市人大城北街道工委

2018年底，省人大常委会决定在全省范围内开展街道人大工作和建设试点工作，我们城北街道也被列为试点单位之一。如何落实试点工作任务，怎样加强街道人大工作和建设，人大街道工委职能作用如何才能得到有效发挥，随着省、市关于街道人大工作和建设试点工作的部署，各项具体工作任务和课题迅即摆到了我们的面前。我们积极组织学习浙江省人民代表大会常务委员会办公厅浙人大常办（2018）70号关于印发《关于开展街道人大工作和建设试点的实施方案》的通知、浙江省人民代表大会常务委员会办公厅浙人大常办函（2019）18号关于同意《温岭市人大常委会关于街道人大工作和建设试点的实施方案》的批复等文件精神，认真贯彻落实市人大常委会工作部署，始终坚持和依靠党的领导，全面加强街道人大工作和建设，积极应对新课题，切实抓好各项试点任务的落实。通过一年的试点实践，进一步明确了街道人大工作的职责任务，建立健全了组织制度和工作制度，完善了街道议事制度。

一、坚持和依靠党的领导，健全组织领导和责任分解

街道是城市基层治理体系的基础，在基层治理中具有重要地位和作用。人大街道工委作为推进基层民主法治建设的重要力量，承担着推动宪法和法律在本行政区域内有效实施的重要职责。我们认识到，坚持和依靠党的领导，是开展街道人大工作和建设试点的基本原则。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，是街道人大开展工作的基本前提。坚持和依靠党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，自觉将人大工作置身于党领导下的全局工作之中，善于把党工委决策和意图贯彻到人大工作中去，从制度上、程序上保证党的主张依法转化为国家意志，使人大工作始终保持正确的政治方向。鉴于街道人大试点工作任务重大，我们做到及时向街道党工委汇报。街道党工委高度重视街道人大试点工作，召开专题会议，深入学习全省街道人大工作和建设试点动员部署会精神，及时研究街道人大试点工作、街道人大组织建设和人大干部队伍建设，强化组织保障，建立了城北街道人大工作和建设试点工作领导小组，党工委书记任组长，党工委副书记街道办事处主任、人大工委主任为副组长，部分党工委委员、人大工委副主任为成员，下设办公室，健全了组织领导，强化了统筹协调，为扎实有效推进试点工作提供了坚强的组织保障。今年以来，街道党工委会议多次听取街道人大试点工作汇报，研究工作中碰到的困难和问题，加强了人大工委组织建设，提请市人大常委会任免工委组成人员。同时，我们按照省试点实施方案和市人大常委会工作部署要求，结合城北实际，找准短板弱项，坚持问题导向和目标导向，讲求实际效果，做实规定动作，谋划自选动作，对各项试点工作任务进行了责任分解，做到分工明确，责任落实，任务上墙，挂图“施工”。此外，街道党工委还强化了考核监督，将试点工作列为本年度“三同考核”重点工作项目，在每月初召开的工作例会上由全体机关干部和村居主职干部对试点创建工作进度和工作成效进行综合评价赋分，评测成绩作为年底“三同考核”的重要依据，有力推进了街道人大工作和建设。

二、依法推进街道人大工作，规范街道人大运行机制

坚持依法依程序开展试点工作，认真贯彻法律规定和中央、省委及省人大有关文件要求，坚持以问题为导向，建立健全街道人大工作的各项制度与机制，在原有建立的工作制度和工作机制基础上，继续巩固提高，规范完善工作制度和工作运行机制，推进街道人大工作制度化、规范化，确保试点工作规范有序有效开展。明确街道人大工作的职责任务，是做好试点工作的前提。我们工委深入学习、全面贯彻地方组织法第五十三条关于“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作”的规定和全国人大常委会法工委（2015）56号回复精神，深刻认识人大街道工委是市人大常委会在街道设立的工作机构，在市人大常委会的领导下开展工作，并接受街道党工委的领导，同时分别向市人大常委会和街道党工委报告工作。根据《温岭市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规则》，人大街道工委除法律规定的职权外，经市人大常委会授权、交办，办理监督、选举以及其他工作，负责联系代表、组织活动、反映建议、批评和意见，负责做好代表联络站的建设和组织管理工作，探索和完善街道议事制度，等等。

