松门镇人大主席团

近年来，松门镇人大主席团持续探索开展了评议基层站所工作。以2019年为例，松门镇人大主席团牵头组织镇领导班子、中层干部，市党代表、人大代表、政协委员对包括松门派出所、松门交警中队、松门法庭在内的13个基层站所2019年全年工作情况开展评议。在13个基层站所中，评议结果为优秀的5个，良好的5个，合格的3个。镇党委将各基层站所工作评议结果以函形式告知基层站所及其派出部门主要负责人，有力地推动和促进了基层站所工作，有效地破解了因市直部门“管得着、看不见”，乡镇党委“看得见、管不着”造成基层站所纪律涣散、履职缺位、服务弱化等问题，提高了群众对基层站所的满意度。

一、开展评议基层站所工作的依据

人大代表对基层站所开展工作评议，是代表履行法定职责的具体体现。（1）代表法第三条第三款规定，代表享有提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利。（2）地方组织法第九条第一款规定，乡镇人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。（3）地方组织法第十五条规定，乡镇人大主席团在本级人代会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动。评议，可以理解为“广泛讨论并评定”，代表进行工作评议，就是对有关部门工作提出意见和建议，代表履行法定职责，贯彻落实代表法和地方组织法。

二、松门镇人大的主要做法

（一）精准确定评议对象

辖区内的13个基层站所，具体为：派出所、交警中队、税务所、自然资源和规划所、司法所、综合行政执法局松门中队、人民法庭、市场监督管理分局、检察室、卫生监督所、港航口岸和渔业管理局执法大队、环境保护局东部产业集聚区分局、道路运输管理局松门管理站（运政中队）。

（二）精细确定评议内容

采用百分制量化打分，由实地暗访、集中测评、加分项目三项组成。其中，实地暗访结果占总分的20% ，集中测评结果占总分的80%，加分项目得分另加（具体详见“精确计算评议结果”部分）。

1.实地暗访

（1）实地暗访主体：市党代表、市人大代表、市政协委员分三组，每组到4-5个基层站所进行实地查看。

（2）实地暗访地点：基层站所服务窗口和其在镇便民服务中心的窗口。

（3）暗访重点内容包括工作场所、工作人员仪表、工作纪律、工作态度四个方面，具体内容为：①工作场所情况：检查是否整洁有序，窗口标识明显，是否按相关要求对外设置；  ②工作人员仪表情况：检查工作人员是否坐姿端正，是否端庄得体，有无不雅行为；③工作纪律情况：检查工作人员有无擅离岗位、擅离职守；有无网上聊天、炒股，玩电脑游戏等与工作无关的行为；④工作态度情况：检查工作人员是否主动、热情、礼貌、耐心。在暗访过程中，如发现问题，将存在的问题详细情况填在“检查情况”栏中，便于下阶段整改提高。

2.集中测评

（1）集中测评主体：由镇领导班子、中层干部、市党代表、市人大代表、市政协委员。

（2）集中测评主要内容包括政令畅通、制度建设、依法行政、服务效能、链接自律和社会满意度等六方面。

（3）集中测评方式：根据基层站所负责人汇报情况，测评人员进行现场打分，由党政办按标准进行分数计算。

3.加分项目

限加4分，加分规则：

（1）部门基层站所集体职能工作受到国家、省委、省政府，台州市委、市政府，温岭市委、市政府表彰的，分别加4、3、2、1分；受到国家部委和省级部门、台州市部门表彰的，3、2、1分。

（2）基层站所主要负责人综合性或职能工作受到国家，省委、省政府，台州市委、市政府，温岭市委、市政府表彰的，分别加2、1.5、1、0.5；受到国家部委和省级部门、台州市级表彰的，分别加1.5、1、0.5。

（3）加分项目以发文（颁奖）时间为准，同一项目不重复加分，由基层站所提供具体材料和依据，由镇党政办核准确定。

（三）精确计算评议结果

评议结果=实地暗访成绩×20%+（主要及分管领导测评成绩×30%+领导班子集体测评×40%+中层干部测评成绩×30%）×40%+（市党代表、市人大代表、市政协委员测评成绩）×40%+加分项目。

