群众反映身边发生的民生痛点、难点、堵点问题（比如渔网修补场所问题、线乱拉问题、交通出行问题、农村生活污水处理问题等）。如果对这些民生问题没有很好回应、没有及时有效解决，人大、政府就会失去公信力，失去人民群众的信任和支持。另一方面，进入新时代，人民群众的民主诉求也在不断增强。人民群众期待更多地通过人民代表大会这一主要民主渠道，来管理国家和地方事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。同时也希望能通过人大的途径，来维护社会公平正义。石塘镇每年搞的预算民主恳谈，从民众的参与热情可以看出，基层民主有很大的发展空间。

3、民主法治建设对人大工作带来许多新考验。民主与法治是中国社会主义政治文明和法治中国建设的目标与基本内容，是实现中国梦的双翼。改革开放40多年来，党的执政理念最大的变化就是法治理念的逐步形成。十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为两大改革总目标之一。十八届四中全会专题讨论依法治国问题，通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。即将召开的十九届四中全会，将研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，其中推进基层治理现代化是重要内容。处在社会主义民主法治第一线的人大，在推进国家治理现代化和社会主义法治建设中肩负着重任。

二、当前乡镇人大工作存在的困境和短板

1、乡镇人大工作大环境不断向好，小环境仍需不断营造。乡镇人大工作越来越重要，但是基层推进人大工作的阻力和困难依然较多。这种阻力和困难来自三个方面：一是氛围不浓。虽然近年来党中央、全国人大以及各级对加强乡镇人大工作空前的重视，为乡镇人大工作营造了大好环境，但是到了乡镇之后就面临许多现实的问题。党委、人大、政府没有像上级这样分工明确，各自都有一套机构人马来运转。另外在乡镇，党委政府承担着巨大的责任和压力，往往偏重于经济民生建设以及完成考核指标，而很少有时间和精力来研究民主法治建设和人大工作。二是力量不强。同县级以上人大相比，乡镇人大干部少的可怜。温岭这几年强化了乡镇人大组织建设，但是最多也就四五个人做人大工作，甚至有部分人大副主席兼职政府线相关工作，抓工作、谋思路主要还是靠人大主席一个人。乡镇人大这部机器，光靠个别零件来运转，整体作用发挥不强。三是权威不够。乡镇人大工作依然处于探索实践阶段，没有固定的模式和规范化的议事制度，工作随意性大，还没有形成与制度设计相匹配的权威。

2、乡镇人大承担的职责和任务较多，付出的时间和精力仍需不断加强。在新的形势和要求下，乡镇人大承担的职责任务越来越多，不是做人大工作的人难以想象。比如一年至少要开两次人代会、四次以上人大主席团会议，既要定期组织本区域的市人大代表开展活动，又要组织和部署镇级的人大代表活动。温岭市人大布置的代表分组监督工作，每年要组织四五次活动。石塘镇有三个代表联络站，每个月镇人大要联系指导、帮助策划三次代表联络站活动。同时还要督办代表建议办理，还要腾出精力研究一些创新工作。据统计，石塘镇每个月的人大工作一般有8到10项。此外，镇人大负责人配合中心工作的还有很多，比如当河长、厂长、路长、滩长，联系村、联系渔船、联系项目等，工作压力比较大。这样就造成，人大工作者在实际工作中，往往陷于做人大工作与配合中心工作的矛盾，时间和精力难以到位。

3、乡镇人大工作成效较大，问题短板仍需不断补好。一是人代会会议质量有待提高。会议的内容法定动作多，自选动作少；代表审议时，审议政府工作报告多，审议其他报告少；骨干代表发言的多，其他代表发言的少；代表所提建议泛泛而谈的多，高质量的少。二是人大监督的力度和成效有待加强。主要表现在：常规性的监督多，创新性的监督少；事后监督多，事前监督少；工作性的监督多，项目性的监督少；走过场的监督多，求深入的监督少。特别是对于群众普遍反映、多次反映的老大难问题，人大监督还不是很到位；对于民生实事项目的监督，还不是很用力；对于参与式预算等创新性的监督工作，还没有提炼深化；对于专题询问等监督方式的创新，还没有熟练运用。三是代表工作有待加强。对人大代表的管理和履职能力的提升措施不多，特别是镇人大代表的代表意识、学习培训、履职活动等相对落后于市人大代表。代表联络站建设推进不平衡，接待选民的方式和成效还不够明显，活动内容仍需进一步丰富。代表建议的督办力度仍需加大，有些应该可以解决落实的代表建议没有得到解决落实。四是自身建设有待加强。对人大工作的机制和方法研究不够，工作思路尚需进一步拓展。

三、做好新时代乡镇人大工作的对策思考

应当看到，随着政治体制改革的不断深化，民主政治必定会逐步加强，人民参与地方国家事务管理的积极性将会越来越高，人大所担负的责任也会越来越重。在新的时代背景下，做好乡镇人大工作，应重点围绕三大任务：一是经济发展环境的复杂性、不确定性，人大工作如何更有效地服务全局工作，促进区域发展；二是社会矛盾的多发性、群体性，人大工作如何更有力地推进民生改善，促进社会和谐；三是社会个体思想的多元性、多变性，人大工作如何更有为地发挥民意机关和人大代表的作用，推动协商民主，促进基层治理。围绕这三大任务，做好新时代乡镇人大工作，重点应把握以下三个方面：