（一）加强人大街道工委建设，规范人大工委议事制度。自试点工作开展以来，我们注重抓队伍建设，街道人大工委队伍建设得到加强，新任命工委委员3人，免去1人，工委组成人员由原来的7人增加到9人，做到工作有分工，职责更明确，队伍有活力，每季度至少组织召开一次以上人大工委会议，会议对象为全体工委组成人员，选民代表小组正副组长列席，同时根据工作需要，邀请有关人大代表、选民代表参加。同时，规范了人大工委议事制度，精准选题，定期召开工委会议。今年1-10月份，组织召开了6次工委会议，会议安排的内容有，一是把开展工作与学习相关法律法规结合，做到议什么，学什么，组织学习习近平总书记有关人大工作有关论述，同时，学习栗战书委员长、车俊书记等领导讲话以及有关法律和上级人大常委会文件，学习《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国预算法》、《温岭市街道预算审查监督办法》，学习省人大常委会浙人大常办（2018）20号文件以及市委、市人大常委会、街道党工委的决议、决定和有关会议精神的等等，提高工委在政治理论、政策法律、议事水平等方面的整体能力。二是听取有关专项工作情况报告，今年共有5次工委会议安排听取街道办事处和市级部门派驻街道工作机构7个方面的专项工作情况报告，分别听取了街道办事处2019年预算编制情况、民生实事项目安排及进展工作情况、污水零直排区建设工作进展情况、城市建设管理情况、城北大道前期工作、联运路建设、石紫路两侧整治工作、居民生活饮用水、二级供水管网改造工程项目进展、司法所工作情况、国有资产管理情况的报告等。三是讨论工作计划安排，讨论选民代表会议议程、日程安排、人大街道工委工作报告、听取2018年选民代表会议代表意见建议办理情况的报告，讨论制定街道人大工委2019年度工作计划、部门评议工作方案、评议工作开展情况报告，等等。我们通过组织学习，加强了工委整体履职能力建设；通过听取街道办事处及有关部门工作情况的报告，推进办事处和部门重点工作的进展；通过对工委阶段性工作的总结和工作安排的讨论，做到了集思广益和民主集中。今年4月8日，人大城北街道工委2019年第3次会议听取了城北大道前期工作和联运路工程进展，这两项工程直接关系即将投用的台州第一技师学院和城北中心卫生院的正常运行，针对工程建设中面临的困难和问题，工委会议要求街道城建部门主动对接市有关部门，妥善处理好这几项道路工程建设中存在的有关问题，把工作抓紧抓实。会后，街道城建部门加大了工作力度，加快了工作步伐，在4月中旬对接市基投集团，启动了城北大道拆迁征地工作；联运路工程也通过现场办公、督促施工，通行了靠近卫生院大门的部分道路，于4月中旬启动了房屋拆迁工作，确保了城北中心卫生院的顺利搬迁；石紫路两侧整治工作也加快落实了工程招标和施工。为了组织和召开好工委会议，我们做到把握好会议环节，规范会议程序和议事规则，人大工委会议召开前，先召开工委主任碰头会，讨论工委会议议程安排，提出议题，报党工委同意，然后编印会议议程，发至工委组成人员；会议召开时，听取工委成员们对会议议程安排的意见，再进入正式会议程序，确保了会议的程序性和议事的民主性，确保了工委组成人员有位有为，充分调动了他们的履职积极性。今年以来，参加和受邀列席街道人大工委会议人员到会率达98%以上，确保了工委会议质量。同时，街道人大工委会议听取街道办事处和市级部门派驻街道工作机构工作情况报告后，我们工委还重视后续工作推进情况、工委委员意见建议的落实情况，做到跟踪问效，推动落实。如街道污水零直排区建设是今年街道选民代表会议票选民生实事项目，4月份街道人大工委第3次会议听取街道办事处分管领导工作报告后，于8月份组织工委委员、人大代表开展实地调研，针对存在摸排进度缓慢、施工方技术力量薄弱、资料上报不及时不全面等问题，提出了加快工作进度、加强技术力量、做全做实资料、全面真实反映问题等意见和建议，助推了街道污水零直排区建设工作的进展。

