市人大代表与选任工委

习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”加强代表联络站规范化建设、组织和引导代表进站开展工作，是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措，是代表当好党和国家密切联系群众的桥梁和纽带的重要途径和形式，也是夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。2008年，箬横镇创建了首家人大代表联络站。2014年，市人大常委会出台了《关于深化我市人大代表工作站工作的意见》。经过10多年的探索实践，全市目前共建成实体代表联络站47个，遍布全市16个镇（街道），实现在温四级人大代表参与全覆盖。虽然我市代表联络站建设起步较早，并取得了一定的成效，但周边县（市、区）发展迅速，甚至在部分软硬件设施、运行成效等方面取得了领先。本文拟总结我市人大代表联络站建设的实际经验，分析存在的问题，借鉴各地的经验做法，为今后我市进一步深化推进代表联络站建设、更好地发挥代表作用提供思路。

一、代表联络站建设的实践

1.深化标准建设，阵地建设更规范。升级代表联络站建设，以“五个有”提升硬件配套，即有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱；以“五公开”接受选民监督，即公开代表信息、公开工作制度、公开年度计划、公开联系名单、公开履职成果；以“五到位”强化组织管理，即代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费支持到位；以“五定期”力推活动常态化，即定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议。近两年来，紧扣“标准化、制度化、信息化、常态化、规范化”标准，累计创建了12个台州市“五星级”人大代表联络站，整体推进了代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行。

2.深化机制建设，日常运作更长效。市人大常委会先后出台了《关于市人大代表工作站建设的意见》《先进代表工作站评选办法》《关于深化我市人大代表工作站工作的意见》以及《温岭市人大代表履职评估暂行办法》等制度，完善巩固了各项工作机制。一是健全活动参与机制。每个联络站设站长1名，代表人数较多的设副站长1-2名，做到岗位职责明确、责任落实。辖区内各级人大代表全部编入联络站参加活动，同时吸收区域内部分镇级人大代表或街道选民代表参加。活动原则上每月开展一次，活动日经公布后一般不变动，遇特殊情况延误，提前三天在公告栏公布。二是健全配套保障机制。在经费保障上，代表联络站经费分为基本活动经费、建设经费、“五星级”代表联络站补助经费三类，全部纳入财政预算，根据实际运行情况予以拨款。在业务指导上，每个联络站都由一名市人大常委会组成人员或市领导干部代表联系。在法律咨询上，每个联络站配备一名法律顾问，开展法制宣传和处理法律事务。三是健全“评先表彰”机制。根据代表联络站建设、站内代表履职、联络站活动开展等情况，每年评选30%联络站为先进代表联络站，在人代会上通报并予以奖励。

3.深化多维平台，活动开展更有效。紧盯建设规范化、维护专业化、信息详实化、线上线下一体化的“四化”要求，“建、管、用”并举推进网上代表联络站建设，建成网上代表联络站17个，实现辖区16个镇（街道）网上代表联络站全覆盖，并与网上代表履职平台、温岭人大网站、温岭人大微信公众号互促互动，形成了“互联网+人大”工作新模式。通过“坐诊+出诊+会诊”模式，“线上+线下”全天候收集和反馈选民意见建议，努力做到“民有所呼、我有所应”。2017-2019年，各代表联络站共开展活动2104次，接待选民1576批4557人次，受理选民反映问题和意见1726件，其中协调解决1174件，向有关单位反馈759件。依托全市代表联络站组建47个党建指导团，对规上企业开展结对联系，帮助结对企业组建党组织58个，解决实际困难113个，助推民营企业“党建强发展强”。

二、代表联络站建设存在的问题

（一）代表联络站制度建设方面

2018年，台州市出台了《台州市五星级人大代表联络站建设办法（试行）》；2019年，浙江省出台了《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》。但我市只在2014年出台了《关于深化我市人大代表工作站工作的意见》，在总体要求、建设细则、工作开展等方面有待进一步完善。同时，代表履职登记、述职测评以及对选民意见问题的收集、解决、反馈等配套制度也还需进一步完善。

（二）代表联络站规范化建设方面

1、代表联络站软硬件设施有待完善。虽然每个代表联络站按照《台州市五星级人大代表联络站建设办法（试行）》，从硬件设施、组织管理、制度建设等六大方面进行完善升级，积极创建“五星级”代表联络站。但还存在个别联络站受经济、场所、办公条件等影响，导致代表联络站条件简陋，设施欠缺。同时，代表联络站运行还有待完善，调研中发现，有的联络站在制度落实上不够扎实，活动时间变化，未及时对外发布通知;活动记录比较简单，资料留存不够全面;活动主题不突出，形式较为单一。