首先，坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。人大工作是党委工作的重要组成部分。习近平总书记深刻指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，集中体现了社会主义民主政治的特点和优势。人大是国家权力机关，是十分重要的政治机关。新时代推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展，必须旗帜鲜明讲政治。因此，镇人大要不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。要坚决贯彻镇党委决策部署，大事要事勇于担当、善于作为，紧紧围绕全局工作谋划和推进人大工作，推动党委重大决策部署贯彻落实。要严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题和重要事项，及时向镇党委请示报告。

其次，依法行使职权，与时俱进促发展。要按照新时代的要求，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥国家权力机关的作用，充分发挥人民代表大会制度的优势。

一是提高镇人代会会议质量。召开人民代表大会会议，是乡镇人大行使职权的最主要形式。要按照“科学、规范、民主、权威”的要求，认真贯彻落实中央18号文件精神，合理安排和规范举行每年的二次人代会，提高会议的针对性、实效性、权威性。人代会召开前，应当通过组织代表开展学习调研、专题视察、初审大会报告和预算草案等方式，保障代表更好地知情知政，也便于代表提前认真准备，提高审议质量。人代会期间，要依法按程序举行各次全体会议和主席团会议，规范大会报告、审议、提出议案建议及表决等环节。同时，积极创新审议形式，充实会议内容，不断提高会议的质量和效果。重点强化镇人代会讨论决定重大事项的职能以及对财政预决算的审查监督，完善民生实事项目人大代表票决制，通过人大代表集中审议、专题询问、票决等形式，把更多的时间和精力花在民生实事项目审议、推进政府民主决策、加强公共财政预算管理上，切实解决乡镇人代会会期短、质量低、走过场等现象。

二是改进和加强人大监督工作。监督是人大工作的重头戏。要按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，结合镇党委工作重点、政府工作难点、群众工作热点，找准人大监督的切入点，综合运用多种监督手段，增强监督的刚性和实效。强化重大事项监督，抓住事关本区域发展的全局性问题，适时进行讨论、审议和决定，着重对制约当地发展的根本性问题开展调查研究，为乡镇党委政府提供决策参考。强化预算审查监督，启动国有资产监督，不断深化参与式预算，创新预算协商恳谈方式，继续探索社会性别预算，推进预算绩效监督，健全全口径预决算审查监督机制。强化执法检查，每年选择若干事关重大、群众普遍关注的法律法规，有重点有计划地开展执法检查，发挥人大的法律巡视作用。要不断创新和完善监督工作方法方式，依法开展专题询问、专题调研、基层站所督评、满意度票决等行之有效的监督工作，进一步加大监督的力度和深度，切实提高监督工作实效性。

三是创新做好代表工作。丰富闭会期间代表活动的形式和内容，支持和保障代表依法履职，更好地发挥代表作用。加强对代表的履职管理和监督，完善代表履职档案和履职评议制度，每年对代表的履职情况进行综合评议，督促代表积极履职尽责，模范遵守宪法法律，自觉接受选民监督。试行代表网格化管理，探索设立代表专业小组，发挥代表专业作用。深化代表学习培训，创新交流形式，保障代表知情知政。深化代表向选民述职制度，完善述职前走访选区选民、述职中回答选民询问、述职后接受选民测评等程序。深化代表联络站建设，以五星级代表联络站建设为目标要求，探索运用“一站+多室”、“门诊+出诊”、“线上+线下”等多种形式，做好“代表联络站+”文章，推进代表联络站提挡升级，充分发挥代表联络站的作用。如果条件允许，可以在联络站辖区内再延伸设立若干个代表联络点，进一步拓展代表联络站的功能。丰富代表活动内容，围绕镇党委政府中心工作，积极运用代表主题活动、代表分组监督、代表“活动月”“活动周”等形式，增强活动实效。注重代表建议质量、办理质量“双提高”，加强和改进代表建议督办工作，推动解决一批代表反映强烈的突出问题，促进代表建议办理满意率、解决率“双提升”。

第三，加强自身建设，牢记使命强担当。习近平总书记反复强调，打铁还需自身硬。新时代做好乡镇人大工作，必须始终把加强人大自身建设摆在更加重要的位置，不断提高依法履职能力和工作水平，确保能够有效担负起各项法定职责。要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重视加强人大制度理论研究和实践思考，紧扣乡镇人大职权性质和范围，聚焦工作规范和实践创新，努力增强乡镇人大工作的实效。要加强同人大代表和人民群众的密切联系，接地气、察民情、聚民智，千方百计为人民群众办实事、干好事、解难事，使人大真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要深入推进人大工作与协商民主的有机结合，有序引导和不断扩大群众政治参与，以制度创新和工作实践保障人民民主权力。要重视乡镇人大队伍建设，特别是要推进人大干部专职化，乡镇人大主席、副主席应把主要时间和精力放在人大工作上，不得承担政府行政工作。要贯彻落实全面从严治党要求，严守党的纪律规矩，持续改进作风，树立人大良好形象。