经过一年来的试点工作，在市人大常委会和街道党工委的领导下，街道人大工委队伍建设得到强化，议事制度进一步制度化、程序化、规范化，原来不定期召开的工委会议变为定期召开，会议次数也比以往增加了50%以上，会议内容有了很大的拓展，工作方式方法也有了创新和改革，从过去的走出去调研视察活动延伸到既出去调研又上工委会议听专项报告并且有效开展议事活动，这样，工委议事的规范化程度进一步提升，监督实效也得到了提高。

（二）加强街道预算审查监督，规范预算监督程序。2008年以来，我们根据《中华人民共和国预算法》、《浙江省预算审查监督条例》、《温岭市街道预算监督办法》等规定，积极协助市人大常委会做好街道预算安排审查的前期调研和初审工作，积极接轨市财政部门预算编制要求，进一步深化参与式预算民主恳谈、选民代表会议、预算执行监督等有力措施，不断提升街道办事处在预算编制、预算执行、预算调整、决算初审等关键环节的规范化水平，着力增强预算执行绩效，强化对街道国有资产管理的监督。一是设立了财政监督小组，由街道人大工委组成人员、辖区内市人大代表、选民代表共5人组成，具体负责开展预算审查监督工作。二是加强会前调研，做好提前沟通，年初召开预算民主恳谈会前，组织人大代表、选民代表深入调研，重点了解和掌握广大群众对街道经济社会发展和民生事业建设的诉求和期盼，将群众诉求强烈、社会普通关注的热点焦点问题和意见建议及时向街道办事处反馈，在会前提前做好与办事处的沟通。三是规范预算恳谈，人大街道工委组织召开预算收入和支出民主恳谈会，征询选民代表对预算草案的意见和建议，街道办事处负责人及其他相关部门负责人到会听取意见，说明情况并回答询问。今年，与会代表共提出17条意见建议，其中有7条由各线负责人当场答复和解释。恳谈会后，街道办事处根据恳谈会上代表们提出的意见和建议，及时召开会议进行研究，对项目预算调减1项，调增3项，涉及预算额度200万元。在年初召开的选民代表会议上，听取和讨论街道办事处上一年度预算执行和本年度预算草案的报告，通过选民代表会议同意，然后将预算草案报市财政部门审核。四是强化监督执行，人大街道工委充分发挥人大代表、选民代表的监督主体作用和群众参与监督作用，巩固和扩大广大人民群众对预算的知情权、参与权和监督权，促进预算执行绩效提升。财政监督小组加强预算执行的日常监督，要求街道办事处在规定时间公开预算，每月报送财政收支月报表，今年8月组织召开选民代表会议，听取预算执行情况及调整方案、决算情况、国有资产经营管理情况和其他财政资金使用管理情况的报告并提出意见和建议。十多年来，我们坚持和依靠党工委的领导，有效开展预算审查（初审）监督，不断深化参与式预算监督工作，努力在审查质量上下功夫，切实注重预算绩效，并把预算审查监督的重点转到支出预算和政策拓展上，完善了监督机制，规范了预算监督程序，增强了预算执行的刚性约束，提高了监督实效。通过开展预算审查（初审）监督工作，夯实了预算草案的民意基础，强化了人大代表、选民代表的主体作用和群众参与的监督作用，落实了广大人民群众对预算的知情权、参与权和监督权，促进了预算执行的绩效提升。

