坞根镇人大主席团

人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政治中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。按照宪法和地方组织法等有关法律规定，我市市镇人大将进行换届选举，直接依法选举产生新一届市镇人大代表和国家机关权力组成人员。市镇人大代表选举工作是整个换届工作的一项重要内容和基础前提，也是党的领导、发扬民主、依法办事有机统一的具体体现。做好这项工作，对于全面落实党的领导、高质量推进共同富裕示范区建设、巩固地方政权，具有十分重要的意义。因此，把听党话跟党走、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、具有较强履职能力、人民群众信得过的选民选举为人大代表，是这次换届选举的重要目标。

一、面临的新形势新特点

一是党的领导全面落实，代表政治素质过硬。随着全面从严治党深入推进，党的领导和党的建设不断加强，对人大代表的要求更是要把政治标准摆在首位，严把代表政治关、素质关、结构关，确保代表结构合理、素质过硬。

二是县乡村三级同步，便于人事统筹安排。本届县、乡、村换届选举同步开展，特别是村级任期改为五年，且与上级同步，目前已圆满完成。本次代表选举可实现统筹安排、上下联动、避免届中村主任落选造成的尴尬，有效推进换届选举工作。

三是首次使用全省统一的选民登记信息系统。电子登记选民较往年纸质登记选民更为直观、便捷，且数据可永久性留档及恢复，同时也是人大数字化改革的亮点之一。

四是行政村合并后首次换届选举，在选区划分上有新调整。2018年我市行政村规模调整，部分行政村合并后其相应的选区也有一定的变化，特别是小选区变化较大。

五是村书记、主任“一肩挑”后第一次换届选举，符合市人大代表条件的村主职干部大为增加。2020年我市圆满完成“一肩挑”换届选举，选出了一批优秀的村主职干部，在为市人大代表储备大量人选的同时，相应的竞争也趋向激烈。

六是普通选民关注度日渐提高。随着选民文化程度的普遍提高，民主政治建设持续推动，选民参政热情不断增强。普通选民对人大代表换届选举的关注度虽不及村委会选举，且流动票箱投票，但投票率和当选率仍然很高。

二、对新一届代表选举的建议

一是及早确定代表数。市级代表分别确定市机关、镇领导和一线代表数量，明确结构比例，便于大选区划分，及时开展选民登记；镇代表中确定镇领导、群团代表、人大办人员，及时安排到小选区。

二是厘清候选人条件。代表资格条件是引人关注的事项，当前就有少数有志者在探听，应予早公布。与上届相比，建议对过往历史（计划生育）、特定时期（违章建筑）、轻微犯错（严重警告及以下的党政纪处分）人员从宽把关；对政治站位不够高、议政能力不强、严重违法犯罪的人员从严把关。同时及早下达换届纪律要求，明确不得、不宜界限，杜绝拉票贿选行为，营造风清气正的选举氛围。

三是结构比例先沟通。在把握总比例的前提下，正式下文前应听取下级选举单位意见，可适当内部调整，便于优秀选民当选代表，也让各级领导到最合适选区参选，减少当选难度。

四是突出候选人组织审查关。一线市代表镇党委要把关，一线镇代表村党支部要把关。先进行预备人选资格预审，再进行会议推荐；镇党委应统筹市级以上各级党代表、人大代表和政协委员的安排；注重对村主职干部的安排，事先做好思想工作，减少协商难度；关注候选人必须是本选区选民，核查选民榜上级领导是否公布，妇女候选人户籍是否迁入；在确定正式候选人前，市委、镇党委应分别对本级代表进行集中联审。

五是推行适度的大选区。大部分的市代表选举应是4选3，避免2选1，4选3可以安排上级领导1名，村主职干部1名，非党妇女或知识分子2名，这样有多个小选区的人员参选，使一线代表占比多，既能确保领导当选，也能激发本选区选民参选热情，更能实现“双保险”，确保结构比例的实现；适当保留几个3选2的选区，以备今后代表增加之需；镇代表以现有行政村为一小选区，特别大的村根据代表数量增设小选区。

六是镇属部门单设小选区。镇属部门是非党、妇女、专技人员聚集地，可以直接影响代表结构比例，如与所在村（居）合并选举则当选率甚低。基层站所可单独设立1-2个小选区，大型企业或工业园区也可以尝试单独设立小选区；需要注意的是根据省实施细则第二十六条第三款规定，台州市以上企事业单位（如潮汐电站）只参加市代表选举，不参加镇代表的选举；应确定一名机关联络员统筹各基层站所的选举。

七是适应副主席职数减少新要求。新一届镇级人大副主席职数大幅度减少，少数特色镇甚至不配。今后主席团的设置、人员、主持人的遴选都发生了变化，在安排镇机关人员代表时就应考虑此种因素。另外，镇领导调动较为频繁，安排哪些领导进主席团以及安排这些领导在哪个小选区参选都需慎重思考，尽量减少届内补选，确保主席团组成人员的相对稳定。

八是增加村党组织书记的镇代表比例。往届一般是村党组织书记任镇党代表，村委会主任任镇人大代表。“一肩挑”后，若全部村党组织书记为镇人大代表会造成非党比例过低，应安排部分村党组织书记担任镇人大代表，便于确定为今后代表团正副团长和选举工作人员，也是加强党对人大领导的体现。

九是推荐优秀代表连任。要充分利用好履职评估机制，精准评价每位代表，积极向同级党组织推荐优秀人大代表。在推荐前着重听取代表小组和联络站意见，全面了解代表的综合素质和议政能力，真正把讲政治、有精力、有能力、有特长的代表留住。

       十是界定候选人真实身份。因社会分工的细化和多重从业特征，代表候选人的身份也具有多重性，要根据代表结构要求，对一线代表中的工人、农民、专业技术人员进行精确界定。民营企业工作的应界定为工人，高学历且在研发部门的可界定为专技人员；种养大户可界定为农民，取得农民专业技术职称的也可界定为专技人员；镇属部门代表一般均为专技人员；妇女在候选人占比中尽量做到“双保险”。需要党组织对候选人进行面对面交流，深入了解，结合当前从事的主要职业来界定，确保结构比例符合上级要求。