大溪镇人大主席团

2017年浙江省人大专题召开视频会议，部署民生实事项目代表票决工作，要求全省各级人大在2018年全面开展民生实事项目代表票决工作。根据各地人大一年多来的探索实践，政府民生实事项目代表票决制度得到了党委支持、政府认可和群众的赞同，为加强基层民主政治建设，推进民生问题的更好解决发挥了积极的作用。

与此同时，各地在推行民生实事项目代表票决制中，也暴露出了一些问题和不足，需要各级人大认真总结和思考，不断完善发展，存在的问题主要有以下几个方面：

一是民生实事项目征集环节群众参与度欠高。虽然各级政府在人代会前都通过报纸、网络等平台发布民生实事项目的征集通告，但是由于社会各界和基层群众对民生实事项目征集工作的关注热情度及参与度不高，政府民生实事项目的征集主要来自于人大系统和政府自身，致使政府在筛选民生实事候选项目时视野较为狭隘、可选项目丰富性欠缺。

二是各级政府民生实事项目类同问题难以规避。对于乡镇（街道）来说，上级政府既有县、市（区），还有设区的市和省，一般各级“两会”都普遍提早召开，上级政府在人代会上票决确定的民生实事项目，许多项目工作涉及到乡镇（街道），如果这些项目规避不选，就会面临因基层工作局限性而难以选择民生实事候选项目的尴尬局面。

三是受国家政策影响和资金缺乏等限制严重。征集到的民生实事项目很多会到受土地指标和铁路、高速公路、风景旅游、历史文物保护等专项规划的控制，部分项目还会受乡镇（街道）财力不足等因素影响，尽管人大代表和干部群众要求很强烈，但由于操作性不强也无法列为民生实事初选项目，致使很多民生问题难以解决。即使列上了民生实事项目，也会造成当年无法完成的尴尬局面。

因此我们认为，坚持和完善政府民生实事项目代表票决制度，必须充分发动、广泛征集，必须实事求是、因地制宜，必须讲究实效、严格把关，必须大胆探索、不断完善。

一是要充分发动、广泛征集。各级人大和政府都要深入宣传开展政府民生实事项目代表票决制度的重要意义，这是实现“为民作主”向“让民作主”的重大进步，是人民代表大会制度的创新和探索。要积极动员社会各届和广大干部群众关心支持民生实事项目代表票决工作，积极参与民生实事项目征集活动，为政府选择并形成民生实事候选项目提供更多更好的参考和选择。要充分利用报纸、广播、电视、网络以及各类会议，广泛深入地宣传政府民生实事项目代表票决工作的相关信息，包括项目征集、项目代表票决、项目监督落实、项目完成情况以及人大代表满意度测评结果等。

二是要实事求是、因地制宜。乡镇（街道）要根据本辖区的经济和社会发展，特别是财政资金的实际情况，认真筛选形成符合当地实际的政府民生实事候选项目，不应受上级政府在人代会票决产生的民生实事项目的影响和制约。虽然上级政府票决的部分民生实事项目会涉及到乡镇（街道）的工作目标考核，但是推广政府民生实事项目代表票决制度的核心内容在于推进政府决策或重大事项决定从“为民作主”向“让民作主”的进步和发展，乡镇（街道）的民生实事项目就应该实事求是、因地制宜，就要坚持以人民为中心，充分吸收代表和群众的意见和建议，真正让人民群众推荐形成，让人大代表表决确定。

三是要讲究实效、严格把关。乡镇（街道）是最基层的一级政府（或政府派出机构），无论在资金保障上还是政策把握上，都不同于县、市（区）和省级政府，具有较大的局限性。因此，乡镇（街道）在筛选形成民生实事候选项目时就要有别于上级政府，必须讲究实效、严格把关。第一，政府民生实事候选项目的数量要适当，不应生搬硬套上级的做法，凑足民生实事候选项目件数，关键是要充分体现“为民作主”向“让民作主”发展；第二，每件民生实事候选项目的金额要适当，要根据各镇（街道）当年财政预算支出安排的实际情况合理安排，既不应太小，也不宜太大；第三，每件民生实事候选项目具体内容必须要认真审查，要坚持普惠性原则，同时兼顾时效性和可操作性，确保乡镇（街道）经过努力能够在当年完成或者完成当年形象进度，这方面就有部分单位的民生实事项目在筛选确定时，由于没有认真调研审查，最终因部分土地指标无法落实、土地征用难等原因导致无法实施完成，必须认真总结经验努力克服。

四是要大胆探索、不断完善。推广政府民生实事项目代表票决制的关键在于推进政府为民办实事工作由“为民作主”向“让民作主”的进步和发展，但实践中肯定还有一些问题和不足，比如人代会票决方式问题，落选项目当年该不该实施问题等。由于乡镇人代会和街道议事会的会期短，我们认为不应该强调民生实事项目投票表决形式的庄重性，更要注重人大代表表决的民主进步性，建议选择采用电子表决器进行表决。对于表决落选的民生实事项目，考虑体现代表表决工作的严肃性，应该尽量不再安排当年实施。对预算安排的资金可以采用预算修正议案的方式，将落选项目的预算资金增加到预备费或者其他需要增加预算的支出项目中去。另外，还可以探索改正政府民生实事项目表决办法，由目前的差额表决方式改为等额表决方式，这样既可以方便乡镇（街道）筛选确定民生实事候选项目，一定程度上还可以避免或者减少表决落选项目是否实施和预算资金的调整等问题。