与此同时，全面理清国有资产情况，探索优化国有资产管理监督。上半年以来，街道人大工委广泛组织人大代表、选民代表，通过实地调研走访、调查摸底和预算监督等方式，对街道辖区内所有的国有资产分布、权属和管理情况开展全面系统的摸排。针对辖区内国有资产存在的房屋危旧、登记不全、权属不清、缺乏专业人员管理等问题，要求街道办事处全面理清国有资产基本情况，进一步明确资产权属，会同国土等相关部门实地踏勘，对一些土地资产资源重新登记入册，进一步强化资产经营预决算审查，为交出国有资产“明白帐”、“放心帐”奠定坚实基础，努力实现全口径、全覆盖的国有资产监督管理。经摸排、核实、调查、登记、办证等程序，摸清街道共有国有资产22宗，其中房屋12宗，办理不动产证6宗；土地10宗，办证5宗；有2宗房屋出租，年租金52万多元。同时，还组织开展跟踪监督，对国有资产管理监督中暴露出来的问题，由街道党政办负责逐一进行清理解决，收回党员服务中心前面被占用的350多平方米土地建设老年门球场；对山马村中马路北边一家企业（温岭市恒辉鞋业有限公司）围墙占用国有土地资源情况进行核查测绘和制定，收回被占用国有土地约110平方米；对危房进行修复或拆除；对存在安全隐患的原烟草公司移交过来的房屋二楼进行了封堵；对几块尚未入册登记的土地资产资源开展补登记工作，如街道便民服务中心等项目选址已征用土地、老卫生院区块收储土地等。另外，还建立了国有资产增减、登记、核销制度，完善了街道国有资产动态管理制度。10月份，街道人大工委会议还专题听取了街道国有资产管理情况的专项报告，进一步推进了街道国有资产管理工作。

（三）加强组织制度和工作制度建设，规范工作运行机制。一是健全完善工作制度，提高街道人大工作规范化制度化水平，制定出台《人大城北街道工委议事规则》、《城北街道国有资产监督规程（试行）》、《人大城北街道工委组织执法检查办法》、《城北街道选民代表小组活动暂行办法》、《城北街道选民代表建议意见办理规定》、《城北街道选民代表联系人民群众和人大工委组成人员联系代表及代表联络站办法》等制度。二是通过组织召开选民代表会议、人大工委会议、代表联络站活动等形式，对街道办事处开展环境保护、民生保障、公共设施建设、社会事业发展等专项工作进行专题监督。如今年年中的选民代表会议上，听取和讨论了城北街道生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取和讨论了民生实事落实情况的报告，等等。同时，对重大民生问题开展专题调查，如街道辖区污水零直排建设，先后于今年1月份、3月份、4月份、8月份分别通过听取工作汇报、组织代表实地检查等方式，开展了专题调研和监督，针对存在摸排进度缓慢、技术力量薄弱、资料提供不全等问题，提出了加快工作进度、加强技术力量、提供翔实资料、全面反映问题等意见和建议，紧盯重大民生问题的落实。三是组织本辖区的市人大代表以代表小组名义，采用视察、约见、检查、评议等方式，对街道办事处及市级部门派驻街道基层站所的工作进行监督。四是完善办理制度，建立完善意见建议收集反馈交办机制，收集好民意，反映好民声，汇聚好民智，维护好民利。人大街道工委将受理的街道辖区人大代表、选民代表和代表联络站（包括网上联络站、掌上联络站）收集的对街道办事处及市级部门派驻街道机构的建议、批评和意见，经审核属“重要问题反映”的交办事处或相关部门办理，办理单位在3个月内将办理情况书面回复反馈，并报人大街道工委。同时，还采取人大工委与街道办事处对接会的形式，交办和会商选民代表的意见建议。如去年，我们两次组织召开选民代表意见建议办理对接会，与街道办事处共同会商落实办理。今年以来，我们先后将选民代表走访选民征集重要意见建议8条、预算征询恳谈意见10条、选民代表会议意见52条、选民议事活动意见15条，除了会议上当场说明和回复外，经我们梳理汇总后，书面反馈给街道办事处有关办线办理。五是完善部门评议制度。今年4月至11月，结合市人大常委会统一部署的对公安派出所开展“三评”工作，人大街道工委经讨论，在辖区11个基层站（所、队）中选取3个单位同步开展工作评议，重点围绕贯彻实施有关法律法规的执行、助推中心工作、依法履行工作职责、办理人大代表和选民代表批评、意见和建议、人民群众普遍关注的热点、难点问题、年度考核等方面工作情况，进一步促进基层站（所、队）加强队伍建设，转变工作作风，提高执法水平、办事效率和服务质量，不断提升群众满意度。为了充分发挥人大工委组成人员身处一线熟悉基层站（所、队）工作情况的优势，体现客观性和民主性，在讨论评议工作实施方案时，我们采取了由人大工委组成人员（包括应邀列席会议的选民代表小组正、副组长）投票产生确定3个被评议单位。在评议过程中，严格按照评议实施方案进行，召开评议工作动员部署会和各类座谈会，通过开展座谈、走访、明查暗访、个别谈话、发放调查表等方式，深入开展调查了解，在规定时间内，被评议单位按时提交自评报告，人大评议小组形成调查报告，召开评议会，听取被评议单位自评报告、评议小组调查报告，并开展被评议单位和工作人员满意度测评，形成评议意见，向被评议单位反馈，同时抓好整改落实和跟踪监督。六是完善和规范工作台帐保存制度，注重平时工作资料收集和归档整理，做到每年一次集中整理归档，对人大工委会议记录簿、代表活动记录簿、代表小组和联络站信访接待记录簿、代表意见建议登记表及选举、监督、会议等工作资料分门别类收集装订成册，存入专柜，妥然保管，完善了档案管理制度，强化了档案服务功能。今年5月底，东普村干部要求调阅复印街道人大工委2013年年中万昌路建设约请城建部门、拆迁户协商补偿问题会议记录，我们及时找到代表小组活动记录复印，便于他们做好群众工作。七是完善信息公开和宣传制度，把人大街道工委及人大代表、选民代表活动情况，通过向市人大报告、向新闻媒体报送宣传信息、温岭城北人大公众号和网上代表联络站发布等途径和渠道进行发送，做到及时宣传，信息公开。如今年我们组织开展的对城北派出所、城北市场监管所、城区交警三中队、街道安监中队等四个单位开展工作评议，分别在城北人大代表联络站、网上代表联络站、街道办事处、各村（居）、单位等张贴和发布公告，便于社会各界群众及时了解和参与人大评议工作。