（四）明确评议结果运用

评议结果将以函形式书面寄送到各基层站所及其派出部门主要负责人。对于连续两年评议总分处于最后一位且有工作懈怠或不配合镇党委政府中心工作表现的基层站所，镇党委将函告其派出单位，建议调整基层站所负责人。

三、评议工作取得的实效

镇党委管理基层站所的成效进一步增强。镇党委对评议工作予以了高度重视和大力支持。对基层站所评议，以往人大代表评议，以镇人大主席团名义向各基层站所告知评议结果。从2017年开始，由镇人大牵头，党代表、人大代表、政协委员参与评议，镇领导班子、各办公室（管理区）主任参与评议，评议结果以镇党委名义函告至各基层站所及派出部门；2019年以镇党委文件形式出台并下发了《松门镇基层站所满意度测评办法（试行）》，真正地做到工作评议与党委工作同向、行动同步，形成合力，促进全镇经济社会健康稳定发展。

代表履职尽责的主动性进一步增强。工作评议的开展有效推动了人大代表履行职责、做好人大工作的责任感和使命感。代表们深入基层站所，结合平时听取的群众意见，公正、客观、真实地评议基层站所，努力做到把群众的意见和建议真实地反映上来，充分体现了人大代表履职尽责、服务人民群众的主人翁意识。

群众对基层站所的满意度进一步增强。被评议的基层站所都能把工作评议作为接受监督、虚心听取人民群众意见和呼声、查找差距和不足的难得机遇，把工作评议与扎实做好本职工作结合起来，听取人大代表的意见和建议，并进行认真整改。

基层站所服务发展的意识进一步增强。各基层站所把工作评议作为强化宗旨观念、增强服务意识的重要契机，注重在转变服务理念、改进服务方式上下功夫。着重整改了个别工作人员服务态度不好，服务态度生硬，对前来办理业务的群众缺乏耐心等系列问题，加强了对窗口工作人员的职业道德教育，转变队伍形象。

四、今后评议工作新尝试

（一）扩大评议主体，提升评议能力

目前，松门镇评议人员以辖区内非领导干部市党代表10人、市人大代表22人、市政协委员14人为主。评议人员固定，且与被评议基层站所日常联系较多，容易出现抹不开面子、怕得罪人等思想，评议时欠客观公正，给“太平分”。今后将尝试从市镇两级党代表、人大代表，市政协委员中抽签确定评议人员，打破评议主体固定的限制，提高评议工作的客观性和科学性。加强对评议人员法律法规和业务知识教育培训，提高其评议能力和水平，要求以对党对人民高度负责的态度，抛弃私心杂念，认真行使法律赋予的职权，依法开展评议。同时，尝试邀请群众参与评议，广泛征求意见建议，做到评议主体广覆盖。

（二）实施全年监督，健全评议制度

目前，对基层站所工作评议主要安排在每年年底。今后将尝试组织年中、年末两次暗访和集中测评。同时，依托三个人大代表联络站，分组对辖区内基层站所加强日常监督。结合实际，不断完善评议办法，对工作评议原则、内容、方式、程序以及测评结果与评议意见的运用等作出明确规定，使评议工作制度化、规范化、常态化；对组织动员、征求意见、民主测评、反馈评议意见等评议环节进行细化，使评议工作评议有章可循、有序开展。

（三）完善评议模式，突出评议重点

在现模式基础上，今后尝试在辖区范围内每年选定一个基层站所作为重点评议对象，参照市人大常委会评议派出所模式，对重点评议对象开展全方位评议。通过开展座谈会、走村入户、明查暗访等形式，深入学校、企业、部门等多渠道、多途径听取意见和建议，了解重点评议对象的成绩和存在的问题，认真分析收集来的材料，形成客观实在全面的调查报告，促使重点评议对象集中、全面地提升。

（四）加强跟踪监督，确保评议效果

整改落实、解决问题是工作评议的最终目的，但现实会出现“评议时轰轰烈烈，整改时无声无息”现象。今后将尝试把整改贯彻于评议的全过程，组织代表对评议进行跟踪监督。要求重点评议对象对评议中的意见和建议制定切实可行的整改措施，落实工作要求和完成时间，切实解决一些实际问题，特别是群众关心的重点、难点问题。各基层站所要认真研究处理好代表的评议建议意见，努力把工作评议同推动全局工作结合起来，做到相互促进，共同提高。