2、代表联络站站点设置有待优化。一方面站点建筑性质。目前我市代表联络站22个属于村集体建筑（占46.8%），20个属于国有资产建筑（占42.6%），其他类型的还有5个。当代表换届调整后，可能部分村级负责人不再担任人大代表，原先设在该村的联络站是否能够继续发挥应有的作用尚有待商榷。另一方面站点代表数量。11个代表联络站市本级代表人数在6人以下，加之部分代表因工作忙、事务多请假缺席活动，导致代表联络站整体运行质量下降，代表或选民的热情度逐步衰减。

3、代表联络站活动经费管理有待健全。2019年，全市47个代表联络站按日常运行、代表联络站新迁（建）、台州市“五星级”代表联络站创建进行一定程度的补助，经费共计117.5万元。但目前活动经费由市人大统一划拨至镇（街道），再由镇（街道）划拨至代表联络站，各镇（街道）做法都不尽相同，缺少统一的账户管理制度。

（三）代表联络站作用发挥方面

1、联络站活动形式有待创新。代表联络站开展活动方式以集体活动为主，在活动形式上除接待选民外，可开展学习交流、走访调研、视察检查、约见领导、跟踪监督、预算征询、报告初审、代表述职以及服务选民等活动。2017-2019年，代表联络站活动中以开展接待选民和走访调研为主，分别占54.09%和39.88%，走访选民等下访式的仅占19.91%。但如何做好“代表联络站+”这篇文章，实现代表联络站建设由覆盖“全域化”向功能“实效化”转变提升，以此更好地服务党委中心工作、更积极地融入经济社会发展大局、更扎实地推进基层治理现代化等方面，有待进一步创新与实践。

2、选民反映问题解决实效有待提高。受代表自身职能限制，代表在联络站接受选民意见建议后，一般无法直接处理，充当“二传手”角色，需将选民指出的问题转交相关职能部门处理。处理不及时、不到位或问题解决相对困难，导致选民简单认为代表联络站职能不如基层政府，或者简单地认为是信访局的附属，降低了代表联络站在选民心中的信任度，难以发挥其应有的作用。同时，在联络站运行过程中，代表与选民之间联动不强，选民只是简单的提出自身诉求，并没有与代表形成有效的互动，代表活动日结束后，基本上没有联系。

3、代表联络站“品牌”建设有待加强。代表联络站“品牌”效应还不够凸显，群众的知晓率较低，对联络站的认识度欠高，进站反映问题意愿不够强烈。部分选民对代表联络站认识还存在误区，将代表联络站当成“第二信访站”。2017-2019年，47个代表联络站中有27个站月平均接待选民批次不足1次。

三、深化代表联络站建设的几点思考

（一）建章立制，进一步规范代表履职制度

1、完善实施意见。制定并落实各项制度，细化并规范工作流程，建立并完善工作机制，真正使代表联络站功能发挥最大化。修订完善《关于深化我市人大代表工作站工作的意见》，从制度上进一步明确代表联络站的建设标准、代表履职、为民服务等内容，将代表联系选民的场所、制度、渠道巩固完善好。

2、完善约请制度。探索完善部门约请机制，形成“上报-审定-约请-反馈-评议”闭环式体系，扩大规范代表联络站解决选民问题的资源，增强代表联络站为民办事的能力，推动问题实时管理、及时响应、有效处置，夯实服务群众的“最后一公里”，推进基层社会治理现代化进程。当代表联络站有约请需求时，需上报市人大常委会代表与选任工委。经代表与选任工委审定后，向约请部门正式发出约请函。被约请部门自收到约请函之日起一定期限内须反馈收函并联系相应代表联络站，确定办理约请事项的具体时间、责任人及联系方式等；被约请部门自应约之日起一定期限内，应办理完毕具体约请事项，情况确实复杂的，应书面告知代表与选任工委及代表联络站延期理由，经协商一致，可适当延长办理期限；被约请部门办结约请事项后应填写《约请事项办理情况表》，送代表与选任工委及代表联络站备案并给予评议。

3、完善联系指导机制。组织开展市级领导干部人大代表进代表联络站主题活动，试行“一府一委两院”和政府组成部门负责人进代表联络站活动，畅通反映情况、听取意见的渠道，不断密切与选民的联系，加强破解难题的力度。

（二）效果导向，进一步凸显代表履职成果

1、提升履职能力。代表的政治业务素质，是代表履行职责、发挥作用的基础。要坚持以系统性工程理念抓代表履职培训，建立健全科学的培训体系，突出集中宣讲与个人自学相结合，注重“请进来”与“走出去”相结合，持续通过扎实有效的培训，进一步增强代表的责任感和使命感，使代表参加联络站活动从单纯性组织安排向代表自觉行动转变，努力打造一支政治素质高、履职能力强、社会形象好的代表队伍。