三、完善街道选民代表会议制度，深化选民代表作用

1、完善街道选民代表会议制度，是丰富民主形式、拓宽民主渠道，完善监督机制，有力补齐街道人大监督短板的有效载体，是人大协商在街道层面的有益探索。我街道在市人大常委会的领导下，自2018年开始建立了选民代表会议制度，在年初和年中分别召开选民代表会议，听取街道办事处对本行政区域内的经济社会发展、资金收支计划、民生实事、环境保护、城乡建设管理、重点项目等安排以及执行情况的通报，讨论并提出意见建议，对街道民生实事项目进行会商、票选。选民代表会议在街道党工委的领导下，由人大街道工委组织实施，选民代表在会议期间以书面形式提交的建议、意见，由人大街道工委在会议结束一个月内进行交办，办理部门一般在三个月内办理并书面答复建议人，对选民代表书面建议、意见的办理情况，在下一年度年初召开的选民代表会议上进行通报。闭会期间，适时组织选民代表围绕街道经济社会发展、民生实事项目办理落实情况开展视察、调研、检查、评议、选民议事等活动，开展调查研究，及时听取并反映人民群众对街道工作的意见、建议，并对选民代表在活动中提出的建议、意见做好跟踪督办。

2、完善选民代表与人民群众、街道人大工委组成人员与选民代表及代表联络站的联系，宣传党的路线方针政策和市委、街道党工委中心工作、重大决策部署，听取和了解对本地经济社会发展、民生保障及人民群众关心的热点和难点问题等方面情况的反映，通报街道人大工委工作情况并听取意见和建议，听取和反映人民群众的诉求，积极为人民群众办实事等。人大街道工委组成人员按照分工联系选民代表，积极参加所联系的选民代表小组活动，选民代表通过走访、接待群众来访、参加代表联络站活动、向选民述职等形式，密切与选民的联系。

3、完善选民代表活动制度，我们人大街道工委根据区域分布，将选民代表分编成3个选民代表小组，各小组设组长1名，副组长1名，负责组织选民代表小组活动，以参加代表联络站和选民代表小组集体活动为主。2019年，共组织代表活动11次，参加代表230人次。

4、完善民生实事项目票选制，把充分发扬民主、严格依法办事落实于民生实事项目代表票选制工作的每个重要阶段和环节，坚持党的领导、效果导向、科学规范，组织选民代表广泛参与项目征集、票选确定和跟踪监督及绩效评价街道民生实事项目，在年初的选民代表会议上票选民生实事项目，票选结果交街道办事处吸收采纳实施。选民代表会议后，我们组织开展民生实事项目分组监督，由各选民代表小组多种形式跟踪监督，并在次年年初的选民代表会议上进行满意度测评。街道选民代表在走访征集民生实事项目过程中发挥了重要作用，如今年选民代表们走访了解到部分选民要求加快传统产业优化升级，建设和打造鞋业展示精品一条街的呼声比较强烈，向街道办事处反映，引起了街道办事处的高度重视，被纳入民生实事候选项目，列入年度预算，并经票选列入了今年的民生实事项目之一。 今年年初，我们街道选民代表会议上，票选出民生实事项目4个，投资总额1900万，今年安排政府性资金预算790万元。

5、完善选民议事制度，采取分专题议事的形式进行，先由街道办事处负责人围绕议题内容介绍情况，再由选民代表围绕议题进行恳谈发言，实现选民代表与街道领导及相关部门“零距离”沟通。会后，街道办事处集中研究和吸收采纳选民代表意见建议，体现到相关决策中。今年4月1日，我们工委组织召开了“城市停车位管理”主题选民议事会，就街道建城区停车难问题开展民主恳谈活动，收集到许多具有重要参考价值的意见建议，为街道党工委、办事处决策提供了客观依据。选民议事会后，人大工委还组织跟踪问效，联合街道办事处召开了新闻发布会，助推工作进展。

6、完善代表履职服务管理和联络站建设，围绕“标准化建设、制度化保障、实效化活动”要求，努力把人大代表联络站打造成学习交流、提升素质的重要平台，汇聚民意、有效履职的重要渠道，动员群众、服务大局的桥梁纽带，帮助群众、排忧解难的民生窗口，联系群众、接受监督的法定场所，建立健全代表联络站的活动安排、接待选民、意见处理、重要情况报告、代表履职登记等制度，并做到代表信息、联系方式、开放时间、主要职责、活动制度等公开，提高代表联络站规范化运作水平。建设了一个选民代表民情联络室。积极开展学习交流、走访调研、视察检查、约见领导、跟踪监督、预算征询、报告初审、代表述职以及服务选民等活动，不断丰富代表联络站活动形式和内容，提升活动成效。今年年初，我们还组织选民代表围绕“如何当好选民代表”为主题的学习培训活动，加强了选民代表的政治思想、业务素养和作风建设。代表联络站活动每月至少1次，实现了代表进站活动的全员化和常态化。适应信息技术发展新形势，深入拓展网上代表联络站窗口功能，推广应用了全功能微信“掌上代表联络站”，努力推动线上线下互补联动，全天候收集和反馈群众意见建议，密切选民代表同人民群众的联系。

7、完善选民代表会议的工作保障，我们把街道选民代表会议工作经费列入年度预算，选民代表参加活动，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和待遇，无固定工资收入的选民代表参加活动，由街道办事处给予适当补贴。

综上所述，通过一年来街道人大工作和建设试点实践，我们深切体会到，加强街道人大工作和建设，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重要举措，是落实党中央和全国人大常委会关于基层人大工作要求的具体行动，是进一步加强基层基础工作、提高基层治理能力和现代化水平的深入实践。只有坚持和依靠党的领导，才能加强街道人大工作和建设。一年来，街道人大工作取得了显著的成效，在街道年度“三同考核”重点工作项目考核中名列前茅。同时，我们也认识到，按照省实施方案的总体要求和基本原则以及市人大常委会的工作部署，我们的工作还有不足和短板，主要有创新亮点不足，宣传信息薄弱、监督工作深度和绩效仍需提升、队伍建设尚需加强，等等。下阶段，我们将继续坚持党的领导，以此次试点工作为契机，进一步提高政治站位，进一步领会精神实质，进一步明确工作职责，继续巩固工作成果，不断完善提高，积极创新、与时俱进，努力探索街道人大工作新思路、新方法，不断提升工作实效，奋力推进街道人大工作高质量发展。