2、加强问题破解。代表联络站是深入了解选民迫切需要解决的问题、及时化解基层矛盾纠纷、有效帮助群众排忧解难的重要载体。坚持人民至上，为民履职尽责，多关注群众所关心的热点、难点，多关注群众身边的民生“微实事”，多关注解决群众所牵肠挂肚的急事、难事。代表联络站对选民反映的事项，都要衔接好、处理好、交办好。健全选民反映事项的受理、分析、交办、督办、反馈等处理工作流程，做到事前有计划、事中有记录、事后有跟踪、限期有答复，确保选民反映的问题和建议条条有着落，件件有回音。对选民反映的问题和建议，要进行分析研判，多手段处理。属于辖区内普遍性和共性的问题要梳理汇总，形成闭会期间意见建议交由相关部门办理，或者作为审议意见向相关部门提出；属于区域内的重大问题，可以约见相关部门负责人或者就某个事项召开专题询问会加以解决。

3、规范述职评议。密切与人民群众的联系，接受选民的监督，是人大代表的法定职责。实施人大代表述职评议，是加强和改进代表工作，促进代表更好履职的重要举措。组织代表向选民述职，通过现场述职、现场打分、现场评议等形式，全面考核述职代表的履职情况。述职评议前，代表主动自查自纠，做到未评先改；述职评议中，代表认真听取选区选民的意见建议，做到边议边改；述职评议后，根据评议结果，被评议代表结合履职实际，落实整改措施，做到立行立改。通过扎实的述职评议工作，激发选民参与民主法治建设的热情，增强代表履职的责任感和使命感。

（三）守正创优，进一步夯实代表履职建设

1、突出星级化建设。要以创建“五星级”代表联络站为契机，结合实际，精心选址，合理布局，创新特色，聚焦“一站一品”，真正将代表联络站打造成听取民意的窗口、服务代表的驿站、助推发展的场所、推进基层治理的阵地。根据“五个有”“五公开”“五到位”“五定期”建设要求，将联络站建在选民集中区域，场地大小适中、配套设施完备，硬件要硬、软件不软，使其功能完善、内外兼修。对代表人数偏少的站点进行整合优化，位置偏僻的进行迁建改造，确保布局更加科学合理。今年计划对14个代表联络站进行迁址新建，并尽量选址在姓“公”建筑，提早预防换届后原联络站所在村的市级代表变动后所带来的工作困境，确保作用发挥更加持续稳定。探索“常态化开门”运行模式，聘请政治素质强、工作能力好的同志担任联络员，负责代表联络站日常运行，常态化开展群众接待活动。

2、突出全方位实践。代表联络站是各级人大代表在基层工作的平台，不是代表履职的终点站。只有以站为依托、为辐射，进一步深入人民群众生产生活实际，才能助推党委政府中心工作，及时了解广大人民群众迫切需要解决的问题。各代表联络站围绕“六个一”，即组织一项专题调研、盯牢一项民生重点、助推一项中心工作、实施一项跟踪监督、化解一项矛盾积案、开展一项专题培训，充分结合镇（街道）重点项目、中心工作及历史遗留问题，吸收镇（街道）党（工）委的意见和建议，明确实施方案，摸索行之有效的方式方法，精心开展好代表联络站活动。“六个一”活动方案需及时上墙，对标对表抓落实。每个案例完成后，应提炼总结制度性、规范性、创造性的经验做法，供各代表联络站相互借鉴学习、相互促进提高。在标准化、规范化做好“六个一”这一规定动作的基础上，各代表联络站应充分发挥能动性和创造性，结合实际，因地制宜，在“自选动作”中探索创新，形成好经验、好做法予以推广，使得代表密切联系群众的工作更接地气、更富有活力和生命力。

3、突出智慧化管理。以平台化的“互联网 +”智慧人大系统和定制化的移动端 APP系统等载体，逐步构建全流程的智慧信息服务体系，有力强化代表履职服务保障。推广运用好“智慧人大”2.0，重点打造实时监督模块、代表票决制模块、学习交流模块、选民意见征求模块。选民意见征求模块以更好、更快、更便捷服务选民为出发点，着力构建代表与选民全天候高效互动新平台，有效打破空间时间藩篱，实现选民与代表即时互动、选民意见随时反馈、限时汇总分析、限时交办督办、限时答复办理、即时满意测评等功能，切实实现代表接待选民“全天候”、选民反映问题“零距离”。